《無障礙環(huán)境建設(shè)法》背景下公共圖書館視障群體服務(wù)研究

摘 要：《無障礙環(huán)境建設(shè)法》是我國在無障礙領(lǐng)域的第一部專門性法律，該法的實(shí)施為公共圖書館開展視障群體服務(wù)研究提供了有力支撐。文章在梳理相關(guān)研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，從觀念、設(shè)施、信息、服務(wù)四個(gè)方面分析了《無障礙環(huán)境建設(shè)法》帶來的積極影響，總結(jié)了當(dāng)前公共圖書館視障群體服務(wù)面臨的主要問題，并據(jù)此提出了公共圖書館視障群體服務(wù)的發(fā)展建議。公共圖書館應(yīng)通過宣傳普及法律知識(shí)，建立健全體制機(jī)制；完善無障礙設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享局面；增加閱讀資源供給，開展數(shù)字技能培訓(xùn)；拓展無障礙服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)無障礙信息服務(wù)平臺(tái)等手段，為視障群體營造良好的服務(wù)環(huán)境，擔(dān)當(dāng)起構(gòu)建和諧社會(huì)的文化責(zé)任。

關(guān)鍵詞：《無障礙環(huán)境建設(shè)法》；公共圖書館；視障群體

中圖分類號(hào)：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Research on Services for Visually Impaired Groups in Public Libraries under the Framework of the Accessible Environment Construction Law

Abstract The Accessible Environment Construction Law is China’s first specialized legislation in the field of accessibility， and its implementation provides critical support for public libraries to enhance services for visually impaired groups. Based on a review of recent research developments， this paper examines the positive impacts of the law from four perspectives： concepts， facilities， information， and services. It also summarizes the main challenges currently faced by public libraries in serving visually impaired groups and offers recommendations for service development in public libraries. Public libraries should take on the cultural responsibility of fostering a harmonious society and creating an inclusive service environment for visually impaired individuals by promoting legal awareness， establishing and improving policies and mechanisms; enhancing accessibility facilities， fostering a culture of co-construction， co-governance， and shared development; increasing the availability of reading resources， organizing digital skills training; and expanding accessible service offerings， including the development of accessible information service platforms.

Key words Accessible Environment Construction Law; public library; visually impaired groups

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障體系不斷健全，無障礙環(huán)境建設(shè)對保障殘疾人合法權(quán)益，幫助其平等、充分、便捷地參與社會(huì)生活具有重要意義。《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》（以下簡稱《無障礙環(huán)境建設(shè)法》）自2023年9月1日起施行，是我國首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定的專門性法律。該法明確規(guī)定，圖書館應(yīng)當(dāng)考慮殘疾人的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻(xiàn)信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等[1]。我國殘疾人總數(shù)達(dá)8 500萬，其中視障群體約1 732萬[2]，占比超過20%，是無障礙環(huán)境建設(shè)中的重要服務(wù)對象。作為公益性事業(yè)單位，公共圖書館有責(zé)任為視障群體提供基本均等的公共文化服務(wù)。截至2023年，全國各級(jí)公共圖書館共有1 541個(gè)盲文及盲文有聲讀物閱覽室[3]，視障群體的閱讀環(huán)境和針對他們的服務(wù)方式得到了極大的改善。《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的頒布，為我國公共圖書館視障服務(wù)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。本文以《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的貫徹施行為背景，分析《無障礙環(huán)境建設(shè)法》對公共圖書館視障群體服務(wù)的積極影響，結(jié)合公共圖書館視障群體服務(wù)面臨的問題，提出公共圖書館視障群體服務(wù)發(fā)展建議，以此優(yōu)化服務(wù)舉措、提升服務(wù)水平，保障視障群體的公共文化權(quán)益，推動(dòng)公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 文獻(xiàn)回顧

