“無廢城市”：綠色生態 聯通未來

“無廢城市”作為建設美麗中國的細胞工程，從城市層面綜合治理、系統治理、源頭治理固體廢物，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，是推動經濟社會高端化、綠色化發展的重要抓手，是實現綠色低碳高質量發展的關鍵環節。

自國家開展“無廢城市”建設工作以來，廣東始終把“無廢城市”建設擺在重要位置持續推進，與高質量發展首要任務和碳達峰碳中和、美麗中國建設、粵港澳大灣區建設、深入打好污染防治攻堅戰等有關部署以及全省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”工作安排協同推進。

“無廢中國” 前景廣闊

固體廢物的產生源涉及多個領域，無論是工農業生產，還是日常生活都會產生固體廢物。數據顯示，目前，我國固體廢物年產量超過110億噸。其中工業固體廢物超過40億噸、農業固體廢物超過50億噸（含畜禽糞污和秸稈等）、建筑垃圾超過20億噸、生活垃圾約為4億噸、危險廢物約為1億噸。有效減少固體廢物的產生勢在必行。

2018年12月，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》，首次明確提出“無廢城市”的概念。

2021年12月，生態環境部等18部委聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，明確提出推動 100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，我國“無廢城市”建設進入快車道。

2023年12月27日，中共中央、國務院印發的《關于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出強化固體廢物治理。加快“無廢城市”建設，推動實現城鄉“無廢”。加強固體廢物綜合治理，限制商品過度包裝，全鏈條治理塑料污染。到2027年，“無廢城市”建設比例達到60%，固體廢物產生強度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設實現全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城市”。

生態環境部固體廢物與化學品司司長郭伊均表示，《意見》明確將“無廢城市”建設面向全國推開，標志著“無廢城市”邁上新階段。

郭伊均說，“十四五”期間，全國113個地級及以上城市和8個特殊地區扎實推進“無廢城市”建設，計劃建設3700余項工程項目，投資超過1萬億元?！盁o廢城市”建設的制度體系不斷完善，各地已完成400余項制度修訂。在源頭減量方面，除4個直轄市外，2023年109個地級城市工業固體廢物產生強度平均為2.03噸/萬元，較2020年下降了6.8%。

僅2023年，國家開發銀行就向“無廢城市”建設領域投放資金超500億元，覆蓋全國27個省份。

中國工程院院士杜祥琬指出，我國建設“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大。預計到2030年，中國固廢分類資源化利用的產值規模將達到7～8萬億元，可帶動4000～5000萬個就業崗位。

“無廢廣東” 氣勢如虹

在廣東，自2019年深圳被確定為全國首批“無廢城市”試點后，全省持續縱深推進“無廢城市”建設。

2021年2月10日，廣東省政府發布《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》，提出將探索建設珠三角無廢試驗區，聚焦固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置三個關鍵環節，構建“無廢城市”建設長效機制。此次試點范圍涵蓋珠三角所有城市，并鼓勵粵東粵西粵北各市同步開展試點，梅州市和信宜市納入試點范圍。

2022年4月，珠三角九市全部納入國家“十四五”時期“無廢城市”建設名單。6月，深圳在全國“無廢城市”建設試點中工作成效顯著，打造出超大型城市“無廢城市”建設樣本，獲得生態環境部2000萬元專項財政資金獎勵支持。同月，《粵港澳大灣區生態環境保護規劃》提出建設“無廢灣區”，要求探索“無廢城市”區域共建模式。

2023年7月，廣東全面啟動“無廢城市”建設。7月14日，全省“無廢城市”建設工作推進會暨省“無廢城市”建設工作領導小組會議在廣州召開，推進綠色工業、綠色生活、綠色農業取得初步成效。

