新質(zhì)生產(chǎn)力保障糧食安全：邏輯、困境及路徑

摘要：新質(zhì)生產(chǎn)力是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的決定性力量。堅(jiān)持以新質(zhì)生產(chǎn)力保障糧食安全，具有邏輯必然性。從理論必然來(lái)看，生產(chǎn)力的新質(zhì)化是助推糧食增產(chǎn)的革命性力量；從現(xiàn)實(shí)必然來(lái)看，新時(shí)代糧食安全新形勢(shì)迫切要求生產(chǎn)力進(jìn)一步新質(zhì)化。當(dāng)前，以新質(zhì)生產(chǎn)力保障糧食安全，面臨數(shù)字技術(shù)賦能不足、協(xié)作生產(chǎn)程度不夠、綠色牽引動(dòng)力不強(qiáng)、海洋開(kāi)發(fā)仍然欠缺、開(kāi)放水平有待提升等現(xiàn)實(shí)困境。必須錨定這些突出難點(diǎn)，大力發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力、協(xié)作生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力、藍(lán)色生產(chǎn)力、開(kāi)放生產(chǎn)力，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能?chē)?guó)家糧食安全。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；糧食安全；農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；中國(guó)式現(xiàn)代化

一、問(wèn)題的提出

2024年中央一號(hào)文件明確把“確保國(guó)家糧食安全”擺在今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的首要位置，體現(xiàn)了黨中央對(duì)糧食安全的高度重視。在《求是》雜志2023年第6期的署名文章中，習(xí)近平總書(shū)記將糧食安全與民族復(fù)興聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)“只有把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興主動(dòng)權(quán)”。當(dāng)前，全球重大公共安全事件頻發(fā)，面對(duì)國(guó)際沖突加劇、逆全球化潮流抬頭、世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的外部環(huán)境，以及國(guó)內(nèi)糧食供需緊平衡、產(chǎn)需缺口加大、需求結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的基本糧情，確保國(guó)家糧食安全尤為迫切。糧食安全歸根結(jié)底要靠糧食綜合生產(chǎn)能力的提高，只有糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，國(guó)家糧食安全才有保障，強(qiáng)國(guó)復(fù)興的主動(dòng)權(quán)也才能牢牢掌握在中國(guó)人自己手中。必須明確的是，科技創(chuàng)新才是糧食產(chǎn)能提升的關(guān)鍵。加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)、全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。

2024年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確指出：“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制?！涌煨纬赏沦|(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。”這反映出黨中央對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的殷切期望。習(xí)近平總書(shū)記提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念后，便引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。在“三農(nóng)”領(lǐng)域，許多學(xué)者嘗試將新質(zhì)生產(chǎn)力與“三農(nóng)”問(wèn)題結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，如陳健、張穎等提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力能有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，魏后凱、吳廣昊提出以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展，蔣永穆、杜嬋指出要以新質(zhì)生產(chǎn)力助推鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)?？傮w來(lái)看，學(xué)界關(guān)于這一主題的研究取得了許多富有價(jià)值的研究成果，對(duì)進(jìn)一步探討該問(wèn)題提供了學(xué)理借鑒。但是，既有研究的視野仍需拓展，糧食安全是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要話題，當(dāng)前將新質(zhì)生產(chǎn)力與保障糧食安全相結(jié)合的研究較為缺乏。因此，本文嘗試從新質(zhì)生產(chǎn)力的角度出發(fā)，探討保障糧食安全的邏輯必然，分析糧食安全領(lǐng)域面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并錨定這些突出難點(diǎn)有針對(duì)性地予以破解，以期為新時(shí)代新征程上筑牢國(guó)家安全基石、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供思路借鑒。

二、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是保障糧食安全的必然選擇

“從底層邏輯上講，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與‘科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力’的論斷是一致的?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心，是保障糧食安全的必然選擇。具體而言，從理論必然來(lái)看，生產(chǎn)力的新質(zhì)化是助推糧食增產(chǎn)的革命性力量；從現(xiàn)實(shí)必然來(lái)看，新時(shí)代糧食安全新形勢(shì)迫切要求生產(chǎn)力進(jìn)一步新質(zhì)化。

（一）生產(chǎn)力新質(zhì)化是助推糧食增產(chǎn)的革命性力量

以新質(zhì)生產(chǎn)力保障糧食安全，并不是憑空提出的，“同任何新的學(xué)說(shuō)一樣，它必須首先從已有的思想材料出發(fā)”，將新質(zhì)生產(chǎn)力作為保障糧食安全的核心動(dòng)能，有著豐富的思想資源。馬克思主義博大精深的思想體系，突出強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力新質(zhì)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)大推動(dòng)作用。

