山東省谷子產業發展戰略研究

摘要：隨著國家糧食安全戰略的推進，山東省谷子產業在政策支持、品種改良、技術創新等方面取得了顯著成效，種植面積與總產量穩中有增，逐漸形成了良好的發展態勢。為進一步明確山東省谷子產業的戰略類型與發展方向，采用PESTEL分析法識別出影響產業內外部環境的關鍵影響因子，然后構建山東省谷子產業SWOT定量分析模型，根據戰略方位角和戰略強度系數，確定山東省谷子產業應采取開拓性戰略區內保守型的實力型戰略，提出強化科技支撐、夯實基礎設施、完善標準體系、培育新型經營主體、加強品牌建設、發展新業態新模式、發展特色文化旅游區等七大策略，力求全面推動山東省谷子產業的可持續高質量發展。

關鍵詞：谷子產業；發展戰略；山東省

Research on the Development Strategy of Grain Industry in Shandong Province

LU Hongwei，LI Ling，ZHANG Rongting，ZHANG Jiangang，LIU Daoqiang

（Jinan Academy of Agricultural Sciences，Jinan 250101）

保障糧食和重要農產品穩定安全供給是建設農業強國的核心要務。2024年4月國務院印發《新一輪千億斤糧食產能提升行動方案（2024-2030年）》明確指出，深入實施國家糧食安全戰略，全方位夯實國家糧食安全根基[1]，糧食安全已成為國家安全戰略的關鍵環節。2024年7月山東省人民政府為全面落實這一重大戰略部署，在《關于進一步促進經濟穩健向好、進中提質的若干政策措施》中提出“制定落實新一輪千億斤糧食產能提升實施方案，確保秋糧豐產豐收”[2]。綜合考慮糧食供需形勢、生產布局以及區域資源條件成為扎實推進農業綠色發展和提高糧食供給質量的重要抓手。谷子作為北方主要糧食作物之一，具有抗旱耐貧瘠、營養均衡、糧飼兼用等特點[3]。近年來，隨著人民生活水平全方位提升、健康素養日益增強和膳食結構的調整，谷子的優勢愈加顯著，特別是隨著新型經營主體對谷子產業的積極投入，山東省谷子種植面積逐漸回升，谷子產業已成為全省極具發展潛力的特色產業之一，但未來山東省谷子產業的戰略定位與發展思路有待進一步明確。

1 谷子產業內外部環境關鍵影響因子

1.1 優勢因子

1.1.1 種植廣泛，增強產業優勢 山東省谷子種植范圍十分廣泛，已覆蓋全省16個地市，總面積穩定在2.67萬hm2（40萬畝）以上。廣泛的種植范圍不僅表明谷子作為重要糧食作物已在山東省農業體系中占據重要地位，還進一步推動了區域農業的均衡發展和生態農業的持續發展。

1.1.2 示范引領，推動產業發展 隨著谷子種植效益的提升，山東省在各主要產區陸續建立了多個區域化和規模化的種植示范基地。根據2019年農業部門的統計數據，全省已擁有超過3.33hm2（50畝）的谷子種植基地100余處，種植面積達到66.7hm2（1000畝）以上的基地有20余處。

1.1.3 品種優勢，提升市場競爭力 山東省谷子種植以引進和選育的優質新品種為主。據統計，共引進、篩選并推廣了34個種植面積較大的谷子品種，總推廣面積達8.09萬hm2（121.34萬畝）。其中，山東省農業科學院培育的“濟谷”系列品種推廣面積為3.78萬hm2（56.67萬畝），占總推廣面積的46.7%；其他品種及地方傳統品種占53.3%。

1.1.4 技術創新，助推產業升級 近年來，山東省集成推廣了一批谷子綠色高效生產技術。其中，谷子精播簡化栽培技術已連續5年作為山東省農業主推技術在規模化種植基地全面推廣。此外，根據不同生態區域的特點，制定了《綠色食品谷子生產技術規程》等4項山東省地方標準和11項標準化生產技術規程，建立了生產標準化體系。這一舉措推動了良種良法的有效結合，形成了生產和生態相協調的綠色發展模式。