2.1 無障礙環(huán)境建設(shè)研究

無障礙環(huán)境是指由多要素和多維度構(gòu)成的，能夠滿足全體社會(huì)成員需求的虛擬和物質(zhì)環(huán)境。無障礙環(huán)境使包含殘疾人、老年人等特定人群在內(nèi)的功能障礙者，可以在人人平等的基礎(chǔ)上，充分享用面向公眾開放或提供的空間、設(shè)施、產(chǎn)品、信息和服務(wù)等[4]。無障礙環(huán)境建設(shè)是指以提供無障礙環(huán)境為目的，制定的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督管理等保障措施，和實(shí)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改造等建設(shè)活動(dòng)。無障礙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，涉及多領(lǐng)域、多主體、多環(huán)節(jié)。只有各方有序連接，才能實(shí)現(xiàn)整體的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使無障礙功能得到充分發(fā)揮。經(jīng)過四十多年的探索和實(shí)踐，我國無障礙環(huán)境建設(shè)取得了階段性進(jìn)展。2012年8月1日，《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》正式施行[5]。2023年6月28日，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》正式通過。無障礙環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)有研究內(nèi)容主要涉及概念內(nèi)涵、問題現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、經(jīng)驗(yàn)介紹、法治和人權(quán)等方面。邵磊等人從6個(gè)維度分析了我國無障礙環(huán)境建設(shè)的治理內(nèi)涵[6]。孫計(jì)領(lǐng)等人提出了我國現(xiàn)代化進(jìn)程中無障礙環(huán)境建設(shè)的重要意義、發(fā)展歷程和存在問題[7]。孫婉怡等人介紹了日本無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)帶給我國的一系列啟示[8]。石宏系統(tǒng)解讀了《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的法律特征[9]。從整體來看，相較于發(fā)達(dá)國家，我國無障礙環(huán)境建設(shè)研究起步較晚，成果相對較少，理論研究有待深入。以無障礙環(huán)境建設(shè)為背景，開展公共圖書館視障群體服務(wù)研究，有利于豐富研究內(nèi)容，拓寬研究視角。

2.2 公共圖書館視障群體服務(wù)研究

視障群體是指由于視覺功能受損而致日常生活受到影響的人群，是殘疾人群體中的重要類型之一。如何幫助視障人群獲取所需信息，向其提供更便捷、更體貼的設(shè)施與服務(wù)，是當(dāng)前公共圖書館迫切需要研究的問題。隨著我國《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，公共圖書館視障群體服務(wù)獲得了有力的法治保障。2019年4月1日，《圖書館視障人士服務(wù)規(guī)范》開始實(shí)施[10]，規(guī)范了服務(wù)資源、內(nèi)容、形式等，使公共圖書館視障群體服務(wù)有章可循。2022年5月5日，《馬拉喀什條約》對中國生效，我國公共圖書館視障群體服務(wù)研究進(jìn)入了快速發(fā)展階段。研究內(nèi)容包括服務(wù)現(xiàn)狀、服務(wù)內(nèi)容、發(fā)展策略、特色項(xiàng)目、經(jīng)驗(yàn)介紹、法律保障等。董娜結(jié)合天津圖書館的服務(wù)實(shí)踐，提出了公共圖書館視障群體閱讀服務(wù)策略[11]。李昊遠(yuǎn)應(yīng)用人工智能技術(shù)探索了有聲讀物建設(shè)與服務(wù)[12]。廖菲分析了佛山市圖書館“閱讀溫暖——視障讀者關(guān)愛行動(dòng)”品牌項(xiàng)目的服務(wù)模式和服務(wù)特點(diǎn)[13]。陳韻瑤通過介紹國外口述影像培訓(xùn)的模式和特點(diǎn)，為我國口述影像服務(wù)的發(fā)展提供借鑒[14]。歐陽愛輝等人分析了視障群體閱讀權(quán)行使存在的問題，提出構(gòu)建視障群體閱讀權(quán)法律保障機(jī)制[15]。目前，公共圖書館視障群體服務(wù)還存在法律意識(shí)淡薄、主體協(xié)調(diào)較差、設(shè)備設(shè)施缺失、人員能力不足、技術(shù)水平有限、監(jiān)管不夠有力等問題[16]。《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的貫徹實(shí)施，將為我國公共圖書館視障群體服務(wù)研究帶來更加積極的影響。