1.生產(chǎn)力新質(zhì)化具有革命的力量

生產(chǎn)力的新質(zhì)化本質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。恩格斯在對(duì)馬克思一生進(jìn)行總結(jié)時(shí)，提到了至關(guān)重要的一點(diǎn)，那就是馬克思十分關(guān)注科學(xué)的發(fā)展情況。他指出：“在馬克思看來(lái)，科學(xué)是一種在歷史上起推動(dòng)作用的、革命的力量?！笨茖W(xué)的確使舊的生產(chǎn)方式發(fā)生了翻天覆地的變化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，科學(xué)的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)業(yè)革命。馬克思曾稱(chēng)贊資本主義生產(chǎn)方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了革命性的變化。他指出，“資本主義生產(chǎn)方式的巨大成果之一是，……使農(nóng)業(yè)由社會(huì)最不發(fā)達(dá)部分的單憑經(jīng)驗(yàn)的和刻板沿襲下來(lái)的經(jīng)營(yíng)方法，在私有制條件下一般能夠做到的范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)化為農(nóng)藝學(xué)的自覺(jué)的科學(xué)的應(yīng)用；……使農(nóng)業(yè)合理化，從而才使農(nóng)業(yè)有可能按社會(huì)化的方式經(jīng)營(yíng)”。在馬克思看來(lái)，封建社會(huì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率十分低下，是一種單憑經(jīng)驗(yàn)和刻板沿襲下來(lái)的經(jīng)營(yíng)方法的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如此低的生產(chǎn)力只能滿(mǎn)足小農(nóng)自給自足的基本生活需求。可以說(shuō)，這一階段人類(lèi)還匍匐在自然的神力之下，對(duì)自然環(huán)境的控制力很弱，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上就是傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方法，使人類(lèi)無(wú)法擺脫“看天吃飯”的命運(yùn)。因此，馬克思認(rèn)為這是一種“最墨守成規(guī)和最不合理的經(jīng)營(yíng)”。馬克思、恩格斯的畢生理想是實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面的發(fā)展，這一宏偉目標(biāo)首先必須建筑在每個(gè)人都能存活下來(lái)的基礎(chǔ)之上，而充足的食物是人類(lèi)生存的第一需要。基于此，在馬克思看來(lái)，人類(lèi)要想完全控制自己的食物來(lái)源，不再聽(tīng)任自然的擺布，就必須依靠科技發(fā)展，廣泛運(yùn)用科學(xué)這種革命的力量，提升人類(lèi)對(duì)自然界的控制力，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2.生產(chǎn)力新質(zhì)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率迅速提升

生產(chǎn)力的新質(zhì)化能夠有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。馬克思、恩格斯特別關(guān)注新興科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，并對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化學(xué)化、生物化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力革命作了專(zhuān)門(mén)考察和論述。一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。生產(chǎn)工具的革命是最重大的革命。19世紀(jì)，隨著物理學(xué)的發(fā)展，機(jī)械制造和蒸汽技術(shù)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、蒸汽化逐步代替了人力、畜力生產(chǎn)。到馬克思、恩格斯晚年，內(nèi)燃機(jī)和電力技術(shù)的發(fā)展，又推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了電氣時(shí)代，拉開(kāi)了現(xiàn)代石油機(jī)械農(nóng)業(yè)的序幕。一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)擴(kuò)大生產(chǎn)具有重要作用。馬克思指出，“有的土地所以被看做壞地，并不是由于它的化學(xué)構(gòu)成，而只是由于某些機(jī)械的、物理的障礙妨礙它的耕作，所以，一旦發(fā)現(xiàn)克服這些障礙的手段，它就變?yōu)楹玫亓恕?。農(nóng)業(yè)機(jī)械化使人類(lèi)改造自然的力量極大增強(qiáng)，過(guò)去受限于自然條件無(wú)法耕種的土地，現(xiàn)在變成了適合耕種的好地，迅速擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。另一方面，由于“機(jī)器是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，即縮短生產(chǎn)商品的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的最有力的手段”，大機(jī)器在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，將物理學(xué)的最新成就并入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的豐富，使得越來(lái)越多的人能夠更便宜、更便捷地獲取食物。二是農(nóng)業(yè)化學(xué)化。化學(xué)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用。一方面，農(nóng)業(yè)化學(xué)化改良了土壤。馬克思指出，“土地只要處理得當(dāng)，就會(huì)不斷改良”。土地肥力直接關(guān)系到農(nóng)作物產(chǎn)量，因此在眾多處理方式中，使用化肥對(duì)土壤進(jìn)行改良是特別關(guān)鍵的。另一方面，農(nóng)藥的發(fā)明和使用大大降低了病蟲(chóng)害。在封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，遇到農(nóng)作物病蟲(chóng)害，小農(nóng)只能望“蟲(chóng)”興嘆。隨著化學(xué)的發(fā)展，農(nóng)藥的發(fā)明和使用極大增強(qiáng)了病蟲(chóng)害防治能力，提高了農(nóng)作物產(chǎn)量。三是農(nóng)業(yè)生物化。隨著生物學(xué)和遺傳學(xué)的發(fā)展，動(dòng)植物良種選育技術(shù)發(fā)生了重大變革。馬克思觀察到當(dāng)時(shí)的生物技術(shù)已經(jīng)用于小肥羊的培育。他指出，“一年生的羊已經(jīng)可以肥育，無(wú)論如何，在滿(mǎn)兩年以前可以完全成熟?！捎诰倪x種，使羊的骨骼縮小到它們生存所必需的最低限度。……這種羊叫做新萊斯特羊”。同樣，生物育種技術(shù)也被用于小麥、大豆等糧食作物的良種培育，極大地提高了糧食產(chǎn)量?？傊?，馬克思、恩格斯高度重視生產(chǎn)力新質(zhì)化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升中的重要作用。