1.1.5 多元銷售，拓寬市場空間 谷子品牌拉動銷售方式的多元化發展，推動了線上線下融合銷售的模式進程。除了依托小米集散地、農產品批發市場和超市等傳統渠道外，還通過淘寶、天貓、京東等電商平臺、微分銷平臺，以及微信、微博、網紅直播等社交電商等線上渠道聯合銷售，以數字賦能谷子品牌建設，提升了谷子品牌曝光度和銷售效率，最大限度地擴大品牌的市場覆蓋面，實現線上線下資源的互補和協同，促進農產品精準營銷。

1.1.6 多樣加工，提高種植效益 近年來，山東省谷子市場呈現出加工產品日益多樣化、價格穩步上升的趨勢。雖然目前原糧銷售仍占主導地位，比例超過80%，但加工產品的種類也在不斷增加。其中，以小米為輔料生產的小米面、小米煎餅、小米鍋巴等初加工食品的比例約為10%；而小米醋、小米酒、小米油等以小米為主要原料進行深加工的產品所占比例則較為有限。2016-2019年谷子價格從3.5元/kg

上漲至5.1元/kg，增幅達46%，呈現出螺旋式上升的態勢。同時，小米及其加工產品的價格也在不斷攀升，特別是高端品牌的小米持續保持在高價位運行。

1.2 劣勢因子

1.2.1 規模化程度較低 目前，山東省已設立了部分優質谷子綠色高質高效生產示范基地，以及由部分種植大戶或合作社建立的規模化生產基地。然而，與這些高效示范和規模化基地相比，大多數農戶的種植依然分散，規模化程度較低。這種對比鮮明的格局限制了谷子產業的整體發展，妨礙了統一管理、技術推廣和市場競爭力的提升，導致生產效率低下，產業鏈難以延伸。

1.2.2 深加工產品缺乏 山東省谷子加工企業規模小、基礎薄弱，以小米為主的谷子初級產品占主導，缺乏運用新技術的精深加工產品，在大眾化食品和功能性產品的研發方面亦存在不足。這導致谷子產業鏈短、附加值低，制約了谷子產業的多樣化和可持續發展。

1.2.3 品牌影響力不足 山東省谷子產業化集中程度低，加工企業大多數屬于中小企業，帶動能力有限，社會責任和服務意識還不夠強，產銷難以有效對接。同時，傳統品牌影響力減弱和新興品牌成長緩慢的問題，使谷子品牌宣傳推廣力度不夠，影響谷子市場的開拓與發展。

1.3 機遇因子

1.3.1 政策支持力度加大 “十四五”以來，按照中央一號文件、全面實施鄉村振興戰略等要求，山東省各級陸續出臺了《關于印發山東省“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知》（魯政發〔2021〕21號）、《關于推動供銷合作社高質量發展的實施意見》（魯政字〔2023〕217號）[4]和《山東省糧食收購管理辦法》 [5]多項政策措施，鼓勵支持谷子產業發展。同時，山東省成立了主要農作物產業發展戰略產業技術體系雜糧創新團隊，濟南、臨沂、濱州等市也成立了市級雜糧創新團隊，通過專業創新團隊集中資源和力量進行雜糧的科研攻關，推動技術突破和創新，提高雜糧的生產效率和質量。

1.3.2 面積、總產量穩中有增 山東省谷子種植面積和總產量穩中有增（表1）。面積、總產量和單產的不斷增加，標志著谷子產業基礎不斷夯實，為谷子產業發展帶來良機。

1.3.3 種植區域逐漸集中 全省谷子種植主要集中在魯中山脈周邊及魯東等丘陵山區，如濟南市的章丘、長清，臨沂市的沂南、費縣，棗莊市的山亭，淄博市的臨淄、淄川，泰安市的新泰、肥城，濰坊市的安丘、臨朐以及煙臺市的招遠、萊州等地。種植區域日趨集中，為谷子產業的規模化和機械化生產打下了良好基礎。