3 《無障礙環(huán)境建設(shè)法》對公共圖書館視障群體服務(wù)的積極影響

3.1 觀念無障礙——普及全民受益理念，提供堅(jiān)實(shí)法治保障

《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第一條立法目的提出：“促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，將無障礙環(huán)境建設(shè)的受益群體確定為全體社會(huì)成員。第二條“殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的”、第四條“廣泛受益的原則”和第五條“縮小城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)的差距”的規(guī)定，進(jìn)一步明確了服務(wù)對象，表明無障礙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)惠及全民的工程。這些法律條款從頂層設(shè)計(jì)切入，代表了國家對無障礙環(huán)境建設(shè)的高度重視，普及了全民受益理念，提高了全社會(huì)對無障礙環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)度與接受度，有利于削減殘疾人歧視，消除社會(huì)壁壘，維護(hù)視障群體的平等閱讀權(quán)利。《無障礙環(huán)境建設(shè)法》是我國無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域多年來出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)、政策條例、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的整合與凝練。第七章明確規(guī)定了違反無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)定需要承擔(dān)的法律責(zé)任。第六條和第五章指出，要建立“穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”“相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)機(jī)制”“無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系”等保障措施。第六章明確了“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門依法對無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查”“人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟”“任何組織和個(gè)人有權(quán)向政府有關(guān)主管部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的意見和建議，對違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)”“新聞媒體可以對無障礙環(huán)境建設(shè)情況開展輿論監(jiān)督”，要求實(shí)施無障礙環(huán)境建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度、建立無障礙環(huán)境建設(shè)信息公示制度和定期委托第三方機(jī)構(gòu)開展無障礙環(huán)境建設(shè)評估。這些法律條款明確了無障礙環(huán)境建設(shè)的相關(guān)法律責(zé)任，完善了保障機(jī)制和監(jiān)督管理制度，為我國公共圖書館視障群體服務(wù)的順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

3.2 設(shè)施無障礙——堅(jiān)持重點(diǎn)問題導(dǎo)向，形成多方共建格局

無障礙設(shè)施是指為功能障礙者提供便利的服務(wù)設(shè)施，如電梯、輪椅、專用洗手間、盲道、坡道、盲文標(biāo)識(shí)、語音提示等。“無障礙設(shè)施建設(shè)”是《無障礙環(huán)境建設(shè)法》中條款最多的章節(jié)，因此，設(shè)施無障礙對無障礙環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第十四條、第十五條、第十六條明確規(guī)定，工程建設(shè)單位“不得明示或者暗示設(shè)計(jì)、施工單位違反無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，工程設(shè)計(jì)單位“應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)”，工程施工、監(jiān)理單位“應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無障礙設(shè)施施工和監(jiān)理”，確保無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。第二十條、第二十三條至第二十五條指出，殘疾人集中就業(yè)單位和“新建、改建、擴(kuò)建和具備改造條件的城市主干路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道”，應(yīng)當(dāng)“建設(shè)或改造無障礙設(shè)施”，停車場應(yīng)當(dāng)“設(shè)置無障礙停車位”，“新投入運(yùn)營的”和“既有”公共交通運(yùn)輸工具應(yīng)符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條和第二十八條強(qiáng)調(diào)了無障礙設(shè)施所有權(quán)人或者管理人的維護(hù)和管理責(zé)任，明令禁止任何單位和個(gè)人擅自改變無障礙設(shè)施的用途或者非法占用、損壞無障礙設(shè)施。這些法律條款回答了公共圖書館在無障礙設(shè)施建設(shè)過程的重點(diǎn)問題，包含了從設(shè)計(jì)施工到管理維護(hù)的全部環(huán)節(jié)，為公共圖書館無障礙設(shè)施建設(shè)提供了正確指引。第三條提出，無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)市場主體積極性，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾廣泛參與，推動(dòng)全社會(huì)共建共治共享”。第七條明確了管理模式，縣級(jí)以上人民政府發(fā)揮“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”和“督促指導(dǎo)”作用，有關(guān)部門“在各自職責(zé)范圍內(nèi)”做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好工作。第八條、第九條、第十七條和第五十二條規(guī)定，殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織在無障礙環(huán)境建設(shè)中起到協(xié)助作用，制定或者修改涉及無障礙環(huán)境建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、其他規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織的意見和建議，鼓勵(lì)工程建設(shè)單位邀請殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織參加意見征詢和體驗(yàn)試用等活動(dòng)。第十條和第十一條指出，國家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與無障礙環(huán)境建設(shè)，要充分發(fā)揮表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用。這些法律條款明確了政府、有關(guān)單位、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等主體的責(zé)任，有利于充分發(fā)揮各方獨(dú)特優(yōu)勢，凝聚系統(tǒng)合力，形成多方共建格局。