（二）新時(shí)代糧食安全新形勢(shì)迫切要求生產(chǎn)力進(jìn)一步新質(zhì)化

新中國(guó)成立以來(lái)，生產(chǎn)力的每一次新質(zhì)化都推動(dòng)了糧食增產(chǎn)。隨著新的科技革命深入發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升，在許多新的前沿科技領(lǐng)域已經(jīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一起跑線，部分領(lǐng)域還出現(xiàn)了領(lǐng)跑現(xiàn)象。我國(guó)糧食產(chǎn)量與綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，正處在歷史上糧食安全形勢(shì)最好的時(shí)期。但值得注意的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式仍屬于傳統(tǒng)粗放型，其推動(dòng)糧食增產(chǎn)的效率已明顯減弱，已經(jīng)到了以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻?；诖耍涌焱苿?dòng)生產(chǎn)力進(jìn)一步新質(zhì)化，以新質(zhì)生產(chǎn)力保障糧食安全尤為迫切。

其一，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人明確了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是保障糧食安全的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食安全關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的最終成色。世界上糧食安全水平頗高的發(fā)達(dá)國(guó)家全部都是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，以美國(guó)、加拿大、澳大利亞、法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、丹麥、以色列、日本十國(guó)為例，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)是這些國(guó)家的共同特征。中國(guó)作為崛起的新興大國(guó)，要想在世界舞臺(tái)上掌握話語(yǔ)權(quán)，就必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，建成世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步新質(zhì)化的重要性。他指出：“要立足我國(guó)國(guó)情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，加快創(chuàng)新步伐，努力搶占世界農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，牢牢掌握我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)，為我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)科技支撐。”新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情糧情，結(jié)合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“解決吃飯問(wèn)題，根本出路在科技”，為形成和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力及保障國(guó)家糧食安全指明了方向。

其二，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提升，為依靠新質(zhì)生產(chǎn)力保障糧食安全提供了技術(shù)支撐。新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民接續(xù)奮斗，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平實(shí)現(xiàn)躍升。從農(nóng)業(yè)科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)比來(lái)看，我國(guó)整體水平已經(jīng)從世界第二方陣邁入第一方陣，在發(fā)展中國(guó)家中處于領(lǐng)先地位。從農(nóng)業(yè)科技發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)61%，糧食單產(chǎn)提高對(duì)總產(chǎn)增加的貢獻(xiàn)率超過(guò)66%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)72%，自主選育品種面積占比超過(guò)95%，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上。從農(nóng)業(yè)科技重大突破來(lái)看，我國(guó)種質(zhì)資源保存取得突破，智能裝備取得長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)業(yè)污染防治技術(shù)瓶頸不斷得到突破?？傊S著新中國(guó)成立以來(lái)幾十年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)取得了巨大進(jìn)步，為新時(shí)代新征程依靠新質(zhì)生產(chǎn)力保障糧食安全準(zhǔn)備了物質(zhì)條件。

