新西蘭“校園文本”學(xué)校政策平臺(tái)運(yùn)作模式、特點(diǎn)及啟示

摘 " 要：教育信息化2.0時(shí)代不再滿足于教育基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)的信息化，教育治理信息化被放在更為突出的位置。近年來(lái)，新西蘭“校園文本”學(xué)校政策平臺(tái)逐漸在新西蘭中小學(xué)中得到推廣，截至2024年，已經(jīng)有超過(guò)80%的新西蘭中小學(xué)接入該平臺(tái)。通過(guò)對(duì)該平臺(tái)的實(shí)施背景、愿景目標(biāo)、框架內(nèi)容、特色做法等的梳理與解讀發(fā)現(xiàn)，該平臺(tái)通過(guò)利用專家智庫(kù)解讀中央政策形成核心政策框架、校企合作定制專屬學(xué)校政策集、利用數(shù)字化工具制定學(xué)校政策優(yōu)化策略，從而幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育治理數(shù)字化。新西蘭學(xué)校政策和程序的模塊化制定過(guò)程值得借鑒，由“校園文本”平臺(tái)主導(dǎo)的校際治理互鑒模式有助于提升學(xué)校治理效率，信息化助力的學(xué)校政策反饋與變革模式為教師參與學(xué)校治理提供了渠道，但在實(shí)施信息化治理的過(guò)程中應(yīng)防范引入第三方企業(yè)帶來(lái)的決策風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：新西蘭；教育治理；教育信息化；教育數(shù)字化政策；學(xué)校規(guī)章制度

中圖分類號(hào)：G434 " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " 文章編號(hào)：1673-8454（2025）01-0086-08

在《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》和《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》政策實(shí)施的推動(dòng)下，我國(guó)教育信息化事業(yè)在新時(shí)期取得舉世矚目的成就，在數(shù)字資源普及、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋、網(wǎng)絡(luò)扶智工程等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展。《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)教育治理提出了新的要求，各級(jí)行政部門應(yīng)積極探索信息時(shí)代教育治理新模式，推動(dòng)教育政務(wù)信息系統(tǒng)的全面整合和政務(wù)信息資源的開放共享。

實(shí)現(xiàn)教育治理信息化有助于優(yōu)化和重構(gòu)教學(xué)、教研、管理、服務(wù)等過(guò)程，以提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平[1]。《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》明確指出，教育治理能力優(yōu)化應(yīng)聚焦教育管理信息化水平、推進(jìn)教育政務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)。然而，相較于對(duì)教學(xué)、科研儀器的持續(xù)投入和教師信息化教學(xué)能力的提升[2]，教育治理信息化特別是學(xué)校治理信息化的發(fā)展面臨深度融合創(chuàng)新能力不足、智慧校園建設(shè)“混亂”與“無(wú)序”等諸多困境[3]。學(xué)者呼吁，智慧化校園亟需一個(gè)“一勞永逸的大平臺(tái)”[1]，而且由于公共政策制定和執(zhí)行的動(dòng)態(tài)調(diào)整，學(xué)校的公共政策和平臺(tái)均需要改變以適應(yīng)公共政策的變化[4]。

自2006年始，新西蘭獨(dú)有的“校園文本”學(xué)校政策平臺(tái)投入運(yùn)行。該平臺(tái)由有資歷的教育研究人員和專業(yè)公共政策編寫者合作創(chuàng)立并運(yùn)行，旨在為新西蘭中小學(xué)提供量身定制的、有時(shí)效性、易于訪問(wèn)、低風(fēng)險(xiǎn)的校級(jí)政策制定和起草方案[5]。“校園文本”成立至今已經(jīng)服務(wù)超過(guò)2000所新西蘭學(xué)校，約占新西蘭學(xué)校總數(shù)的80%，對(duì)學(xué)校政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生了顯著影響。本文將從比較教育的理論視角出發(fā)，聚焦學(xué)校制定政策的過(guò)程，論述“校園文本”學(xué)校政策平臺(tái)對(duì)我國(guó)中小學(xué)信息化治理的借鑒意義。