3.3 信息無障礙——改善信息交流環(huán)境，助力跨越“數(shù)字鴻溝”

信息交流環(huán)境是無障礙環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，既包含圖書、報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒介，也包含網(wǎng)站、應(yīng)用程序等新媒介。信息無障礙是指功能障礙者可以平等地獲取信息和信息交流服務(wù)。《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第二十九條和第三十七條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)“為殘疾人、老年人獲取公共信息提供便利”，國務(wù)院有關(guān)部門要“完善藥品標(biāo)簽、說明書的管理規(guī)范”。第三十條、第三十二條至第三十六條規(guī)定，利用財(cái)政資金建立的電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)“在播出電視節(jié)目時(shí)配備同步字幕”，銀行、醫(yī)院等的自助公共服務(wù)終端設(shè)備應(yīng)當(dāng)“具備語音、大字、盲文等無障礙功能”，政務(wù)服務(wù)便民熱線和緊急呼叫系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)“逐步具備語音、大字、盲文、一鍵呼叫等無障礙功能”，提供公共文化服務(wù)的圖書館、博物館、文化館、科技館等應(yīng)提供“適合其需要的文獻(xiàn)信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等”，其中第三十六條對圖書館的要求與《中華人民共和國公共圖書館法》第三十四條要求一致。第三十條至第三十二條、第三十七條指出，國家鼓勵(lì)“公開出版發(fā)行的影視類錄像制品、網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目加配字幕、手語或者口述音軌”，鼓勵(lì)“公開出版發(fā)行的圖書、報(bào)刊配備有聲、大字、盲文、電子等無障礙格式版本”，鼓勵(lì)新聞資訊、社交通訊等領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序“逐步符合無障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和國家信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)”，鼓勵(lì)其他商品的生產(chǎn)經(jīng)營者提供“無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書”。第三十八條明確了國家推廣和使用國家通用手語、國家通用盲文。這些法律條款囊括了無障礙信息交流的各個(gè)要素，明確了視障群體獲取無障礙信息的權(quán)利以及公共圖書館提供無障礙信息的責(zé)任，極大地改善了視障群體的信息交流環(huán)境，為視障群體跨越“數(shù)字鴻溝”提供了支持。

3.4 服務(wù)無障礙——全面覆蓋服務(wù)場景，線上線下融合聯(lián)動(dòng)

社會(huì)服務(wù)被定義為“在教育、文化、醫(yī)療、體育等社會(huì)場景中，不同服務(wù)主體根據(jù)服務(wù)對象的需求，提供相應(yīng)服務(wù)內(nèi)容的活動(dòng)”[17]。《無障礙環(huán)境建設(shè)法》對“無障礙社會(huì)服務(wù)”作出了一系列規(guī)定。第三十九條至第四十四條強(qiáng)調(diào)，公共服務(wù)場所、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸設(shè)施和公共交通運(yùn)輸工具的運(yùn)營單位、教育行政部門和教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等應(yīng)為殘疾人提供“無障礙服務(wù)”。第四十六條指出，公共場所經(jīng)營管理單位和交通運(yùn)輸設(shè)施和公共交通運(yùn)輸工具的運(yùn)營單位應(yīng)為殘疾人“攜帶導(dǎo)盲犬、導(dǎo)聽犬、輔助犬等服務(wù)犬提供便利”。第四十五條和第四十九條指出，國家鼓勵(lì)文化、金融、商業(yè)等服務(wù)場所結(jié)合服務(wù)內(nèi)容為殘疾人提供無障礙服務(wù)，鼓勵(lì)和支持“無障礙信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”。這些法律條款涉及的服務(wù)場景涵蓋了社會(huì)生活的方方面面，為實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)的融合聯(lián)動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。公共圖書館開展視障群體服務(wù)，可以提供輔助器具、咨詢引導(dǎo)等線下無障礙服務(wù)，也可以通過無障礙信息服務(wù)平臺(tái)提供遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)無障礙信息服務(wù)。

