構建現代職業教育體系 開啟新質生產力人才引擎

[摘 要]職業教育是教育事業的重要組成部分，在培育新質生產力，塑造新動能新優勢，服務經濟社會發展中發揮著不可替代的作用。立足中國式現代化建設，職業教育的戰略價值日益凸顯，培養更多高素質技術人才，推進產業體系轉型升級，夯實教育鏈、人才鏈與創新鏈、產業鏈的深度融合，是職業教育服務國家大局的必然選擇。構建現代職業教育體系，是聚焦人才培養與產業結構的高度匹配，切實將人口資源轉化為人才紅利，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。

[關鍵詞]職業教育；新質生產力；中國式現代化；人才培養

[中圖分類號] G640" " " " " " " [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2025） 01-0084-04

黨的二十屆三中全會提出：“加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。”[1]近年來，黨和國家對職業教育的重視程度之高前所未有，在重大決策和相關文件中，反復強調職業教育在中國式現代化進程中的基礎作用和重要地位，要采取強有力的措施，推動職業教育又快又好地發展。作為培養技術技能人才的主陣地，職業教育必須與新質生產力的發展緊密結合，通過改革與創新，培養更多適應新質生產力需求的高素質勞動者和高技能人才，為新質生產力發展持續賦能。

一、職業教育與新質生產力發展的內在關聯

（一）職業教育與新質生產力技能需求的耦合

職業教育擔負著創新、積累與傳承國家技術技能的主要任務，需要及時了解掌握新技術的突出優勢、潛在價值、應用場景和推廣成效。新質生產力發展帶來的技術革新將倒逼產業轉型升級，以扎實掌握技術理論和技術技能為導向的傳統職業教育觀念會不斷向技術創新、技術多元、技術復合化的人才培養理念轉變，其中具備創新思維、高精技術的復合型人才會更受歡迎。新質生產力發展對傳統職業教育內容發起了沖擊，新的教育模式要及時反映生產和消費領域的新知識、新技術、新工藝和新方法，堅持“專業鏈”對接“產業鏈”，形成銜接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系，使學生真正能夠在做中學、在學中做，從源頭上提升學生的邏輯思維、基本技能和協作創新能力。[2]

（二）職業教育與新質生產力職位要求的耦合

職業教育能對新質生產力提出的新的職位要求提供支持，通過構建教育與產業、學校與企業之間深度對接的專業設置方式，建立體現新質生產力發展特點、符合職業教育培養規律的專業課程體系，實現職業教育教學的科學化、標準化、規范化。職業教育會提供多樣化的學習機會，針對受教育者年齡特點、就業結構和就業形勢的變化，建立靈活開放的技術技能人才培養體系。職業教育充分運用現代化教學手段，建立信息化管理平臺和數字化資源共享平臺，實現信息技術與教育教學深度融合，提升學生的信息技術應用能力，為不同層次的人群提供職業準備、職業選擇和職業轉換所需要的知識技能。[3]

（三）職業教育與新質生產力形成途徑的耦合

中國正在進入以數字技術為通用基礎技術的第四次工業革命時代，已有產業要升級、新興產業要發展、前沿產業要培育。[4]對職業教育來說，服務新質生產力技術轉化應用成為新的關注重點，需要努力搭上教育數字化戰略的快車道，通過教育實踐加快技術技能積累，進行差異化人才培養，縮短勞動力市場向教育系統的反饋，著力使新的復合型人才在不同領域創造價值的能力持續提升。與此同時，新質生產力發展亟待在應用領域大力推廣新型技術，離開推廣應用，就不可能實現創新驅動發展。職業教育通過搭建實訓基地，積極開展與科研機構及相關企業的合作，以科教融通推進技術創新路徑，形成多種類型的研發創新合作平臺，以更高質量及更高知識含量的協同創新、整合創新、迭代創新、開放創新幫助企業引進先進技術或自主研發新技術，提升市場競爭力。[5]

二、職業教育推動新質生產力發展的難點和困境

（一）職業教育的傳統觀念與新質生產力發展不匹配

盡管職業教育對國家經濟發展做出了很多貢獻，但傳統觀念對職業教育的偏見依然存在，甚至一些地方的教育主管部門和相關機構對職業教育和技術技能人才的重要性認識還不到位。[6]首先是以普通教育思路抓職業教育。一些職業院校按照普通高校的模式進行辦學，由于理念上的偏差和對職業教育規律認識的不足，偏離了職業教育應有的辦學方向。為了擴大高等教育規模，迎合升學要求，部分地區將優質的教育資源向普教傾斜，甚至出現合并升級原有的重點、骨干職業院校，在經費投入、職稱評聘、設備配置等方面優先考慮普通教育，職業教育地位相對較低。其次，大眾對職業教育長期以來的偏見導致職業教育受青睞程度較低。因此，很多職業院校在招生方面存在瓶頸，一定程度上出現只有差生才去職校的尷尬局面。最后，受“唯學歷論”的影響，職校畢業生在就業擇業方面會遭受歧視，多數高職院校畢業生的工資待遇、社會地位均低于普通高校畢業生，技術工人和服務一線的勞動者做出的成就沒有得到社會相應的認可。