一、平臺(tái)創(chuàng)立背景

從20世紀(jì)80年代末的“明日學(xué)校”計(jì)劃開始，新西蘭就根據(jù)新自由主義競(jìng)爭(zhēng)、選擇和自主管理學(xué)校的原則改革教育政策[6]。學(xué)校治理由政府集中治理轉(zhuǎn)變?yōu)榛凇拜o助性、競(jìng)爭(zhēng)性和選擇性的權(quán)力下放模式[7]。在學(xué)校治理的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，學(xué)校管理者（學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校董事會(huì)）被賦予了更大的獨(dú)立性、多樣性和靈活性，也同時(shí)承擔(dān)了更大的決策責(zé)任[8]。然而，更大的決策責(zé)任也意味著要承擔(dān)更多的決策風(fēng)險(xiǎn)。新西蘭第七次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，新西蘭的土著居民（毛利人和太平洋島民）約占總?cè)丝诘?6.7%。他們分散居住在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一的各個(gè)地區(qū)，但其與占人口多數(shù)的社會(huì)群體有著不同的語(yǔ)言、教育觀念和教育治理模式。雖然決策權(quán)力的下放為學(xué)校帶來(lái)了政策制定的多樣性和靈活性，但新西蘭的學(xué)校管理者在決策權(quán)力去中心化的過(guò)程中缺乏對(duì)政策制定的理解和能力建設(shè)，導(dǎo)致新西蘭學(xué)校政策管理混亂。

進(jìn)入21世紀(jì)后，新西蘭逐漸開始對(duì)教育數(shù)字化進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。2015年以前，新西蘭國(guó)家級(jí)教育信息化建設(shè)往往集中于教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的普及和保障方面[9]。相比基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)和教學(xué)發(fā)展，新西蘭政府對(duì)信息化治理，特別是校園政策和規(guī)章制度的關(guān)注較少，學(xué)校治理信息化發(fā)展呈現(xiàn)一定的自發(fā)性。

有學(xué)者認(rèn)為，在新西蘭以新自由主義市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化驅(qū)動(dòng)的教育變革中，一些以營(yíng)利為目的的公司通過(guò)其數(shù)據(jù)產(chǎn)品對(duì)學(xué)校和國(guó)家政策制定者之間的權(quán)力關(guān)系產(chǎn)生影響[10]。2006年，一些教育研究人員和專業(yè)公共政策編寫者創(chuàng)立了“校園文本”學(xué)校政策平臺(tái)，并在6個(gè)學(xué)校試運(yùn)行。通過(guò)對(duì)所在學(xué)校政策的研究和整合，平臺(tái)成為這些學(xué)校承接去中心化過(guò)程中下放決策權(quán)的輔助工具。2020年，隨著新西蘭政府對(duì)學(xué)校治理信息化的逐漸關(guān)注，并首次在《2020年教育和培訓(xùn)法》（2020 Education and Training Act）中明確表示學(xué)校應(yīng)主動(dòng)在線披露學(xué)校的章程和年度報(bào)告，該平臺(tái)獲得更多學(xué)校的青睞。

二、平臺(tái)的政策制定模式

“校園文本”政策平臺(tái)提出“制定學(xué)校政策如做一杯咖啡”的論述，通過(guò)提供核心政策和程序框架、制定專屬校園一體化政策、提供政策評(píng)價(jià)和優(yōu)化方案等功能，整合新西蘭學(xué)校政策制定中的資源和利益相關(guān)方，為學(xué)校打造一體化、專屬的、支持動(dòng)態(tài)調(diào)整的學(xué)校政策方案。

（一）構(gòu)建核心政策和程序框架

“校園文本”平臺(tái)依據(jù)新西蘭政府的公共政策制定了符合新西蘭中小學(xué)的學(xué)校政策框架和模板，不僅參考了《2020年教育和培訓(xùn)法》等，還包括與教育相關(guān)的其他公共政策，如《懷唐伊條約》（Te Tiriti o Waitangi）、改善毛利原住民工作機(jī)會(huì)的《2021年新西蘭教育工作戰(zhàn)略》（Education Portfolio Work Programme 2021）等。通過(guò)構(gòu)建核心政策和程序的集群，該平臺(tái)力求打造一個(gè)學(xué)校可以獲得政策制定依據(jù)的“工具箱”。