其三，傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式推動(dòng)糧食增產(chǎn)的效率已明顯減弱，保障糧食安全亟須依靠新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進(jìn)步的合力作用下，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。相關(guān)研究表明，1978—2012年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，2012年后，隨著前期改革紅利逐步釋放，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力達(dá)到全新高度，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增速開(kāi)始逐步放緩，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的基本態(tài)勢(shì)。另有研究成果表明，改革開(kāi)放后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，我國(guó)糧食產(chǎn)量迅速提高，僅用6年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)千億斤突破。但是，隨后糧食產(chǎn)量很快進(jìn)入了徘徊期。這一現(xiàn)象表明糧食產(chǎn)量可能由于前期要素投入回報(bào)率高而迅速增長(zhǎng)，但隨著要素投入的回報(bào)率逐漸降低，糧食產(chǎn)量的增幅也將逐漸縮小。因此，要保障糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，根本上要靠生產(chǎn)力的進(jìn)一步新質(zhì)化，即大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，全面提高糧食產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

三、以新質(zhì)生產(chǎn)力保障糧食安全面臨的現(xiàn)實(shí)困境

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。這期間，糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升。截至2024年，我國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤大關(guān)，使中國(guó)人的飯碗牢牢端在了自己手中。同時(shí)，也必須看到以新質(zhì)生產(chǎn)力保障國(guó)家糧食安全仍面臨許多難點(diǎn)挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)賦能不足、協(xié)作生產(chǎn)程度不夠、綠色牽引動(dòng)力不強(qiáng)、海洋開(kāi)發(fā)仍然欠缺、開(kāi)放水平有待提升五個(gè)方面。必須認(rèn)真分析這些現(xiàn)實(shí)困境，有針對(duì)性地予以破解。

（一）數(shù)字技術(shù)賦能不足

數(shù)字技術(shù)在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，通過(guò)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程有機(jī)融合，可以推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)正處在以數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的起步探索階段，在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)人工智能、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等方面都取得了許多關(guān)鍵性技術(shù)突破，但在糧食生產(chǎn)中仍存在數(shù)字技術(shù)賦能不足的問(wèn)題。

一是農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施落后滯礙了數(shù)字技術(shù)在糧食生產(chǎn)上的應(yīng)用。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)大動(dòng)能、以數(shù)字技術(shù)賦能糧食生產(chǎn)的支柱。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大成績(jī)，但數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普及建設(shè)仍相對(duì)落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為66.5%，低于城鎮(zhèn)地區(qū)16.8個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大，阻礙了數(shù)字技術(shù)的普及應(yīng)用。另外，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率來(lái)看，2023年我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為10.78%、25.03%、45.63%，二、三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率顯著高于第一產(chǎn)業(yè)，表明數(shù)字技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的應(yīng)用水平有待進(jìn)一步提升。

二是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)與應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的門(mén)檻要求不匹配。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式朝著多樣化的方向發(fā)展，出現(xiàn)了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但并沒(méi)有改變“大國(guó)小農(nóng)”的基本農(nóng)情。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“老齡化”“空心化”問(wèn)題，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用要求之間的矛盾突出。一方面，中老年農(nóng)村勞動(dòng)力思想上仍固守傳統(tǒng)小農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方法，不愿接受新生事物，很難適應(yīng)從傳統(tǒng)農(nóng)耕向智能化耕作的技術(shù)轉(zhuǎn)變。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低，許多老年人甚至是文盲，沒(méi)有能力掌握數(shù)字技術(shù)，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與普及應(yīng)用之間的鴻溝逐漸加深。

三是農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)尚未根據(jù)各地實(shí)際情況做到精準(zhǔn)研發(fā)和應(yīng)用。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅猛，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信等技術(shù)都在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步得到應(yīng)用，“數(shù)字麥田”“無(wú)人農(nóng)場(chǎng)”“智慧漁場(chǎng)”相繼出現(xiàn)。但是，必須看到農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用還存在一些短板。一方面，我國(guó)幅員遼闊，東西南北的自然條件差異巨大，不可能只用一套數(shù)字技術(shù)就能完美解決所有地區(qū)的智能化生產(chǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)仍處于成長(zhǎng)期，農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的多樣化和精準(zhǔn)性還不足，許多地方在數(shù)字技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用方面沒(méi)有做到因地制宜，出現(xiàn)了“水土不服”的問(wèn)題。另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用成本過(guò)高。小農(nóng)生產(chǎn)資金普遍不足，“大國(guó)小農(nóng)”的農(nóng)情限制了過(guò)高的技術(shù)投入。此外，即便對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，一套智能化設(shè)備動(dòng)輒幾百萬(wàn)元，需要好幾年才能收回成本，這也大大降低了經(jīng)營(yíng)者采納數(shù)字技術(shù)的愿望。

（二）協(xié)作生產(chǎn)程度不夠

協(xié)作生產(chǎn)是指通過(guò)走出一條分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源優(yōu)化配置的發(fā)展路子，以分工協(xié)作的方式凝聚起保障糧食安全的強(qiáng)大合力。隨著我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)的分工協(xié)作程度越來(lái)越高，促進(jìn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。然而，當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)過(guò)程仍面臨協(xié)作生產(chǎn)程度不夠的問(wèn)題，這成為保障糧食安全道路上的“攔路虎”。