1.3.4 資金投入力度加大 國家、省、市創新團隊與試驗站密切合作，全方位加快谷子全產業鏈研發、創新和示范。“十三五”以來，山東省在糧食綠色高質高效創建項目中累計建設了30多處優質谷子綠色高質高效標準化生產基地，扶持資金高達1000萬元。2017年山東省開展《大豆、谷子、高粱全程機械化綠色生產關鍵技術研究與示范》農業重大應用技術創新項目，于省內谷子優勢產區實施。濟南、煙臺等谷子優勢產區也出臺相關政策促進產業發展，濟南市自2016年起累計投入雜糧提質增效專項扶持資金4300萬元，用于建設谷子等雜糧基地以壯大糧食生產規模，實施谷子品牌戰略以推進產業轉型升級，以及全方位示范推廣綠色栽培技術，對購買雜糧生產機械、加工包裝設備、烘干篩選設備的農機補貼最高累加到70%，強化各類保障措施，健全谷子產業全流程體系。

1.3.5 品牌引領初見成效 目前，全省已有130個谷子產品獲得“三品一標”認證，形成了一批區域公用品牌。“龍山小米”“金鄉小米”等傳統特色品牌不斷提升、壯大，提升了谷子產品個性化、差異化、特色化水平，確保谷子質量效益的同時，使傳統產業煥發新活力。此外，根據產業規劃和生產基礎，山東省谷子產業注重突出區域和產品特色，積極打造新興品牌。例如，濟南市結合地域人文歷史，注冊了“十八里谷道”區域品牌，并通過開展多樣化的推介活動，使谷子品牌知名度顯著提升。

1.4 挑戰因子

1.4.1 產品質量不穩定 山東省谷子產業受零散經營模式的制約，導致機械化水平較低，精播機、收獲機等先進機械設備的使用較為有限。此外，農戶種植品種多樣且雜亂，自留種比例較高，管理方式相對粗放，導致產品質量不穩定，優質率偏低。這些問題在一定程度上制約了山東省谷子產業的進一步發展。

1.4.2 質量控制體系缺失 谷子產品加工技術規范和操作規程較為缺乏，尚未建立有效的質量安全預警系統和質量追溯系統等長效穩定的農產品質量管理體系。這些因素導致谷子產品的優質率較低，亟需建立健全產品質量控制體系。

1.4.3 農業社會化體系不足 目前，山東省農業社會化服務體系尚未健全、信息服務滯后。具體而言，在農機具的有效應用、科學技術的廣泛推廣、農業水利基礎設施的建設、農副產品的銷售策略等方面，所開展的服務尚缺乏科學性和合理化。這種農業社會化服務體系的不完善，嚴重制約了山東省谷子產業進一步提質發展。

1.4.4 病蟲害發生種類繁多 山東省谷子產業面臨嚴峻的病蟲害挑戰。近年來，谷子病蟲害種類不斷增加，包括銹病、白發病、谷瘟病等病害和玉米螟、黏蟲等蟲害，不僅對谷子作物造成直接損害，還對其產量和品質產生了顯著影響，增加了農民的管理難度和生產成本。由于這些病蟲害的種類繁多且不斷增加，山東省谷子產業亟需采取更有效的綜合防控措施，完善病蟲害預警和應對機制，以保障谷子生產的穩定和可持續發展。

2 谷子產業發展戰略SWOT定量分析

為評估山東省谷子產業的發展戰略，首先基于PESTEL分析確定優勢因子（S）、劣勢因子（W）、機遇因子（O）和挑戰因子（T）。其次，設計針對SWOT因素的調查問卷，并將問卷發放給山東省農業農村廳、山東省農業科學院等相關單位的行業專家。通過收集整理專家的反饋數據，求得谷子產業各SWOT力度，進而評估谷子產業的戰略地位。最終，根據分析結果制定相應的發展策略，以優化產業布局和提升市場競爭力。SWOT力度的計算方式為根據各調查樣本對優勢因子、劣勢因子、機遇因子以及挑戰因子進行賦分，分別計算單個樣本因子的加權得分，然后求出所有樣本加權得分的平均值。

2.1 優勢因子加權得分 根據對山東省谷子產業發展優勢調研，確定種植廣泛（S1）、示范引領（S2）、品種優勢（S3）、技術創新（S4）、多元銷售（S5）、多樣加工（S6）等6項優勢因子。經SWOT力度計算公式可得，谷子產業優勢度為S=156.67（表2）。

