內蒙古錫林郭勒盟種薯企業發展面臨的問題及建議

摘要：種業發展事關農業高質量發展，對保障國家糧食安全意義匪淺。錫林郭勒盟是內蒙古自治區重要的種薯繁育基地，為種薯的供應作出了重要貢獻。近年來錫林郭勒盟種薯企業雖然數量未減，但是生產規模不斷萎縮，種薯銷售額下滑，科研投入也開始減少，創新水平不高，發展前景不容樂觀。在對錫林郭勒盟種薯企業調研的基礎上，結合種薯行業監管及信息管理經驗，剖析了種薯企業發展面臨的困境根源，并針對性地提出了發展建議。

關鍵詞：錫林郭勒盟；馬鈴薯；種薯企業；發展

Problems and Suggestions for the Development of Seed Potato

Enterprises in Xilingol League，Inner Mongolia

ZHANG Jinwei，MENG Chunliang，ZHU Wenxin，SHI Yansheng，

CAO Liqiong，LUO Shuqing，HAO Huiwen，BAO Wurina

（Xilingol League Agriculture and Animal Husbandry Technology Extension Center，Xilinhaote 026000，Inner Mongolia）

糧食安全，種業先行。隨著馬鈴薯主糧化戰略的推進和現代種業提升工程建設規劃的提出，馬鈴薯種業進入新篇章[1]，種薯企業作為行業發展的核心力量，其高質量發展成為推動馬鈴薯種業持續進步的必由之路。錫林郭勒盟（以下簡稱錫盟）是內蒙古自治區重要的種薯繁育基地，近5年來種薯平均制繁種面積約3667hm2，平均產量在2800kg/667m2以上[2]，種薯產業是錫盟農業支柱產業之一，種薯遠銷全國20多個省（區、市），但近年來錫盟種薯產業總體在走下坡路，特別是種薯企業的發展存在著一些不容忽視的問題，例如種薯企業多數規模較小、創新能力較低等。本文針對錫盟種薯企業發展中存在的問題開展了調研分析，總結困境產生的根源，并針對問題提出了相應的建議，以期為種薯產業發展提供一些有益的理論參考，引導錫盟種薯企業向好向優發展，為種業振興和農業高質量發展發揮其應有之義。

1 種薯企業發展現狀

1.1 持證企業分布集中，數量穩中有升 錫盟下轄2個市、9個旗、1個縣、1個管理區，但種薯企業多位于南部農牧交錯帶，分布較為集中，其中太仆寺旗、多倫縣、正藍旗3個旗縣種薯企業數量、制繁種面積、總產量均占全盟90%以上。由表1可知，2021年及之前錫盟種薯企業處于擴張期，2021年企業數量較2020年增加約31%，隨后開始進入穩定期，數量穩中有升，截至2024年，種薯企業數量達到25家，其中包含1家國家農作物種業陣型企業和1家自治區農牧業產業化重點龍頭企業，其余企業資產規模較小。

1.2 種薯企業生產規模逐漸萎縮 由表2可知，種薯企業擴張期錫盟馬鈴薯制繁種面積也逐年擴大，在2021年達到最大規模4753hm2，隨后3年呈連續下降趨勢，2024年降至2768hm2，較2021年減少了約42%。制繁種面積常年超過667hm2的只有2家龍頭企業，其余種薯企業生產規模較小，在53～267hm2不等。在調研中發現，龍頭企業從2023年已經開始逐步將種薯繁育基地轉移至他地，而中小規模企業持觀望態度，在市場形勢影響下將繼續縮小生產規模，預計2025年錫盟馬鈴薯制繁種面積將繼續萎縮。

1.3 種薯企業經營規模開始呈現下降趨勢 由表3可知，2019-2022年錫盟種薯企業總銷售額不斷攀升，至2022年達到4.4億元，其中2家自治區級龍頭企業銷售額過億元，總和約占全盟80%，其他企業銷售規模較小，在182萬～2131萬元不等。2023年總銷售額較2022年下降約9.1%，龍頭企業下降約17%。2024年種薯行情遭遇“寒冬”，種薯大多入庫待售，銷售總額預計將繼續大幅下滑，部分種薯企業正面臨不同程度的經營困境。

1.4 科研投入出現斷崖式下降，總體創新水平不高 由表4可知，2019-2022年錫盟種薯企業總科研投入水平持續提升，2022年達到2881萬元，其中2家自治區級龍頭企業科研投入總額占全盟比例常年保持在70%以上。2023年全盟總科研投入較2022年大幅下降約40%，龍頭企業下降幅度近50%。2024年由于種薯行情走弱，種薯企業科研投入勢必會繼續減少。