一是糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同性不足。一般而言，糧食產(chǎn)業(yè)鏈包括生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)到消費(fèi)是一個(gè)完整閉環(huán)。下一環(huán)節(jié)的開(kāi)始以上一環(huán)節(jié)的結(jié)束為前提，不同環(huán)節(jié)之間具有較強(qiáng)的耦合性。當(dāng)前，我國(guó)糧食生產(chǎn)、加工、流通等產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)長(zhǎng)期分離發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)一致性不強(qiáng)或存在“斷點(diǎn)”。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性不足致使我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用增收效應(yīng)不明顯，阻礙了新興技術(shù)的應(yīng)用。此外，單從糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平仍偏低。以水稻生產(chǎn)為例，從育苗到插秧再到收割，生產(chǎn)全程機(jī)械化尚存短板，整田、機(jī)插、機(jī)收等環(huán)節(jié)機(jī)械化運(yùn)作能力較強(qiáng)，但在植保、機(jī)播、烘干等環(huán)節(jié)的機(jī)械化應(yīng)用仍顯薄弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化運(yùn)作的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。

二是糧食與經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的協(xié)同性不足。糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的結(jié)構(gòu)性矛盾，是造成糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。由于糧食是基礎(chǔ)消費(fèi)品，價(jià)格不可能過(guò)高，而種糧成本又在持續(xù)上漲。長(zhǎng)期以來(lái)，與種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧的比較效益低得多。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，大量改種蔬菜、果木、鮮花等經(jīng)濟(jì)作物，造成了耕地“非糧化”問(wèn)題。為促進(jìn)糧食與經(jīng)濟(jì)作物協(xié)同生產(chǎn)，政府對(duì)種糧戶(hù)增加了財(cái)政補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼力度和精準(zhǔn)度仍然不夠，難以有效地激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性。除此之外，某些地方為了完成上級(jí)任務(wù)，采取“一刀切”的方式，簡(jiǎn)單將種植經(jīng)濟(jì)作物的田地改種糧食作物，引起了群眾的不滿(mǎn)?？傊凹Z經(jīng)協(xié)同”是當(dāng)前保障糧食安全面臨的重大課題，處理不好將會(huì)造成糧食風(fēng)險(xiǎn)。

三是推動(dòng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化與保障糧食安全的協(xié)同性不足。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的過(guò)程中，我國(guó)必將經(jīng)歷一個(gè)從農(nóng)業(yè)國(guó)到工業(yè)國(guó)、從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化過(guò)程。但是，不能只顧經(jīng)濟(jì)效益，不顧社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食安全則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。只有確保糧食安全，才能持續(xù)穩(wěn)定推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，我國(guó)面臨工業(yè)化城鎮(zhèn)化壓倒農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的局面，許多地方為了經(jīng)濟(jì)效益，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)中大量轉(zhuǎn)讓、占用農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致良田逐漸萎縮、耕地?cái)?shù)量逐年減少和質(zhì)量不斷下降，給糧食安全帶來(lái)極大隱患。

（三）綠色牽引動(dòng)力不強(qiáng)

綠色生產(chǎn)既關(guān)系到糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性，也關(guān)系到糧食質(zhì)量安全。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)已經(jīng)能夠做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，用占全球9%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近五分之一的人口。但是，糧食生產(chǎn)過(guò)程中綠色牽引動(dòng)力仍然不強(qiáng)，這成為制約我國(guó)糧食安全的重要因素。

一方面，水土資源保護(hù)力度不夠。我國(guó)糧食生產(chǎn)過(guò)程普遍存在水土資源保護(hù)力度不夠的問(wèn)題。其一，耕地資源保護(hù)不足。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)都只能通過(guò)耕種有限的耕地來(lái)養(yǎng)活大量的人口。然而，許多農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)脆弱，因此在很長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)糧食生產(chǎn)都存在過(guò)度開(kāi)墾土地、無(wú)序利用、粗放浪費(fèi)的問(wèn)題。長(zhǎng)時(shí)間耕作透支，導(dǎo)致我國(guó)土地普遍存在浪費(fèi)嚴(yán)重、有機(jī)質(zhì)減少、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)退化的問(wèn)題。其二，水資源保護(hù)不足。水土資源空間匹配性差是我國(guó)糧食生產(chǎn)的天然限制因素；同時(shí)，在我國(guó)糧食生產(chǎn)過(guò)程中還存在大量浪費(fèi)水資源的問(wèn)題。許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施落后，節(jié)水灌溉技術(shù)缺乏，“大水漫灌”現(xiàn)象突出，水資源的利用效率極低。尤其是北方許多缺水地區(qū)長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)采地下水，造成水土流失、濕地萎縮、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)重問(wèn)題。