“校園文本”平臺(tái)不是對(duì)政府相關(guān)法案進(jìn)行簡(jiǎn)單堆疊，而是進(jìn)一步對(duì)教育相關(guān)的公共政策進(jìn)行整理、歸納，并制作利于學(xué)校推行的模板。通過(guò)對(duì)15所新西蘭中小學(xué)的政策平臺(tái)進(jìn)行調(diào)研，新西蘭的學(xué)校政策主要被分為八個(gè)主要模塊：管理和治理；父母和家庭；課程與學(xué)生成績(jī)；學(xué)校政策與自行審查；雇主責(zé)任；財(cái)務(wù)與設(shè)備管理；健康、安全和福利政策；行政政策。其下又有更細(xì)致的政策分類，如圖1所示。值得注意的是，這些規(guī)定不僅覆蓋學(xué)校管理本身，還涉及學(xué)校落實(shí)審計(jì)、衛(wèi)生等職能部門的政策規(guī)定。在每項(xiàng)學(xué)校政策規(guī)定的最后，該平臺(tái)列舉了構(gòu)成學(xué)校政策的上一級(jí)政策基礎(chǔ)以供參考。如該學(xué)校的《社區(qū)行為期待條款》（Community Conduct Expectations）是根據(jù)《2020年教育和培訓(xùn)法》第241條、《1980年侵權(quán)法》（Trespass Act 1980）和《2013年禁止在公共場(chǎng)所佩戴幫派標(biāo)志》（Prohibition of Gang Insignia in Government Premises Act 2013）等法案設(shè)立的。藉此，“校園文本”創(chuàng)立的學(xué)校政策模板構(gòu)建了完整且有法可依的學(xué)校治理體系。

（二）定制學(xué)校專屬政策集

“校園文本”平臺(tái)采用會(huì)員訂閱制，為繳納了訂閱服務(wù)費(fèi)用的學(xué)校提供政策和程序支持。這些制定的政策和程序以上述八個(gè)主要學(xué)校政策模塊為基礎(chǔ)，并加入符合學(xué)校背景和特色的內(nèi)容。例如，在課程和學(xué)生成績(jī)模塊下加入承認(rèn)文化多樣性的條例。位于薩摩亞人聚居區(qū)的愛知昆博小學(xué)（Edgecumbe Primary School）加入了“將多樣化的太平洋文化價(jià)值觀、歷史、經(jīng)驗(yàn)、習(xí)俗和語(yǔ)言融入課程領(lǐng)域”“學(xué)校會(huì)舉辦‘聚會(huì)之夜’（Fono evenings，薩摩亞語(yǔ)意譯）活動(dòng)，這是一個(gè)學(xué)校和當(dāng)?shù)靥窖蠹彝ヅc社區(qū)一起討論教育需求的機(jī)會(huì)”，這些都是尊重太平洋島民文化習(xí)俗和促進(jìn)其學(xué)業(yè)成就的規(guī)定。

除了八個(gè)涉及學(xué)校運(yùn)行的基礎(chǔ)模塊外，“校園文本”平臺(tái)還為學(xué)校設(shè)計(jì)了需要額外付費(fèi)的、適用于國(guó)際學(xué)生較多學(xué)校的“國(guó)際學(xué)生模塊”，以及適用于含有學(xué)習(xí)和行為困難學(xué)生的“資源教師模塊”（Resource Teachers： Learning and Behaviour，RTLB）。這些模塊化的政策，可按需采用，幫助學(xué)校制定貼合學(xué)校運(yùn)行需要的政策，從而減少政策執(zhí)行過(guò)程中可能存在的因?qū)W校文化和組織結(jié)構(gòu)與政策要求不一致而產(chǎn)生的政策阻礙[11]。