4 公共圖書館視障群體服務(wù)面臨的問題

4.1 社會(huì)關(guān)注需要提高，體制機(jī)制存在缺陷

視障群體由于自身?xiàng)l件限制，社會(huì)參與度較低，很難引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，導(dǎo)致其在公共圖書館的需求調(diào)查、滿意度評價(jià)、活動(dòng)推廣等工作中常常被忽視。由于相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范條例未能得到有效貫徹和執(zhí)行，導(dǎo)致部分公共圖書館服務(wù)理念缺失，盲人閱覽室長期處于關(guān)閉狀態(tài)，嚴(yán)重侵害了視障群體的合法權(quán)益。如上海市靜安區(qū)部分圖書館未設(shè)置無障礙閱覽區(qū)[18]、天津市河北區(qū)個(gè)別圖書館盲人閱覽室未開放[19]。因此，視障群體服務(wù)的社會(huì)關(guān)注度需要進(jìn)一步提高。穩(wěn)定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障和充足的專業(yè)人才儲(chǔ)備是公共圖書館順利開展視障群體服務(wù)的前提。部分公共圖書館缺少針對視障群體服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，存在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪用、混用、滯撥、緩撥等現(xiàn)象。如吉林省部分地區(qū)的圖書館出現(xiàn)了無視障服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入整體建設(shè)經(jīng)費(fèi)、上級(jí)撥付經(jīng)費(fèi)不及時(shí)等問題[20]。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，吉林省的GDP總值與我國偏遠(yuǎn)地區(qū)省份相差無幾，吉林的這些問題也在一定程度上代表了偏遠(yuǎn)地區(qū)無視障服務(wù)經(jīng)費(fèi)的情況。專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，有效管理制度缺失，使視障群體服務(wù)工作難以持續(xù)。以廣州圖書館為例，該館未配備視障服務(wù)專職館員，而是由其他館員兼任，且不具備無障礙服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)重影響了對視障群體的服務(wù)質(zhì)量[21]。由于人才培養(yǎng)長效機(jī)制不夠完善，外出交流培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致館員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平有限。如2022年浙江省的35個(gè)公共圖書館中，僅有不足半數(shù)的圖書館對館員開展了視障群體服務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)[22]，館員相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能存在不足，很難充分滿足視障群體的服務(wù)需求。

4.2 配套設(shè)施有待完善，亟須社會(huì)力量參與

由于視覺功能受損，視障群體行為能力受限，外出參與社會(huì)生活時(shí)十分依賴無障礙設(shè)施。受經(jīng)濟(jì)、政策、文化等因素的影響，部分地區(qū)圖書館的無障礙設(shè)施建設(shè)滯后，與其他地區(qū)圖書館存在較大差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、政府高度重視、特殊資源相對豐富的地區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)情況較好，如江蘇省、浙江省，經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)如海南省、遼寧省，無障礙閱讀輔助設(shè)備配備率較低，無障礙設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善[23]。在公共圖書館的無障礙設(shè)施建設(shè)過程中，易產(chǎn)生設(shè)計(jì)不合理、施工不規(guī)范、建材質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收不合格等問題。在后期維護(hù)中，經(jīng)常出現(xiàn)盲道被占用、損壞，盲文標(biāo)識(shí)磨損，語音系統(tǒng)播報(bào)延遲等問題。2019年至2023年9月，全國檢察機(jī)關(guān)立案辦理無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟案件7 526件，其中多起涉及了各地公共圖書館的無障礙環(huán)境建設(shè)問題，如合肥市蜀山區(qū)圖書館無障礙信息交流設(shè)備配置不完善[24]、呼和浩特市玉泉區(qū)圖書館無障礙閱讀系統(tǒng)無法正常使用[25]等。配套設(shè)施的問題在很大程度上降低了視障人群的到館意愿。保障視障群體的文化權(quán)益需要社會(huì)各方的共同努力。從社會(huì)合作現(xiàn)狀來看，覆蓋面有待拓展，合作機(jī)制不夠成熟。多年來，廣東作為我國GDP最高的省份，省內(nèi)公共圖書館始終在不斷探索視障服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但社會(huì)合作仍未形成穩(wěn)定模式。如廣州地區(qū)公共圖書館主要與殘疾人聯(lián)合會(huì)、特殊學(xué)校合作，與政府、企業(yè)、其他圖書館和社會(huì)組織間的合作較少[26]。政府的統(tǒng)籌作用不能得到充分發(fā)揮，參與到服務(wù)中的組織和個(gè)人數(shù)量有限，社會(huì)影響力較低。市場主體積極性不高，企業(yè)很少在此領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)和投入，導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)供給力度有限。