自主知識產權方面，錫盟以龍頭企業為依托，建設自治區級馬鈴薯育種及種薯繁育工程實驗室1個，申請國家專利10余項，多為實用新型專利，通過國家登記的馬鈴薯新品種4個，總體創新水平不高。

綜上分析，雖然近年來錫盟種薯企業數量未減，但是生產規模不斷萎縮，種薯銷售額開始下滑，科研投入也開始減少，創新水平不高，還有部分企業面臨不同程度的困境，發展前景不容樂觀。

2 錫盟種薯企業發展困境的根源

2.1 創新動力不足，產品缺乏核心競爭力

2.1.1 科研主體單一 一方面，錫盟馬鈴薯新品種選育、技術模式創新主要依靠龍頭企業，其他中小規模企業受制于企業規模和經營理念，在創新方面不敢投、不愿投，安于低水平重復現狀，品種同質化嚴重；另一方面，錫盟種薯科研機構主要為農業主管部門下屬的農牧業科學研究所和農牧技術推廣中心，由于長期得不到項目資金支持、缺少專業人才等，無法深入持續開展種薯科研創新工作，使得企業孤立無援，只能向錫盟以外的農業科研院所尋求合作，但遠水解不了近渴。

2.1.2 知識產權保護水平低 錫盟行業主管部門缺乏知識產權保護經驗，體制機制不健全，跟不上知識產權保護發展的新形勢。知識產權領域違法成本低、維權成本高，種薯行業更是面臨侵權行為隱蔽、追溯難度大、取證困難等問題，市場上違法行為時有發生，劣幣驅逐良幣的現象嚴重挫傷了企業對科研投入的積極性。

2.2 區域發展難以形成合力，抗風險能力弱

2.2.1 種薯企業之間缺乏有效的合作與交流 研發方面，單個企業的研發能力有限，各自為戰導致資源浪費，難以形成行業合力。生產方面，種薯企業沒有統一的生產標準和規范，產品質量參差不齊；土地、設備、農資等缺乏有效的整合和協調，降低了資源的利用效率；中小企業無法實現規模經濟，生產成本較高，在市場競爭中處于劣勢。

2.2.2 種薯市場競爭無序 種薯企業在市場上為了爭奪客戶，往往采取低價競爭的策略，不僅損害了企業自身的利益，也破壞了整個市場的秩序。此外企業為了降低成本，可能會在種薯質量上打折扣，進而影響錫盟種薯的信譽度。

2.2.3 種薯品牌建設水平低 當前，種薯品牌建設面臨水平偏低的問題，主要體現在缺乏一套系統性的區域推廣策略。企業各自為戰，獨立開展品牌塑造與市場宣傳，盡管投入了大量資金與精力，但成效有限。這種狀況導致區域種薯產品的知名度與美譽度難以得到顯著提升，難以構建起強大的市場影響力。

2.3 營商環境不友好，制約種薯企業發展

2.3.1 行業政策支持不足 錫盟第一產業以畜牧業為主，對于種薯產業的重視度相對不足，在種薯研發、生產、銷售等關鍵環節，政府的補貼和支持相對有限。此外種薯企業在發展過程中需要大量的資金投入，但由于缺乏相關政策，銀行等金融機構貸款審批條件嚴格，融資渠道狹窄，中小種薯企業難以獲得足夠的發展資金支持。

2.3.2 行業監管不到位 生產環節缺乏對種薯質量的嚴格把控，監管部門的抽檢頻率相對較低、檢測范圍也十分有限，導致部分質量不達標的種薯流入市場。銷售環節仍存在著無證經營和非法銷售行為，種薯質量問題時有發生，嚴重影響著錫盟種薯聲譽。

2.3.3 行業服務水平不高 當前，行業內的技術服務方式和手段較為單一，缺乏足夠的針對性和實效性，導致先進的種植技術和管理經驗難以迅速有效地傳遞給企業。同時，在市場信息的提供上，存在不及時的問題，在國內外種薯市場信息的收集、整理、分析和發布方面缺位，無法為企業決策提供有價值的參考信息。 此外，在營銷服務方面，對種薯品牌建設和市場營銷的支持力度較小，使得企業在打造具有競爭力的品牌時面臨較大困難。