（三）政策評(píng)價(jià)和更新

學(xué)校政策并不會(huì)一成不變，需要根據(jù)對(duì)政策執(zhí)行的評(píng)估和上級(jí)行政部門政策的修改而產(chǎn)生調(diào)整、重大修改或終止[4]。“校園文本”平臺(tái)在這一過(guò)程中承擔(dān)著兩種不同的職能：協(xié)作化政策評(píng)估和上級(jí)政策的本地化。其通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦予家長(zhǎng)、社區(qū)、教師等學(xué)校政策利益相關(guān)方查看學(xué)校政策文本集的權(quán)限。基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)學(xué)校政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)協(xié)作型評(píng)價(jià)，貫穿從政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和修改的流程始終。在政策制定階段，新政策的推出和修改均會(huì)在該平臺(tái)進(jìn)行公示。在政策執(zhí)行過(guò)程中，“校園文本”政策平臺(tái)為利益相關(guān)方設(shè)置了即時(shí)評(píng)價(jià)選項(xiàng)，家長(zhǎng)、教師可以隨時(shí)對(duì)學(xué)校政策進(jìn)行評(píng)估。此外，新西蘭教育部所要求的學(xué)校政策定期評(píng)估也全數(shù)“上云”，實(shí)現(xiàn)了政策評(píng)估的無(wú)紙化運(yùn)行。

在上級(jí)政策的本地化方面，“校園文本”平臺(tái)通過(guò)其雇傭的教育研究者和政策編寫者進(jìn)行政策的解讀，對(duì)現(xiàn)行核心政策和程序進(jìn)行符合上級(jí)政策要求的修改，或按需編寫新的校級(jí)政策加入核心政策和程序集。同時(shí)，由于該平臺(tái)覆蓋新西蘭接近80%的中小學(xué)，在向中小學(xué)提供政策和程序一體化服務(wù)時(shí)，學(xué)校政策的校際互鑒也成為一種可能。一些學(xué)校采用的行之有效的特色做法，會(huì)被“校園文本”平臺(tái)采納并推廣至其他情況相似的學(xué)校。這種校際互鑒是傳統(tǒng)線下教學(xué)或教研交流活動(dòng)所不具備的。如帕帕托托（Papatoetoe音譯）學(xué)校為被隔離超過(guò)七天的學(xué)生提供用于在線學(xué)習(xí)的電子設(shè)備，這一政策被平臺(tái)寫入其新冠疫情期間的學(xué)校政策優(yōu)化策略，并定點(diǎn)推送至有能力提供在線教學(xué)設(shè)備的學(xué)校，最終被多所學(xué)校采納。

（四）制定學(xué)校政策優(yōu)化策略

除了常規(guī)的政策制定，“校園文本”平臺(tái)也為校長(zhǎng)和董事會(huì)提供政策咨詢和優(yōu)化服務(wù)。通過(guò)定期的郵件提醒、網(wǎng)站更新和維護(hù)，該平臺(tái)為學(xué)校政策制定者提供即時(shí)和建設(shè)性的政策優(yōu)化策略。相較傳統(tǒng)的政策優(yōu)化模式，這一策略在面臨公共危機(jī)時(shí)發(fā)揮了極大的功效。在新冠疫情期間，新西蘭的中小學(xué)根據(jù)政府疫情防控政策經(jīng)歷了多次居家和返校就學(xué)的切換，“校園文本”平臺(tái)在這一過(guò)程中緊密關(guān)注新西蘭教育部、衛(wèi)生部等多個(gè)職能部門的政策變化，在課程和學(xué)生成績(jī)模塊中添加了居家學(xué)習(xí)（Home Learning）和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)（Distance Learning）兩個(gè)子政策模塊，對(duì)學(xué)校進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的教學(xué)方式、設(shè)備配給、對(duì)低收入家庭的信息化輔助、對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域工作人員子女開放的到校學(xué)習(xí)選項(xiàng)等方式進(jìn)行推廣。

此外，在每次政策發(fā)生改變時(shí)，平臺(tái)會(huì)記錄并強(qiáng)調(diào)相應(yīng)的政策變化，并通知利益相關(guān)方。這為學(xué)校創(chuàng)建了學(xué)校政策變化的時(shí)間線，通過(guò)信息化平臺(tái)建立政策追溯機(jī)制，能夠有效降低學(xué)校政策制定可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

三、“校園文本”政策平臺(tái)的特點(diǎn)