2024年，廣東省“無廢城市”建設領導小組辦公室（下稱“省無廢辦”）會同省相關部門對11個試點城市開展“無廢城市”建設成效評估，形成了《廣東省“無廢城市”建設試點成效評估報告》，及時總結工作經驗和凝練亮點，并篩選出22個可復制、可推廣的典型經驗模式，其中2個案例入選巴塞爾公約亞太區域中心2023年“無廢城市”減污降碳協同增效典型案例首批推薦名單，2個案例被國家列為“無廢園區”“無廢企業”典型案例在全國推廣。

試點城市在“四大保障體系”建設方面取得豐碩成果，在“五大固廢領域”共部署建設重點工程項目318個，項目總投資預算超726億元，完成時限為2023年底的項目完工率達95%以上，整體較好地完成了試點建設任務，為全域“無廢城市”建設提供樣板、路徑。

通過推進“無廢城市”建設，廣東工業、生活、農業、建筑、危廢五大領域固體廢物治理水平不斷提高。根據省無廢辦提供的數據顯示，截至2024年上半年，廣東累計創建國家級綠色工廠400家、綠色工業園區11個，國家級綠色制造名單總數居全國首位，新增一般工業固體廢物資源化利用能力達2972萬噸/年；全省廢鉛蓄電池收集試點項目91個，推動解決小微企業危廢處置出路困難問題；全省核準危險廢物利用處置能力1270萬噸/年，21個地市全部建成至少1個醫療廢物集中處置設施，能夠有力保障全省危險廢物安全處置。

“無廢細胞” 多點開花

“無廢細胞”是指在固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置等方面表現突出的社會生產生活各類組成單元，是踐行“無廢城市”建設理念，促進形成資源節約、環境友好生產方式和簡約適度、綠色低碳生活方式的重要載體。主要包括機關、企事業單位、飯店、商場、社區、村鎮、家庭等各類生產生活單元。

2024年10月22日，生態環境部固體廢物與化學品司司長郭伊均表示，目前全國各地以機關、企業、學校為對象，已累計建設了2.5萬余個“無廢細胞”，逐步形成從學校到家庭到社會的“無廢”文化傳播鏈。

廣東將“無廢城市”建設與“百千萬工程”相融合，2024年安排省專項資金5650萬元支持河源市連平縣等6個縣區、肇慶市洲仔鎮等15個鎮街、中山市旗溪村等5個鄉村開展“無廢縣區”“無廢鎮街”“無廢村”示范建設。2025年擬安排5370萬元支持河源市龍川縣等9個縣區、梅州市羅浮鎮等15個鎮街、惠州市金星村等4個鄉村和社區開展“無廢縣鎮村”建設。

各地注重宣傳引導，營造“無廢城市”文化氛圍，通過“無廢細胞”的多元創建，“無廢”理念逐步深入人心。截至2024年上半年，各地市累計建成“無廢縣鎮村”“無廢工廠”“無廢園區”“無廢機關”“無廢景區”“無廢酒店”“無廢商場”“無廢社區”“無廢餐廳”“無廢醫院”“無廢工地”“無廢公園”“無廢汽修4S店”“無廢加油站”等各類“無廢細胞”超4200個。

在“無廢細胞”建設方面，廣州市先行先試，走在前列。在廣州市海珠區，2024年1—9月新建“無廢細胞”119個，成為中心城區“排頭兵”，推動七個領域“無廢細胞”多點開花。

海珠區全面推行綠色建筑，新建綠色建筑工程三星級3個、二星級7個、一星級5個，新建工程綠色建筑面積占總面積100%。積極推動農業綠色發展，舉辦2024年化肥農藥減量化暨科學安全使用化肥農藥培訓會，農藥包裝廢棄物資源化利用率100%。提升危險廢物環境風險防控能力，開展危廢單位檢查1078家次，指導整改涉危廢隱患60宗。

在廣州市天河區，截至2024年8月31日，全區共建設無廢細胞366個，實現“無廢細胞”建設類型全覆蓋、數量廣覆蓋。

天河區大型文商旅綜合體響應“無廢城市”建設號召，引入綠色商品，推廣綠色消費理念通過節能減排、資源循環利用、綠色消費引導等措施，實現了旅游、文化、教育、娛樂等多領域的綠色融合。打造出“無廢商場”“無廢酒店”“無廢景區”三合一的“無廢綜合體”，實現了“經濟紅”+“生態綠”的雙贏。