另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重?，F(xiàn)代化學(xué)技術(shù)如化肥、農(nóng)藥、地膜等在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，有助于提高糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但同時(shí)也導(dǎo)致了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。長(zhǎng)期以來(lái)，為了提高單位面積糧食產(chǎn)量，我國(guó)普遍存在過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥、地膜等問(wèn)題，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響。在化肥使用上，大量農(nóng)戶(hù)對(duì)化肥用量、配方、土質(zhì)等并不清楚，只是聽(tīng)從零售商的推薦，在使用上也較隨意，化肥實(shí)際利用率并不高。在農(nóng)藥使用上，許多農(nóng)戶(hù)為了縮減田間管理時(shí)間，節(jié)約勞動(dòng)力成本，大量使用除草劑，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留并滲透到土層和地下水中，造成水土資源的污染問(wèn)題。在地膜使用上，科學(xué)使用地膜能有效提高作物產(chǎn)量，但其化學(xué)成分聚乙烯在自然條件下很難降解。地膜還容易破損，回收率很低。土壤中殘留的大量地膜，不但降低了土壤透氣性，還阻礙了土壤水分的自然循環(huán)，導(dǎo)致農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)不良、化肥滲透率降低、土壤板結(jié)等問(wèn)題，造成嚴(yán)重的地膜污染。

（四）海洋開(kāi)發(fā)仍然欠缺

海洋是一座寶庫(kù)，蘊(yùn)藏著豐富的資源。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始大力開(kāi)發(fā)海洋資源。在食物供給方面，我們伸手向海洋要熱量、要蛋白，不僅增加了食物總量，而且豐富了食物種類(lèi)。但是，當(dāng)前我國(guó)仍存在海洋開(kāi)發(fā)欠缺的問(wèn)題，給保障糧食安全帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

一是水產(chǎn)品供給質(zhì)量有待提高。我國(guó)有廣闊的海岸線，是世界上水產(chǎn)品出口大國(guó)，水產(chǎn)品的人均占有量高于世界平均水平，但人均水產(chǎn)品消費(fèi)量卻遠(yuǎn)低于世界平均水平。這固然與我國(guó)居民長(zhǎng)期以來(lái)的飲食習(xí)慣有關(guān)，但水產(chǎn)品供給質(zhì)量偏低則是更為重要的原因。一方面，我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高，水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，生產(chǎn)合格率總體偏低。另一方面，我國(guó)水產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)水產(chǎn)加工產(chǎn)值在漁業(yè)總產(chǎn)值中的占比從2007年的40.68%下降至2022年的30.93%，下降了9.75個(gè)百分點(diǎn)。水產(chǎn)品容易腐爛，加工業(yè)落后導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)，也不適應(yīng)我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。

二是海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)尚待修復(fù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展采取了一種粗放單一的模式。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)單位海水養(yǎng)殖水面產(chǎn)量、單位勞動(dòng)力產(chǎn)量有所提高，但卻為此付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)。當(dāng)前，我國(guó)在漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方面，既缺乏基礎(chǔ)科學(xué)研究，又缺乏高素質(zhì)漁業(yè)從業(yè)者。從漁業(yè)從業(yè)者的文化素質(zhì)來(lái)看，其文化程度普遍低于二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者，且缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前海洋漁業(yè)中的從業(yè)者老齡化嚴(yán)重，從業(yè)者絕大多數(shù)在50歲以上。傳統(tǒng)漁業(yè)從業(yè)者仍然采取粗放單一的經(jīng)營(yíng)模式，加劇了近海漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)，資源枯竭與環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。

三是海洋養(yǎng)殖技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用水平有待提升。提升海洋養(yǎng)殖技術(shù)是促進(jìn)海產(chǎn)品增產(chǎn)、以大食物觀保障糧食安全的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前海魚(yú)苗種、飼料、病害防控用品等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用水平有待進(jìn)一步提升。從育種方面來(lái)看，在國(guó)家海水魚(yú)產(chǎn)業(yè)體系跟蹤的九大養(yǎng)殖品種中，我國(guó)良種選育技術(shù)滯后。從飼料方面來(lái)看，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖原料的對(duì)外依賴(lài)度過(guò)高，飼料價(jià)格和品質(zhì)的波動(dòng)極易破壞漁業(yè)養(yǎng)殖的穩(wěn)定性。從病害防控來(lái)看，與水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)尚未構(gòu)建起漁業(yè)病害防控體系，疫苗種類(lèi)偏少，難以應(yīng)對(duì)各種新發(fā)疫病，成為海魚(yú)養(yǎng)殖的主要障礙。