總體來(lái)說(shuō)，“校園文本”平臺(tái)用高度無(wú)紙化、信息化的環(huán)境串聯(lián)了地方行政部門的決策、施行和學(xué)校政策的制定，通過(guò)模塊化的政策和程序制定幫助學(xué)校建立符合學(xué)校文化和組織結(jié)構(gòu)的政策集，并推動(dòng)學(xué)校間、校企間合作以實(shí)現(xiàn)信息化加持的校際政策互鑒，如圖2所示。

（一）信息化助力模塊化校級(jí)政策制定

教育政策的制定和執(zhí)行無(wú)法脫離政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素的影響，也需要統(tǒng)籌同時(shí)期其他運(yùn)行的公共政策[12]。不同公共政策間的相互影響使政策制定相對(duì)分散，也是政策在學(xué)校層面執(zhí)行時(shí)遇到阻礙的主要原因之一。這種學(xué)校治理層面上“混亂”和“無(wú)序”的形成并非一日之功，而是受到不同行政層級(jí)政策制定主體的共同影響。在區(qū)一級(jí)行政層級(jí)，不同行政部門的公共政策共同影響學(xué)校政策的制定和執(zhí)行。這些政策相對(duì)分散，且對(duì)中小學(xué)的適用性往往不夠明確。在學(xué)校治理層級(jí)，校長(zhǎng)和承擔(dān)行政職務(wù)的教師往往缺乏政策制定的專業(yè)背景或能力，以致于弱化了政策在校園內(nèi)的推廣力。

平臺(tái)在學(xué)校政策本地化的過(guò)程中成為上級(jí)政策精神和學(xué)校政策制定間的“調(diào)節(jié)器”。對(duì)于不同上級(jí)政策文件的目標(biāo)和措施，該平臺(tái)通過(guò)教育研究人員和專業(yè)公共政策編寫者將其進(jìn)行分析、解讀，并最終形成模塊化的可供學(xué)校直接采用的模板。學(xué)校是政策制定的末梢，也是政策落實(shí)的一線，這種在政策流程中的雙重身份使學(xué)校的政策環(huán)境更容易產(chǎn)生政策阻礙，無(wú)論是教師對(duì)政策的抵制，還是所推行的政策和現(xiàn)行學(xué)校文化和組織環(huán)境的不匹配[3]。平臺(tái)在學(xué)校政策的制定中提出的以學(xué)校核心政策和程序集架構(gòu)為基礎(chǔ)，加入代表學(xué)校政治、文化、社會(huì)特殊性的政策內(nèi)容，并得到家長(zhǎng)、教師等利益相關(guān)方背書的學(xué)校政策制定模式，有助于緩解利益相關(guān)方對(duì)政策修改或新政策制定產(chǎn)生的抵觸情緒，從而促進(jìn)上級(jí)行政部門的政策目標(biāo)在學(xué)校層面的落實(shí)。

同時(shí)，平臺(tái)的調(diào)節(jié)作用并不僅限于自上而下的政策推行和本地化，還覆蓋自下而上的政策評(píng)價(jià)和革新。相對(duì)完善的、由實(shí)時(shí)和定期評(píng)估相結(jié)合的政策執(zhí)行評(píng)估體系與政策制定參考體系，有助于利益相關(guān)方表達(dá)對(duì)政策制定和執(zhí)行的評(píng)估和反饋，從而直接影響政策的調(diào)整和革新。這種調(diào)節(jié)作用既離不開平臺(tái)的教育研究人員和公共政策編寫者，也同樣離不開信息化帶來(lái)的高速行政信息交換通道。在政策自上而下的推行和自下而上的反饋過(guò)程中，平臺(tái)利用信息技術(shù)構(gòu)建了覆蓋新西蘭80%學(xué)校的學(xué)校治理網(wǎng)絡(luò)，兩個(gè)行政層級(jí)的政策目標(biāo)和執(zhí)行在該平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行交互。