（二）職業教育的培養模式與新質生產力發展不匹配

職業教育在專業設置、人才培養、師資配備方面還存在同質化、競爭性現象，對職業教育的頂層設計和長遠發展亟待做出更好的統籌規劃。首先，部分職業院校專業結構布局不合理，專業設置不能很好適應現代化產業發展需要，專業的重疊和滯后現象仍然比較突出，沒有充分凸顯職業教育的專業特色，職業教育的品牌打造缺乏動力。職業教育中大規模班級授課模式的缺陷逐步顯現，職校學生學習內容與實際崗位需求分離，學校很難做到專業上的“寬進嚴出、高度匹配”，直接導致職業教育質量大打折扣，大眾化、批量化培養出的人才普遍缺乏主動性和創造性且難以適應勞動力市場需求。其次，職業教育的本質特性決定了職業教育教學團隊的特殊性和雙重性。職校教師既要具備扎實的學科專業知識，還要熟悉專業所對應主要職業領域的工作知識，更要具備本專業領域內較強的職業實踐能力，針對上述標準，“雙師型”教師數量嚴重不足，教師隊伍結構不均衡一直是職業教育需要破解的難題。最后，職業院校教師整體的科研水平與新質生產力的要求還有較大差距。一直以來，職業教育的主要任務是教和學，科研工作相對式微，教師的科研素養難以勝任培養創新型技術技能人才的需求，科研創新能力的不足導致在新課開發、課程標準實施方面出現短板，最終體現在職校畢業生只有動手技能，欠缺創新思維能力，可持續發展能力較弱。[7]

（三）職業教育的實踐導向與新質生產力發展不匹配

在建立現代職業教育體系的大背景下，部分職業院校在辦學中弱化以促進就業為導向的原則，過度強調升學率，偏離了職業教育以實踐需求為根本的初衷。首先，作為培養技術技能人才主渠道的職業教育沒有充分體現時代特征和自身價值，教育理念和教材選用調整不及時，智能化、信息化、數字化技術在教學過程中應用不廣泛、不全面，專業課程標準與職業崗位及相關技術要求對接不緊密，工學結合缺乏有效的實際參考。其次，一些職業院校受市場化思維驅動，過分追求經濟效益，通過擴招和盲目跟風設置熱門專業來迎合市場的短期需求。面對這種社會現實，職業教育的規模雖然逐漸擴大，但是真正培養出滿足新興產業和未來產業需求的人才數量明顯不足，從國家經濟社會發展的長遠考慮，這一趨勢值得深思。最后，職業教育側重對學生進行專業知識傳授和技能訓練，忽略了對職業素養和工匠精神的培育。職業院校在職業道德教育和文化基礎教育上缺乏深度融合，間接導致學生職業認同和職業自信不強，在培育學生愛崗敬業、嚴謹規范、靈活創新的工匠精神方面還待提升。[8]

（四）職業教育的體系建設與新質生產力發展不匹配

職業教育是跨界教育，由于信息不對稱等因素，制度優勢和市場規律在現代職業教育體系的構建中還未完全發揮作用。首先，職業教育經過多年的改革，雖然已經基本形成了初、中、高三個層次的教育體系，但是三個層次之間的銜接不夠緊密，課程內容沒有做到遞進延續，加之各個階段培養目標條塊分割，本科及以上層次的職業教育體系還未完全規模化，普通教育與職業教育之間的連接與互補也不充分，致使職校畢業生缺乏繼續深造的可能。其次，新質生產力蘊含創新驅動、跨界融合、開放協同的發展理念，但職業教育中職業培訓的社會功能尚未完全體現，國家所提倡的終身教育理念還未在職業教育中得到充分應用，全民學習、自主學習的終身教育教學網絡尚未形成，學習者持續學習和全面發展以適應不斷變化的生產力需求還待提升。[9]最后，職業教育宏觀層面的政策制定和規劃有賴于行業組織積極參與，新質人才的培養需要相關企業在微觀層面參與教學標準的制定和教學內容的深化，企業主體地位發揮不充分導致職業教育存在“去行業化”現象，宏觀、微觀方面的指導不到位，加劇了職業教育與經濟社會的不適應性。