天河區還重點培育具有天河特色的“無廢汽修店（含4S店）”“無廢加油站”兩類細胞，推動綠色、低碳轉型。

在汽修行業，通過危險廢物規范化管理、機油源頭減量和“無廢化”服務，天河區共建設“無廢汽修/4S店”69家。此外，通過積極推廣節能汽車配件和新能源汽車充電服務，引導消費者加入“無廢城市”建設中。

在加油站方面，通過優化標識系統，推廣夜間加油，支持智能化支付方式，倡導使用可降解購物袋等舉措，減少油氣揮發和塑料制品、紙張的消耗，共建設“無廢加油站”39家，實現了轄內加油站全覆蓋。

“無廢灣區” 力量匯聚

建設粵港澳大灣區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。2022年6月，《粵港澳大灣區生態環境保護規劃》明確提出建設“無廢灣區”，要求探索“無廢城市”區域共建模式。2023年，生態環境部將“無廢灣區”建設納入《2023年度“無廢城市”建設工作推進計劃》探索創新任務。2023年10月，香港國際環保博覽期間，生態環境部郭芳副部長親自主持“無廢灣區”啟動儀式。為此，粵港澳進一步加強聯系，協作共進。

粵港澳三地共同推動建立“無廢灣區”合作交流機制。廣東依托現有粵港、粵澳生態保護合作機制，進一步深化粵港、粵澳固體廢物領域交流合作。2024年9月18日，粵澳兩地簽署《粵澳環保合作協議》，明確提出雙方共同推動“無廢灣區”建設，探索粵澳“無廢城市”區域共建模式。10月31日，廣東省生態環境廳赴港參加粵港“無廢灣區”建設專題小組籌備會議，會議通過了《粵港“無廢灣區”建設專題小組成立方案》。2025年1月7日，粵港雙方聯合召開粵港環保及應對氣候變化專家小組第六次會議，會議同意在粵港環保及應對氣候變化合作小組下設立粵港“無廢灣區”建設專題小組?；浉?、粵澳“無廢灣區”合作交流機制正式建立。充分發揮“無廢灣區”建設工作協調機制作用，積極探索大灣區固體廢物一體化協同處置。針對香港新界東北垃圾堆填區臭氣擾民問題，深港兩地環保部門加強合作，采取了一系列改善措施，相關問題信訪投訴量大幅下降，取得顯著成效。

除此之外，粵港澳三地還積極開展技術交流合作活動。依托2024年3月澳門國際環保合作發展論壇和2024年10月的第十九屆香港國際環保博覽會，粵港澳三地多次成功舉辦技術交流合作活動，開展固體廢物技術裝備展示和“無廢灣區”高峰論壇，推動三地固廢領域技術研發和成果應用轉化。

中國科學院城市環境研究所研究員吝濤認為，隨著“無廢城市”建設，城市產業、消費和末端處理以及周邊地理生態環境之間將會形成良性互動，推動高效、循環、集約和生態環境友好的技術創新，并輻射城市的生產、生活和生態相關領域，催生新型綠色產業。在未來，推進“無廢城市”建設，有助于智慧城市技術的應用，對固廢產生、轉運、處理等全過程進行信息化管理，最終提升整個城市的現代化管理水平。

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什么是“國際無廢日”？

國際零廢物日（International Day of Zero Waste）又稱“國際無廢日”。該國際紀念日由聯合國環境規劃署（UNEP）和人居署（UN-Habitat）共同推動，旨在促進可持續消費和生產模式，支持社會向循環經濟轉變，提高人們對“無廢倡議”如何促進《2030年可持續發展議程》的認識。

2022年12月14日，聯合國大會第七十七屆會議上通過一項決議，宣布將每年的3月30日定為“國際無廢日”，從2023年起每年舉辦紀念活動。