3 破除種薯企業發展困境的建議

種薯產業作為錫盟的地方優勢產業，不僅積累了豐富的發展經驗，還構筑了穩固的行業根基。鑒于當前種薯企業在發展過程中遇到的挑戰，地方政府需在戰略高度上給予充分重視，通過強化規劃與政策導向，切實做好監管與服務工作，為種薯企業的穩健發展保駕護航。

3.1 規劃布局，推動種薯產業集群發展 依托正藍旗區域性良種繁育基地，輻射帶動毗鄰的太仆寺旗、多倫縣建設產業園區，促進企業之間的合作與交流，推動種薯企業兼并重組[3]，實現資源共享、優勢互補；引導種薯企業進行產業鏈整合，向上游延伸至研發、育種等領域，向下游拓展至種薯銷售等環節，降低企業的經營成本；加強種薯產業與其他相關產業（如農機、農資供應等）的協同發展，以集群效應帶動企業發展。

3.2 政策引導，扶持種薯企業做大做強

3.2.1 財政政策扶持 培育重點優勢種薯企業，設立專項財政資金，扶持有發展潛力的企業成為“育繁推一體化”企業[4]，對其研發項目、設備更新、基地建設等方面給予補貼，鼓勵企業加大科研投入，提升生產效率和產品質量。

3.2.2 金融政策扶持 引導金融機構加大對種薯企業的信貸支持力度，設立專門的種薯產業貸款項目，拓寬企業的融資渠道；設立風險補償基金，為金融機構向種薯企業貸款提供風險保障；對符合條件的種薯企業給予貼息貸款政策，降低企業的融資成本。

3.3 提升服務，支持種薯企業高質量發展

3.3.1 支持科技創新 設立種薯科研專項資金，開展重大品種技術、設備研發[5]；整合農牧業科學研究所和農牧技術推廣中心資源，建立種薯科技創新平臺，為企業提供技術研發、檢測檢驗、信息咨詢等服務；加大知識產權保護力度，綜合運用法律、經濟、技術、行政等手段實行全鏈條、全流程監管[6]，堅決打擊假冒偽劣、套牌侵權等侵犯知識產權行為，保護育種創新主體切身利益，呵護創新信心。

3.3.2 支持市場推廣 牽頭組織種薯企業開展品牌建設，申請“錫林郭勒種薯”地理標志，打造具有地方特色的種薯品牌，提升產品競爭力，增強抵御市場風險的能力；組織企業參加國內外的農產品展銷會、洽談會等活動，幫助企業開拓市場，建立穩定的銷售渠道；提供電子商務培訓、平臺建設等方面的支持，鼓勵企業拓展網絡銷售渠道。

3.4 政府牽頭，充分發揮行業協會促進作用 在農業發展中，行業協會扮演著舉足輕重的角色[7]。在當前充滿挑戰的市場環境下，行業協會為種薯企業走出困境帶來新的希望，其在技術交流與創新推動、質量標準與行業自律、市場拓展與品牌建設、政策倡導與溝通協調等方面都有不可替代的優勢。錫盟馬鈴薯種薯協會成立于2012年，一直以來以企業牽頭，作用發揮有限，而政府具有較強的資源整合能力和公信力，能夠為行業協會的運轉提供政策支持、資金扶持和組織保障，因此建議由政府部門牽頭引導，重新盤活種薯協會，在保持協會相對獨立性的同時，最大限度地發揮其對種薯企業、行業發展的促進作用。

參考文獻

[1] 薄沁箐，余進隆，高明杰，羅其友．“十四五”期間中國馬鈴薯種業發展戰略思考．農業展望，2021，17（10）：54-59

[2] 張金巍，雒樹青，黃甲辰，郝慧雯，包烏日娜，孟春亮，朱文新．內蒙古錫林郭勒盟馬鈴薯產業SWOT分析及發展思考．中國種業，2024（3）：6-8

[3] 白嗣鮮，劉斌，呂明舉，嘎日迪，孫鶴．內蒙古自治區馬鈴薯種業現狀及發展趨勢分析．現代農業，2022（5）：56-58

[4] 王存凱，程亞增．濟南市種子企業發展現狀及建議．中國種業，2022（12）：55-57

[5] 李掌，張開乾，馬忠明，呂和平，文國宏，曲亞英．甘肅打造馬鈴薯種業強省對策與建議．甘肅農業科技，2022，53（6）：5-13

[6] 張蕾．“十三五”期間內蒙古現代農作物種業發展研究．中國種業，2023（8）：11-16

[7] 陶菊紅，張濤．鄉村振興背景下農業行業協會發展路徑研究．上海農業科技，2024（5）：4-7

（收稿日期：2024-10-15）