三、職業教育推動新質生產力發展的路徑

（一）以教育賦能產業發展為導向，提升對職業教育的認知

職業教育要面向新興行業的人才缺口，將教育鏈條延伸至高精尖技術創新、高附加值的先進制造等板塊，通過科技、產業、教育的相互促進和同頻共振，形成高技能人才增長極，將潛在的勞動力轉化為現實的新興人才。[10]第一，構建內部通暢的現代職業教育體系，系統建立從中職、專科、本科，甚至更高專業學位的培養模式，拓寬高層次職業院校的招生通道，為職校學生提供更好的成長空間，在某些急需人才的職業領域，實行中高本一體化貫通培養，提升職業教育含金量，滿足各層次技術技能人才的教育需求。開展工學交替、雙元制、終身技能訓練等學習方式靈活的職業教育，打通一線勞動者縱向有階梯、橫向可轉換的繼續學習深造路徑，實現優秀人才在職業領域與教育領域的順暢轉換，增強職業教育體系的開放性和多樣性。第二，社會認同對職業教育的發展有重要意義，全社會要形成尊重技術技能人才，尊重職業院校師生，消除對職業教育的偏見和誤區，為技術型人才提供更多的工作機會，讓技能型人才有更可觀的收入，讓手握一技之長成為普遍的價值追求，從法律意義上確定職業教育的類型定位，徹底扭轉職業教育“低人一等”的地位。第三，要破除“唯學歷論”，從制度層面為新質人才提供支撐，搭建普通學校和職業院校的學分、課程及生源轉換平臺，打通普教與職教聯合培養高層次應用型人才的渠道，更新完善國家職業資格證書制度，明確職業技能等級序列，嘗試學歷資格證書和技能職業資格證書互認機制，切實推動職業技能等級認定結果與培養使用待遇相結合，讓技術技能人才擁有與創造價值相匹配的獲得感。

（二）以專業與產業協同發展為定位，建立科學人才培養模式

面向未來，要統籌職業教育、科技、人才的協調發展，加快實現高水平科技自立自強，培育發展新質生產力的新動能。第一，按照相應職業崗位的能力要求，優化課程結構，設置專業技能類課程，開發有針對性的小班化教學，使課程開設趨于精準。課程內容要緊跟時代發展和產業需要，突出應用性和實踐性，并與相關職業資格考核要求相結合。加強專業培養目標和課程體系之間的銜接，積極鼓勵學生參與各種職業技能大賽，提高學生就業、創新和適應職業變化的能力。第二，完善適應現代職業教育發展需要的教師培養體系，建設 “雙師型”教師隊伍。根據實際需求，采取靈活的職業院校教師聘任制度，加大職校教師聘用自主權，與企業進行聯合，傾向于招收具有實踐經驗，具備“雙師”素質的精兵強將到職業院校任教，建立兼職教師師資庫，不斷擴大兼職教師隊伍，進一步提高兼職教師比例，設法打通企業技術職稱與職校教師職稱的轉聘、互認通道，使職業教育的師生比例保持在合理范圍內。第三，職業教育應將科研視作與教學同等重要的常規工作，經常組織教師的科研能力培訓，促進教學、科研同步發力。根據培養目標、教學內容和學生的學習特點，定期更新培養標準，創新教育模式，充分開發利用數字化資源，重點促進教育與產業、專業課程內容與實際應用的銜接，采取靈活多樣的教學方法，為發展新質生產力培養急需人才。[11]

（三）以產教融合驅動職業教育改革，實施工匠精神進校園

產教融合是職業教育的本質要求和基本特征，要勇于變革職業教育的辦學、教學及實習實訓方式，讓產業發展和職業教育在實踐探索中不斷融合升華，提升職業教育服務能力。第一，職業教育在人才培養中要著力創造產教融合、行業實習的機會，不斷尋找學校與企業、學習與工作、知識與技能之間的結合點與平衡點，突破教學實施與職業需求分離的界限。同時，要進行有針對性的實訓培養，安排學生到具體工作崗位頂崗實習，主動參與到真實的職業角色中去，強化學生的跨界視野和協同合作能力，通過雙軌制管理，實現課內與課外、校內與校外實踐教學的有機結合，達到學生的專業學習成果與未來面向的崗位需求一致。第二，推進工學結合的現代學徒制人才培養模式，人才培養方案由校企聯合制定，教學任務由專業教師和企業師傅共同承擔，學生考核由校企共同完成，依據勞動力市場需求開發教學模塊，制定學生學業合格標準和符合實際的現代學徒制教學管理制度，實現校企共同培養人才的目標。第三，職業教育要倡導工匠精神，把提高學生職業技能和培養職業精神高度融合起來，通過職業院校與工匠學院、勞模和工匠人才創新工作室的鏈接互動，形成一套系統化、哲學化教學的思維和方法，將工匠精神中所蘊含的道技合一、傳承創新的品質發揚光大，培養凝聚中國力量的工匠人才。[12]