（二）校企合作構(gòu)建信息化政策校際互鑒環(huán)境

在政策執(zhí)行的過(guò)程中離不開底層行政人員的智慧。在政策制定和執(zhí)行的傳統(tǒng)模式中，同一行政層級(jí)的不同行政單元之間往往各自為政，缺乏有效的溝通互鑒渠道。學(xué)校采用的具有可借鑒意義的創(chuàng)新性政策制定，有時(shí)無(wú)法被具有相似背景的學(xué)校采納和推廣。信息化賦能的在線政務(wù)和學(xué)校治理，提供了打通同級(jí)別行政部門政策制定借鑒的可能性。平臺(tái)通過(guò)與本地學(xué)校的合作，得以獲取在特定地區(qū)或?qū)W校行之有效的創(chuàng)新性政策制定，加以平臺(tái)層面的優(yōu)化，并精準(zhǔn)推送至具有相似需求或背景的學(xué)校以供參考和借鑒。平臺(tái)打通了長(zhǎng)期存在的校際政策壁壘，提升了同級(jí)別行政單元交流與學(xué)習(xí)的便利性，從而更深層次地優(yōu)化了政策推進(jìn)和落實(shí)的效率。

平臺(tái)在信息化政策校際互鑒中的另一大顯著特點(diǎn)是其構(gòu)建了學(xué)校政策制定的校企合作模式。學(xué)校在使用該平臺(tái)的過(guò)程中，不僅是政策的接收者和執(zhí)行者，更是政策制定的參與者、政策執(zhí)行的評(píng)估者、創(chuàng)新性本地實(shí)踐的創(chuàng)造者。平臺(tái)通過(guò)其龐大的訂閱網(wǎng)絡(luò)，能夠獲取大量學(xué)校政策制定和執(zhí)行的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)被該平臺(tái)下屬的教育研究人員用于整合、分析，并最終納入核心政策和程序集，形成可以全域或定點(diǎn)推廣的政策模板。平臺(tái)還為學(xué)校創(chuàng)造了信息化政策制定、信息化政策評(píng)估與革新的環(huán)境，促進(jìn)教育治理信息化在一線行政單元的實(shí)踐。

（三）信息化是政策風(fēng)險(xiǎn)管控的雙刃劍

在希爾（Hill）和瓦隆（Varone）的政策制定模型中，政策目標(biāo)需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的程序才可以以書面的形式作為政策出現(xiàn)。政策制定包括標(biāo)題、立法文本、關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)定義、生效日期和可能受新政策影響的現(xiàn)行政策清單[4]。政策目標(biāo)書面化的過(guò)程極易產(chǎn)生政策制定風(fēng)險(xiǎn)，并最終導(dǎo)致政策推行過(guò)程中阻礙現(xiàn)象的發(fā)生。相較于行政部門，學(xué)校治理中實(shí)現(xiàn)制度化的一大困難是政策的制定和執(zhí)行者缺乏政策書面化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的能力。由第三方教育研究人員和專業(yè)政策編寫者組成的類似“智庫(kù)”形式的“校園文本”政策平臺(tái)能在一定程度上為學(xué)校提供標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校政策模板，減少在政策書面化中遇到的立法文本不明確、關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)定義不清晰、與現(xiàn)行其他政策相沖突等可能造成政策制定風(fēng)險(xiǎn)和政策執(zhí)行阻礙的問(wèn)題。

雖然信息化的“校園文本”平臺(tái)有助于降低政策在制定和執(zhí)行層面的風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)政務(wù)管理的信息化也帶來(lái)了相較于傳統(tǒng)學(xué)校治理模式更大的信息安全風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)在開放對(duì)學(xué)校政策訪問(wèn)權(quán)限的同時(shí)，也間接降低了學(xué)校政策擁有的信息安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況可以在互聯(lián)網(wǎng)上被輕松獲取。此外，“校園文本”作為一家由利益驅(qū)動(dòng)的私有服務(wù)型企業(yè)，也會(huì)帶來(lái)更為敏感的學(xué)生及家長(zhǎng)信息泄露和挪作他用的隱憂。此外，盡管該平臺(tái)具備一定的政策分析、解讀和規(guī)范化的能力，但其是否能長(zhǎng)期、有效、準(zhǔn)確地解讀并規(guī)范化學(xué)校治理模式仍需時(shí)間的檢驗(yàn)。總體而言，平臺(tái)在政策制定和執(zhí)行中是一把“雙刃劍”，如何在使用其便捷性的同時(shí)防范可能發(fā)生的信息安全風(fēng)險(xiǎn)，仍是新西蘭在實(shí)現(xiàn)信息化學(xué)校治理時(shí)需要解決的一大問(wèn)題。