4.3 閱讀資源供給不足，數(shù)字資源利用率低

截至2023年2月，全國圖書出版單位共588家。其中，為盲人提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的公益性文化出版機(jī)構(gòu)只有中國盲文出版社。“十四五”期間，中國盲文出版社年均出版盲文讀物900種，與“十五”期間年均出版不足200種相比，有了很大提升，但對我國1 700多萬視障人群來說，每年出版發(fā)行的資源數(shù)量仍然有限[27]。省級(jí)公共圖書館作為省級(jí)行政區(qū)內(nèi)最高級(jí)別的圖書館，通常在館藏資源方面處于全省優(yōu)勢地位。但部分省級(jí)公共圖書館的盲文讀物、大字讀物、有聲讀物、無障礙視聽作品等閱讀資源仍存在緊缺問題，還有館藏陳舊、形式單一，資源不能及時(shí)更新等問題[28]。館藏資源是視障群體獲取信息的重要渠道，單一且匱乏的館藏資源難以滿足視障群體日益增長的閱讀需求。數(shù)字資源方面，視障群體受環(huán)境和自身?xiàng)l件影響，數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能不足，導(dǎo)致數(shù)字資源獲取困難，很難跨越“數(shù)字鴻溝”。受法律等因素限制，部分公共圖書館依靠中國盲文圖書館的數(shù)字資源提供服務(wù)，導(dǎo)致閱讀同質(zhì)化現(xiàn)象突出，對視障群體吸引力較小，數(shù)字資源利用率較低[29]。《馬拉喀什條約》在我國生效后，這一情況有所好轉(zhuǎn)，但相關(guān)法律仍需進(jìn)一步完善。各圖書館之間由于缺少有效的合作機(jī)制和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為視障群體開發(fā)的數(shù)字資源難以實(shí)現(xiàn)共享，容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的情況。此外，視障群體輔助器具配備不足、輔助軟件更新不及時(shí)、技術(shù)應(yīng)用不全面等問題也會(huì)影響視障群體信息資源的獲取。

4.4 服務(wù)內(nèi)容相對單一，服務(wù)宣傳力度不夠

我國常住人口數(shù)量排名前三的省份分別是廣東、山東和河南。以河南地區(qū)公共圖書館為例，其為視障群體提供的服務(wù)內(nèi)容相對單一，以館藏借閱、信息查詢、無障礙電影觀看等內(nèi)容為主，很少關(guān)注到視障群體的個(gè)性化、差異化需求，缺少技能培訓(xùn)、心理咨詢等針對性服務(wù)措施[30]；被動(dòng)性服務(wù)較多，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；組織的講座、展覽等活動(dòng)數(shù)量較少，服務(wù)質(zhì)量參差不齊；對活動(dòng)的系統(tǒng)性和可持續(xù)性規(guī)劃不足，缺少常態(tài)化品牌活動(dòng)。圖書館視障服務(wù)宣傳的目的在于幫助視障群體充分了解和使用公共圖書館的資源與服務(wù)。主要宣傳方式包括傳統(tǒng)媒體、手機(jī)、網(wǎng)站、宣傳資料等。部分公共圖書館視障群體服務(wù)的宣傳力度不夠，宣傳覆蓋面窄、宣傳手段缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致受眾較少且相對固定，服務(wù)內(nèi)容和獲取方式普及率較低[28]。網(wǎng)絡(luò)上可供檢索的相關(guān)信息和新聞報(bào)道較少，內(nèi)容沒有及時(shí)更新，造成視障人群對公共圖書館服務(wù)的認(rèn)知匱乏，很難享受所需的資源和服務(wù)。