谷子產業各優勢因素加權得分值從大到小為品種優勢（S3）gt;技術創新（S4）gt;種植廣泛（S1）gt;示范引領（S2）gt;多元銷售（S5）gt;多樣加工（S6）。其中，品種優勢所占比例最大，因其品種的選擇和改良直接關系到產量、抗病性和適應性，對提高谷子產量和質量具有顯著影響。其次是技術創新，表明谷子產業的發展高度依賴于品種的改良與技術的不斷創新。多元銷售和多樣加工優勢程度不明顯，這可能意味著現有的銷售渠道和加工方式未能充分發揮其潛力，或者市場需求的開發和產品創新還有待加強。

2.2 劣勢因子加權得分 根據對山東省谷子產業發展劣勢調研，確定規模化程度（W1）、深加工產品（W2）、品牌影響力（W3）等3項劣勢因子。經SWOT力度計算公式可得，谷子產業劣勢度W=104.17（表3）。

谷子產業各劣勢因素對谷子產業影響程度由大到小依次為品牌影響力（W3）gt;規模化程度（W1）gt;深加工產品（W2）。其中，品牌影響力影響程度最大，說明目前谷子產業在品牌建設方面投入有限，市場上缺乏具有廣泛影響力的知名品牌，難以形成有效的品牌效應。反應程度不明顯的是深加工產品，目前谷子加工以原糧為主，仍需深度完善谷子產業鏈條，提升深加工技術開發與產品附加值。

2.3 機遇因子加權得分 根據對山東省谷子產業發展機遇的調研，確定政策支持（O1）、面積總產量（O2）、種植區域（O3）、資金投入（O4）、品牌引領（O5）等5項機遇因子。經SWOT力度計算公式可得，谷子產業機遇度O=155.00（表4）。

機遇因素對谷子產業影響程度由大到小依次為政策支持（O1）gt;品牌引領（O5）gt;資金投入（O4）gt;種植區域（O3）gt;面積總產量（O2）。其中政策支持和品牌引領影響程度較大，政策支持通過農業補貼、科技推廣、種子改良等措施，有效推動了谷子產業的發展，幫助農民降低生產成本、提高生產效率，并促進了優良品種的推廣和栽培技術的普及，這對于提升谷子產量和質量起到了關鍵作用。同時，品牌引領則通過提升谷子的市場認知度和附加值，推動了產業的升級和市場的拓展，增強了山東谷子在國內外市場的競爭力。政策支持及品牌引領兩因素的協同作用，為山東省谷子產業的發展提供了強大的推動力。

2.4 挑戰因子加權得分 根據對山東省谷子產業發展挑戰的調研，確定產品質量（T1）、質量控制體系（T2）、農業社會化（T3）、病蟲害種類（T4）等4項挑戰因子。經SWOT力度計算公式可得，谷子產業挑戰度T=94.17（表5）。

挑戰因素對谷子產業影響程度由大到小依次為質量控制體系（T2）gt;產品質量（T1）gt;農業社會化（T3）gt;病蟲害種類（T4）。挑戰因素中對谷子產業影響程度較大的是質量控制體系的缺乏和產品質量不穩定。這主要是由于當前谷子生產過程中的管理較為粗放，缺乏統一的質量標準和有效的監管機制，導致在種植、收獲、儲存等環節中難以確保產品的一致性和優質率。此外，由于種子多樣且雜亂，缺乏高效的質量控制手段，使得谷子的整體產品質量參差不齊，進一步削弱了市場競爭力。

3 谷子產業發展戰略類型和強度的確定

3.1 戰略方位角θ 根據戰略重心坐標計算公式P（x，y）=（∑xi/4，∑yi/4）可得，x=∑xi/4=（156.67-

104.17）/4≈13.13；y=∑yj/4=（155-94.17）/4≈15.21，可得重心P坐標為（13.13，15.21）；根據公式tgθ=y/x=15.21/13.13≈1.16。從三角函數對照表查得θ≈49°θ≈0.14π，θ位于0～π/4之間。谷子產業SWOT戰略分析坐標圖見圖1。

3.2 產業發展戰略類型與戰略強度 根據戰略方位角與戰略類型表[6]可知，當θ值在0～π/4之間，谷子產業發展戰略類型屬于開拓性戰略區內的實力型戰略。根據戰略強度系數計算公式ρ=U/（U+V）=（S1×O1）/（S1×O1+ W1×T1），可得ρ≈0.46（ρlt;0.5），故山東省谷子產業發展應采取保守型戰略。