四、對(duì)我國(guó)智慧校園建設(shè)的啟示

（一）提供模塊化學(xué)校政策制定模式

作為新西蘭在中小學(xué)學(xué)校治理方面踐行信息化的一大嘗試，“校園文本”平臺(tái)提供了一套有借鑒意義的中小學(xué)學(xué)校政策的制定模型。在進(jìn)行“上云用數(shù)賦智”產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，教育政策乃至公共政策的數(shù)字化治理能夠提升行政流程的效率，促進(jìn)教育治理數(shù)字化與教學(xué)、教研數(shù)字化的聯(lián)動(dòng)，激發(fā)學(xué)校層面進(jìn)行教學(xué)模式創(chuàng)新、治理體系創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，從而促進(jìn)我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)搭建在中小學(xué)教育領(lǐng)域的落實(shí)[13]。

《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》頒布以來(lái)，我國(guó)多個(gè)地區(qū)已經(jīng)開始“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)的嘗試，但對(duì)學(xué)校政策的制定關(guān)注不足。部分地區(qū)在“智慧校園”的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)教育治理的關(guān)注不足，導(dǎo)致管理混亂、各自為政等一系列問(wèn)題。學(xué)校治理數(shù)字化的投入相較于教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和實(shí)施的投入仍有進(jìn)一步提升的空間。“校園文本”平臺(tái)所提供的模塊化學(xué)校政策制定模式，能夠?yàn)槲覈?guó)學(xué)校政策和規(guī)章制度信息化提供可借鑒的模塊化樣本。通過(guò)政策集的模塊化推廣，可降低學(xué)校應(yīng)用“智慧校園”的學(xué)習(xí)成本和應(yīng)用成本，從而提升教育治理信息化的效率。此外，在“智慧校園”建設(shè)過(guò)程中融入學(xué)校規(guī)章制度的信息化管理，能夠打通政務(wù)進(jìn)入校園的合規(guī)渠道，從而為我國(guó)形成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)和“智慧校園”平臺(tái)的合力創(chuàng)造了一個(gè)可參考的樣本。

（二）打通智慧校園建設(shè)壁壘

在同一行政層級(jí)的政策互鑒是新西蘭“校園文本”平臺(tái)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。通過(guò)對(duì)一線教育管理者特色政策實(shí)踐的整理、分析和再加工，該平臺(tái)提供了可供推廣的政策藍(lán)本、豐富并更新了學(xué)校治理的核心政策框架，也在客觀上調(diào)動(dòng)了一線人員的工作積極性和創(chuàng)造性。相較于傳統(tǒng)的通過(guò)行政人員會(huì)議學(xué)習(xí)或教研活動(dòng)，平臺(tái)能打通智慧校園的建設(shè)壁壘。對(duì)學(xué)校行政人員而言，學(xué)校治理信息化不僅可以幫助減少學(xué)習(xí)其他特色管理方法的成本，也能促進(jìn)與學(xué)校內(nèi)部其他職能部門的互聯(lián)互通[14]。

但由于中新兩國(guó)在政治、文化等方面的諸多差異，私營(yíng)“智庫(kù)”類機(jī)構(gòu)很難直接參與國(guó)內(nèi)學(xué)校治理信息化建設(shè)。如何開發(fā)具有中國(guó)特色的學(xué)校治理信息化平臺(tái)，仍需進(jìn)一步的理論和道路探索。具體而言，政策制定者應(yīng)思考在教育治理信息化過(guò)程中引入第三方企業(yè)技術(shù)可能存在的合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校應(yīng)明確其在學(xué)校政策制定、管理和執(zhí)行過(guò)程中的主體地位，確保政策制定符合學(xué)校的利益和戰(zhàn)略目標(biāo)。此外， 應(yīng)當(dāng)建立對(duì)“智慧校園”或“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)提供商的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，特別是加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全的重視和對(duì)第三方企業(yè)接觸學(xué)校隱私數(shù)據(jù)的監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)學(xué)校政策評(píng)價(jià)與革新體系建設(shè)