（四）推動產學研用一體化創新，重塑職業教育新形態

從新質生產力發展需求的人才類型角度講，不同階段、層次遞進的職業教育讓學生具備必須和夠用的專業基礎理論知識，掌握從事本專業領域實際工作的技術應用能力，成為有良好職業道德的高素質復合型人才。第一，各級各層次職業院校要明確定位，發揮“雙高計劃”學校的優勢和示范引領作用，通過分類招考制度，規范“中、高、本”招生專業目錄之間的對接關系，將生源層次的專業課程和技術技能考核納入升學考試科目，保障銜接培養質量。在貫通培養方面，適當增加院校參與數量，拓展研究生聯合培養的職普融通模式，以適應經濟社會發展和新產業、新業態、新技術發展的需要。第二，加強職業教育的對外交流與合作，通過學術活動、國際職業技術教育論壇、技能大賽等途徑加強同發達國家在職業教育領域的合作與交流。鼓勵骨干職業院校“走出去”，建設一批具有國際競爭力的職業院校，積極探索中外合作辦學機制，將適應我國產業發展的技術技能人才培養模式“引進來”，既學習借鑒國外的先進經驗，也分享中國職業教育的智慧。第三，筑牢企業在職業教育中的主體地位，結合職業教育特點，落實面向全體、分類施教的理念，繼續強化“1+X”證書制度、混合所有制辦學制度、職教集團辦學制度等，使職業院校專業與地區、產業、企業需求建立更加緊密的聯系，營造更加寬松的職業教育環境，鼓勵類型多樣的發展模式，創新產業鏈、科技鏈、教育鏈相互驅動的人才培養新形態。

職業教育是構建新發展格局，實現高水平自立自強，把先進技術轉化為新質生產力的關鍵，要深刻認識職業教育的極端重要性，樹立科學的教育觀、人才觀，推動職業教育與新質生產力生成的雙向互構，逐步形成面向全體公民、貫穿生命周期、服務全產業鏈的教育體系，使職業教育真正成為催化產業變革、加速創新驅動的策源地，不斷滿足人民群眾的全面發展和多樣化成才需求，助力教育強國建設。

參考文獻：

[1]中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定[N].人民日報，2024-07-22（1）.

[2]湯霓，曾天山，唐以志.發展新質生產力，職業教育如何賦能[N].中國青年報，2024-04-01（7）.

[3]鄭蓓，阮紅芳.新質生產力賦能職業教育高質量發展的邏輯理路與實踐模式[J].中國職業技術教育，2024（12）：12-21+38.

[4]林毅夫，王賢青，等.新質生產力：中國創新發展的著力點與內在邏輯[M].北京：中信出版社，2024：147-157+231.

[5]彭緒庶.新質生產力的形成邏輯、發展路徑與關鍵著力點[J].經濟縱橫，2024（3）：23-30.

[6]賀耀敏，丁建石.職業教育十大熱點問題[M].北京：中國人民大學出版社，2015：56-57.

[7]童世華，崔延強.高等職業教育科教融匯的理論邏輯、實踐困境及實現路徑[J].教育與職業，2024（6）：62-69.

[8]劉立新，周鳳華.新職業教育：培養面向未來的人才[M].北京：中國人民大學出版社，2019：76-92.

[9]孫慧哲，徐慧.職業教育校企合作協同困境及解決策略——基于“主體—過程—結果”協同治理分析框架[J].中國職業技術教育，2024（7）：77-83.

[10]王飛，韓曉媛，陳瑞華.新質生產力賦能現代化產業體系：內在邏輯與實現路徑[J/OL].當代經濟管理.https：//link.cnki.net/urlid/13.1356.F.20240228.1804.002.

[11]張培，南旭光．伴生與耦合：新質生產力視域下的職業教育高質量發展[J/OL].高校教育管理.https：//doi.org/10.13316/j.cnki.jhem.20240409.005.

[12]劉建軍.工匠精神[M].北京：中共黨史出版社，2020：277.

（責任編輯：孟冬冬）

作者簡介：杜彥佳（1983—），女，碩士，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津市委黨校基地研究員、中共天津市委黨校群團教研部，研究方向：教育管理。