5 《無障礙環(huán)境建設(shè)法》背景下公共圖書館視障群體服務(wù)發(fā)展建議

5.1 宣傳普及法律知識(shí)，建立健全體制機(jī)制

緊跟時(shí)代步伐的觀念可以有效引導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐的開展。無障礙環(huán)境建設(shè)不但要消除物質(zhì)障礙，也要消除心靈障礙。普及無障礙環(huán)境建設(shè)觀念是公共圖書館視障群體服務(wù)發(fā)展的前提。公共圖書館應(yīng)配合做好《無障礙環(huán)境建設(shè)法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等法律法規(guī)的宣傳工作。應(yīng)以視障群體為重點(diǎn)，普及全民受益理念，同時(shí)提倡人文關(guān)懷，支持視障群體參與到無障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督管理和意見征求等環(huán)節(jié)，借此表明這一社會(huì)角色的重要性，進(jìn)而提高全社會(huì)對公共圖書館視障群體服務(wù)和視障群體本身的關(guān)注度。公共圖書館應(yīng)為視障群體配備專業(yè)的專職工作人員，組織人員定期參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《圖書館視障人士服務(wù)規(guī)范》《馬拉喀什條約》等文件，提高整體服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。此外，公共圖書館應(yīng)盡快解決視障群體服務(wù)面臨的資金、人才、技術(shù)等問題，通過建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和人才長效培養(yǎng)機(jī)制，為公共圖書館視障群體服務(wù)提供資金支持，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保障視障群體服務(wù)工作的順利開展。2023年8月，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布學(xué)習(xí)宣傳貫徹《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的通知，進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)推廣普及無障礙環(huán)境建設(shè)知識(shí)。黑龍江、廣東、重慶、上海等地的圖書館舉辦了視障文化服務(wù)技能培訓(xùn)班、文化助盲志愿服務(wù)培訓(xùn)班和綜合培訓(xùn)班，人才培養(yǎng)體系初見雛形。

5.2 完善無障礙設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享局面

《無障礙環(huán)境建設(shè)法》為公共圖書館推動(dòng)無障礙設(shè)施建設(shè)提供了必要的法律依據(jù)。公共圖書館要學(xué)習(xí)借鑒成功案例的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從物理環(huán)境和虛擬環(huán)境兩個(gè)方面打造舒適便捷的人性化視障群體閱讀空間，如增加盲道覆蓋面積、降低閱覽室噪音、增加輔助器具和設(shè)備等，以提升視障人群的到館意愿。建設(shè)過程中，公共圖書館應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，明確無障礙設(shè)施的管理和維護(hù)責(zé)任，征詢殘疾人聯(lián)合會(huì)和視障群體代表等各方人員的意見，接受社會(huì)對無障礙設(shè)施情況的監(jiān)督，及時(shí)整改不符合要求的設(shè)施，切實(shí)保證無障礙設(shè)施質(zhì)量。政府應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，明確相關(guān)主體責(zé)任和義務(wù)，調(diào)動(dòng)市場主體積極性。各職能部門應(yīng)積極配合，發(fā)揮殘疾人聯(lián)合會(huì)在視障群體和建設(shè)主體間的重要橋梁作用。企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加大研發(fā)和投入，增加視障群體輔助技術(shù)產(chǎn)品供給。公共圖書館應(yīng)充分發(fā)揮表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用，激發(fā)社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)開展視障群體服務(wù)研究與實(shí)踐。此外，還應(yīng)動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，鼓勵(lì)以志愿服務(wù)、設(shè)備捐贈(zèng)等形式參與視障群體服務(wù)，構(gòu)建全社會(huì)共建共治共享局面。上海圖書館東館新建100多平方米的無障礙閱覽室，用以保障視障群體平等享有閱讀權(quán)利。杭州圖書館為視障讀者配備了“天使眼”、電子助視器、便攜式盲人閱讀器、盲文點(diǎn)顯器等新技術(shù)設(shè)備，充分滿足了視障讀者對閱讀的新期待。

5.3 增加閱讀資源供給，開展數(shù)字技能培訓(xùn)