（五）開(kāi)放水平有待提升

自加入世貿(mào)組織以來(lái)，特別是新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的步伐不斷加快，國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食市場(chǎng)聯(lián)系愈發(fā)緊密，在“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的過(guò)程中不斷提高了糧食安全水平。然而，與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源保障糧食安全的水平仍有待提升。

一方面，我國(guó)糧食安全存在“內(nèi)憂”，突出表現(xiàn)為糧食供需矛盾突出。當(dāng)前制約糧食生產(chǎn)的資源、環(huán)境以及各類(lèi)要素的約束日益趨緊，如水土資源開(kāi)發(fā)接近上限、農(nóng)業(yè)就業(yè)人口稀缺、糧食生產(chǎn)成本上漲、種子技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)、財(cái)政支農(nóng)資金相對(duì)匱乏等等。這些因素造成糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)趨于平緩，加劇了快速增長(zhǎng)的糧食消費(fèi)需求與增速平緩的糧食產(chǎn)量之間的矛盾。此外，隨著人們收入水平提高，消費(fèi)觀念也隨之改變，對(duì)食物的需求也從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，多樣化、綠色化、品質(zhì)化的糧食消費(fèi)需求代替了傳統(tǒng)的糧食消費(fèi)需求，糧食供需結(jié)構(gòu)矛盾也日益凸顯了出來(lái)。在這樣的背景之下，如何立足國(guó)內(nèi)保障糧食安全，成為一個(gè)重大問(wèn)題。

另一方面，我國(guó)糧食安全面臨“外患”。在充分利用國(guó)際市場(chǎng)保障糧食安全的過(guò)程中，我國(guó)面臨著許多挑戰(zhàn)。一是糧食進(jìn)口來(lái)源集中化、單一化。2004年以來(lái)，我國(guó)從糧食凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，貿(mào)易逆差日益增大。盡管糧食產(chǎn)量年年都在提升，但是隨著人們糧食消費(fèi)需求的上漲，我國(guó)仍需每年大量進(jìn)口糧食，并且糧食進(jìn)口來(lái)源地集中化特征明顯，對(duì)外依賴(lài)度高是一大隱患。糧食進(jìn)口來(lái)源國(guó)的集中化、單一化趨勢(shì)，導(dǎo)致糧食國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和不確定性上升，給我國(guó)糧食安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。二是復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境沖擊了國(guó)際糧食貿(mào)易。當(dāng)前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境給國(guó)際糧食貿(mào)易帶來(lái)了不穩(wěn)定性和不確定性。當(dāng)前，美國(guó)是我國(guó)小麥、玉米、大豆這三大糧食作物的重要供應(yīng)國(guó)，而中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，將給我國(guó)糧食進(jìn)口造成巨大風(fēng)險(xiǎn)。

四、依靠新質(zhì)生產(chǎn)力保障糧食安全的破解路徑

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是保障糧食安全的根本出路。在實(shí)踐過(guò)程中，必須大力發(fā)展數(shù)字、協(xié)作、綠色、藍(lán)色和開(kāi)放五大生產(chǎn)力，充分激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)能，更好地保障糧食安全。

（一）大力發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力，形成保障糧食安全的強(qiáng)勁動(dòng)力

以數(shù)字信息技術(shù)引領(lǐng)的新一輪科技革命為緣起，數(shù)字生產(chǎn)力在新質(zhì)生產(chǎn)力中扮演著關(guān)鍵角色。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，必須緊緊扭住數(shù)字技術(shù)這個(gè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，大力發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力，為保障糧食安全提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

一要完善農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，加大農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，擴(kuò)大農(nóng)村光纖、寬帶的覆蓋面，推動(dòng)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，為糧食生產(chǎn)的信息化、智能化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，提高糧食生產(chǎn)的田間管理智能化、科學(xué)化水平。加速應(yīng)用衛(wèi)星導(dǎo)航定位、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，對(duì)糧食生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行分析、設(shè)計(jì)和控制，逐步實(shí)現(xiàn)田間管理的智能化、科學(xué)化，提高數(shù)字技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的應(yīng)用水平。

二要全面提高農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)。一方面，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)民數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面的落后思想觀念，提倡與時(shí)俱進(jìn)、以終身學(xué)習(xí)的態(tài)度應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，用大眾化的語(yǔ)言傳授專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)普及化，提升農(nóng)民運(yùn)用新技術(shù)的能力。