根據戰略方位角θ與戰略強度系數ρ的計算結果，綜合分析谷子產業發展戰略，應采取開拓性戰略區內的保守型的實力型戰略類型。

4 發展建議

4.1 強化科技支撐，提升核心競爭力 構建產學研推一體化協同合作機制，依靠科技創新研發一批谷子新品種、新技術、新產品、新工藝。樹立谷子全產業鏈理念，完善種子繁育和科技支撐體系，將優質谷子新品種的研發、綠色生產技術的推廣以及小米深加工食品的創新應用，作為提升山東省谷子產業核心競爭力的關鍵策略。力爭到2025年，在谷子雜糧傳統風味食品、釀造食品、休閑食品、方便食品、功能性食品等谷子精深加工方面取得突破。

4.2 夯實基礎設施，推動產業升級 結合高標準農田建設，進一步完善溝、渠、路、林、橋、涵、閘等基礎設施，擴大有效灌溉面積，做好山區中低產田改造，實施農田路網改造工程，實現溝、渠、路、林、橋、涵、閘、井、泵、電、管、房的“十二配套”。彌補農業和農村基礎設施及公共服務的不足，推動城鄉基礎設施的互聯互通，升級農村基礎設施，增強農業和農村的持續發展能力，提高谷子產業的發展層次。

4.3 完善標準體系，建設強化質量監管 健全谷子優質綠色生產和加工技術的標準化體系建設。強化標準執行，確保嚴格依照標準操作。推動標準化生產技術和管理措施的示范應用，實施產地標識管理和產品條碼制度，確保質量有明確標準、過程規范有序、銷售帶有標識、市場監控到位。建立產品追溯和質量監控系統，構建覆蓋從田間到餐桌的全流程控制、高效運作、快速反應的特色農產品質量管理體系。

4.4 培育新型經營主體，提升帶動效能 發展壯大農民合作社等新型經營主體，遴選一批市場拓展能力強、產品特色突出、對農民增收貢獻顯著的農業產業化龍頭企業，在貸款貼息、稅收減免、水電優惠、項目建設等方面給予重點支持，提升其輻射帶動效應。增強合作經濟組織的橋梁紐帶作用，農民組織化程度達到85%。引導新型經營主體與農民建立長期、穩定且合理的利益共享機制，鼓勵龍頭企業與種植基地和農戶開展“訂單種植、保底收購”的合作方式。

4.5 加強品牌建設，完善品牌保護體系 傾力打造區域化公共品牌和商品品牌，提升山東省谷子產業的影響力和美譽度。推進標準化生產、產業化經營、品牌化運作，培育一批名牌產品。支持“三品一標”認證，力爭到2025年，山東規模以上小米生產實現“三品一標”認證基本全覆蓋。強化形象公關，傳遞品牌價值，擴大品牌的影響范圍與傳播效果，同時優化品牌標識，構建區域公共品牌的授權使用機制，并建立品牌危機預警、風險規避及應急處理機制。建立健全品牌保護體系，實時監控和評估品牌狀況，打擊冒用和濫用公共品牌的行為，營造有利于品牌發展的良好環境。

4.6 發展新業態新模式，推動產業智慧化發展 以開發“互聯網+”農業為重點，以大數據為基礎，提升山東省谷子生產、經營、管理和服務水平，利用云平臺和云服務搭建信息系統，實現農業生產智能控制、生產數據檢索共享、農產品營銷與安全追溯、農業經營決策智能分析等云上業務，推動形成信息農業、互聯網農業、大數據農業等新業態。此外，加強與銷售市場的對接，推動農產品連鎖經營、直銷配送和電子商務等現代物流模式的發展，結合互聯網技術與農業生產、加工、流通及消費的各個環節，實現農業發展的科技化、智能化和信息化。

4.7 促進農旅結合，發展特色文化旅游區 加大招商引資力度，創新合作共建方式，傳承“小米文化”，講好“小米故事”，做好品牌宣傳推介。通過發展生態休閑農業和旅游觀光農業，傾力打造一批宜居、宜業、宜游、宜商的農旅結合特色小鎮和特色村，激發市民消費熱情，助力村民就業，通過將文旅與農業產業深度融合，達到農業增效、鄉村美化、農民增收的效果。

參考文獻

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（收稿日期：2024-10-30）