“校園文本”平臺(tái)采用的實(shí)時(shí)與定期評(píng)價(jià)學(xué)校政策的模式，在保證政策的持續(xù)作用方面發(fā)揮著積極的功效。政策的執(zhí)行并不是政策的終點(diǎn)，在政策執(zhí)行中暴露出的新問(wèn)題是政策變革的信號(hào)，也是下一個(gè)政策流程的開始[4]。當(dāng)前，家長(zhǎng)和一線教師對(duì)學(xué)校治理的參與度較低、對(duì)學(xué)校政策的了解不足，同時(shí)學(xué)校的政策與規(guī)章制定可能與學(xué)情現(xiàn)狀相左。新西蘭的“校園文本”平臺(tái)為家長(zhǎng)、教師等利益相關(guān)方提供的“實(shí)時(shí)反饋”和“定期評(píng)估”政策評(píng)價(jià)模式值得我國(guó)借鑒，尤其是在信息化治理體系的大背景下，有利于實(shí)現(xiàn)政策評(píng)價(jià)的多元化，從而促進(jìn)學(xué)校政策適時(shí)更新，準(zhǔn)確地發(fā)揮政策功效。對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)等其他利益相關(guān)方而言，一體化的學(xué)校治理信息化平臺(tái)能提供統(tǒng)一的入口，以減少其接受并習(xí)慣信息化治理模式的阻礙，并增加學(xué)校政策的透明度。教育治理信息化帶來(lái)的便捷性和透明度能夠促進(jìn)家長(zhǎng)、一線教師甚至是學(xué)生參與學(xué)校治理和政策制定過(guò)程，從而加強(qiáng)學(xué)校規(guī)章制度的適用性。

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The Operational Mode and Characteristics of the “SchoolDocs” School Policy Platform

in New Zealand and its Implications

Liuning YANG1， Tao XIONG2

（1.Faculty of Education and Social Work， University of Auckland， Auckland 1010， New Zealand;

2.Centre for Linguistics and Applied Linguistics， Guangdong University of Foreign Studies， Guangzhou 510420， Guangdong）

Abstract： In the era of Education Informatization 2.0， the focus has shifted from the digitalization of educational infrastructure and teaching to prioritizing the informatization of education governance. In recent years， the SchoolDocs platform has been gradually adopted by New Zealand primary and secondary schools， with over 80% of schools utilizing the platform by 2024. Through an examination of the platform’s implementation background， objectives， framework， and distinctive practices， this study highlights how SchoolDocs leverages expert knowledge to interpret central policies and establish core policy frameworks， fosters school-enterprise collaboration to customize school-specific policy sets， and employs digital tools to optimize policy strategies. These practices facilitate the digital transformation of education governance. The modular process for developing school policies and procedures in New Zealand provides valuable insights for other education systems. Additionally， the inter-school governance model promoted by SchoolDocs enhances governance efficiency， and SchoolDocs offers a platform for teachers to engage in the school policy process. However， the risks associated with involving third-party enterprises in decision-making processes warrant careful consideration in the implementation of digitalized educational governance.

Keywords： New Zealand; Educational governance; Educational informatization; Digitalization of education policy; School regulations

編輯：李曉萍 " 校對(duì)：王天鵬

DOI：10.3969/j.issn.1673-8454.2025.01.008

作者簡(jiǎn)介：楊柳寧，奧克蘭大學(xué)教育與社會(huì)工作學(xué)院集團(tuán)行政協(xié)調(diào)員，博士研究生（新西蘭奧克蘭 1010）；熊濤，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)言學(xué)及應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)研究中心教授、博士生導(dǎo)師（廣東廣州 510420）

基金項(xiàng)目：教育部教育管理信息中心國(guó)外教育研究2024年度委托課題“國(guó)外教育政策文本研究及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”（編號(hào)：MOE-CIEM-20230025）；2023 年度新西蘭教育國(guó)際推廣局新西蘭—中國(guó)三方合作伙伴基金資助課題“教育治理數(shù)字化：中國(guó)和新西蘭比較教育研究”（編號(hào)：85378）