公共圖書館應(yīng)向當(dāng)?shù)刎?cái)政爭取視障群體服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，持續(xù)采購盲文圖書、有聲讀物等，保證館藏資源及時(shí)更新，不斷增加閱讀資源供給。同時(shí)，也應(yīng)嘗試參與無障礙閱讀資源制作，豐富無障礙閱讀資源的類型。公共圖書館應(yīng)聘請視障群體代表加入讀者選書委員會(huì)，通過定期開展調(diào)研活動(dòng)，了解視障群體閱讀偏好，滿足視障群體的閱讀需求。公共圖書館應(yīng)為視障群體配備聽讀機(jī)、助視器等輔助器具和讀屏軟件等輔助軟件，改善信息交流環(huán)境，以此提升視障群體的閱讀體驗(yàn)。利用《馬拉喀什條約》生效的影響，國家圖書館可從國家層面整合數(shù)字資源，搭建全國性數(shù)字資源共享平臺(tái)。各地圖書館通過挖掘特色館藏，應(yīng)用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)盲人數(shù)字圖書館，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源共建共享。公共圖書館可以通過開展數(shù)字資源使用技能培訓(xùn)，幫助視障群體提升數(shù)字閱讀能力，為其獲取數(shù)字資源提供便利，盡力彌合“數(shù)字鴻溝”。此外，還可以應(yīng)用人工智能視障輔助系統(tǒng)，借助人臉識(shí)別、近場感應(yīng)、VR（Virtual Reality，虛擬現(xiàn)實(shí)）等技術(shù)，為視障群體提供智慧導(dǎo)航服務(wù)；也可以通過開發(fā)視障群體閱讀應(yīng)用程序，優(yōu)化產(chǎn)品內(nèi)容和系統(tǒng)模塊，提高視障人群使用意愿。如遼寧省圖書館啟動(dòng)數(shù)字盲道項(xiàng)目，讓視障讀者可以借助手機(jī)無障礙導(dǎo)航系統(tǒng)獨(dú)立、安全、準(zhǔn)確地前往盲道覆蓋的任何區(qū)域。阿里巴巴、中國盲文圖書館、浙江大學(xué)聯(lián)合推出“讀光計(jì)劃2.0”，實(shí)現(xiàn)了線上文化資源全面上云，線下免費(fèi)上門送取盲用讀物。

5.4 拓展無障礙服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)無障礙信息服務(wù)平臺(tái)

公共圖書館應(yīng)積極拓展無障礙服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)相互融合。線下服務(wù)方面，公共圖書館可以采取“主動(dòng)服務(wù)”方式，組建專業(yè)館員和志愿者團(tuán)隊(duì)，為視障群體提供送書上門、免費(fèi)郵寄、咨詢引導(dǎo)等服務(wù)，或延伸服務(wù)到分館、館外服務(wù)點(diǎn)，為視障群體提供就近閱讀。也可以依靠圖書館聯(lián)盟提供盲文、有聲讀物館際互借等服務(wù)。同時(shí)，公共圖書館應(yīng)不斷推出特色服務(wù)，主動(dòng)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥?lián)合殘疾人聯(lián)合會(huì)、特殊教育學(xué)校等開展講座、培訓(xùn)、演講比賽等活動(dòng)，并制定系統(tǒng)性活動(dòng)規(guī)劃，打造常態(tài)化品牌活動(dòng)。線上服務(wù)方面，公共圖書館可以通過建設(shè)無障礙信息服務(wù)平臺(tái)，利用電子盲文圖書、有聲圖書、無障礙視聽作品、在線講座等數(shù)字資源為視障群體提供遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)無障礙信息服務(wù)。公共圖書館應(yīng)加快構(gòu)建本館視障群體用戶畫像，根據(jù)用戶行為需求分析提供個(gè)性化服務(wù)。定期開展視障群體服務(wù)需求和服務(wù)評價(jià)調(diào)研，暢通服務(wù)臺(tái)、電話、網(wǎng)站等監(jiān)督渠道，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和意見建議進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以此提升公共圖書館視障群體服務(wù)的效果與質(zhì)量。宣傳推廣方面，公共圖書館要利用世界讀書日、國際殘疾人日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，宣傳圖書館服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)進(jìn)展，借助廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、應(yīng)用程序等新媒體擴(kuò)大服務(wù)宣傳范圍，提高視障群體對公共圖書館服務(wù)的認(rèn)知與關(guān)注。

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作者簡介：張夢笛，碩士，連云港市圖書館館員，研究方向?yàn)閳D書館資源建設(shè)、閱讀推廣等。

收稿日期：2024-07-23編校：王曉琳 李萍