三要因地制宜發(fā)展數(shù)字技術(shù)。堅(jiān)持多樣化和精準(zhǔn)性的原則，根據(jù)不同自然條件、不同作物品種、不同經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)性化需求，因地制宜發(fā)展數(shù)字技術(shù)。例如，在農(nóng)機(jī)裝備制造上，適應(yīng)不同地形地貌的耕作需求，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、遙感定位和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，研發(fā)多元化、小型化、智能化的農(nóng)機(jī)裝備，因地制宜推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)機(jī)裝備制造相結(jié)合。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)民群體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)“適弱化”“適老化”改造工作，彌合農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的鴻溝。

（二）大力發(fā)展協(xié)作生產(chǎn)力，構(gòu)筑保障糧食安全的強(qiáng)大合力

協(xié)作生產(chǎn)力在促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)方面具有舉足輕重的作用。當(dāng)前，我國(guó)在糧食生產(chǎn)方面存在一系列不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，必須大力發(fā)展協(xié)作生產(chǎn)力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，凝聚起保障糧食安全的強(qiáng)大合力。

一要全面提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同性。政府要規(guī)劃建設(shè)一批糧食全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同生產(chǎn)示范項(xiàng)目，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈形成生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)的閉環(huán)。另外，還要通過(guò)國(guó)家財(cái)政資金定向投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入糧食全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同生產(chǎn)過(guò)程，充分發(fā)揮分工協(xié)作的強(qiáng)大合力。就糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，應(yīng)加快補(bǔ)齊各方面短板，逐步形成從育種到儲(chǔ)存的全鏈條閉環(huán)，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力。

二要大力提升糧食與經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的協(xié)同性。一方面，要加大種糧戶(hù)財(cái)政補(bǔ)貼力度，逐步提高種糧補(bǔ)貼比率，不斷完善精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，構(gòu)建補(bǔ)貼大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，加大補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管力度，確保更多財(cái)政補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放到位。另一方面，要因地制宜安排糧經(jīng)作物種植。我國(guó)地形地貌復(fù)雜多樣，山地丘陵地區(qū)耕地破碎化嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化耕作，不適合糧食作物種植。對(duì)于這類(lèi)土地，應(yīng)大力發(fā)展果蔬苗木等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)，也可根據(jù)實(shí)際情況促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。而對(duì)于平原地區(qū)來(lái)說(shuō)，集中連片的土地具備規(guī)模化生產(chǎn)的條件，能夠產(chǎn)生巨大規(guī)模效益，因此必須確保這些耕地主要用來(lái)種糧食。

三要提升工業(yè)化城鎮(zhèn)化與保障糧食安全的協(xié)同性。一方面，要?jiǎng)澏ㄞr(nóng)業(yè)用地保護(hù)紅線，不可因?yàn)楣I(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)而大量侵占良田；還要不斷完善耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占水田補(bǔ)旱地”的現(xiàn)象，確保耕地質(zhì)量不滑坡。另一方面，要科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。城市過(guò)大容易出現(xiàn)“大城市病”，應(yīng)大力推動(dòng)串聯(lián)式、衛(wèi)星城式發(fā)展，這樣既能防止“大城市病”，又能避免過(guò)多占用郊區(qū)良田。

（三）大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，摹畫(huà)保障糧食安全的鮮明底色

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，只有把人力加諸自然力之上，才能生產(chǎn)出糧食。當(dāng)前，面對(duì)糧食生產(chǎn)中的資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、面源污染嚴(yán)重的問(wèn)題，必須大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，為保障糧食安全摹畫(huà)鮮明底色。

一要加大水土資源保護(hù)力度。一方面，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤修復(fù)。運(yùn)用土壤修復(fù)技術(shù)對(duì)肥力嚴(yán)重缺失的土地進(jìn)行綜合治理。加快運(yùn)用地膜回收技術(shù)，綜合機(jī)械拾撿和人工拾撿兩種方式，有效降低地膜在土壤中的殘留率。積極推廣輪作、間作的合理耕作方式，促進(jìn)土壤養(yǎng)分恢復(fù)，使土地肥力保持在合理區(qū)間。另一方面，加強(qiáng)水資源保護(hù)與修復(fù)。因地制宜采取生物、物理或化學(xué)的治理措施對(duì)不同污染水體進(jìn)行治理。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣滴灌、噴灌等灌溉技術(shù)，科學(xué)監(jiān)測(cè)與合理使用水資源，避免水資源過(guò)采和浪費(fèi)。

二要選育適應(yīng)嚴(yán)酷自然條件的作物品種。我國(guó)優(yōu)良耕地面積占國(guó)土總面積的比例偏小，人均耕地資源不足。為了有效利用每一寸土地，必須大力選育適應(yīng)嚴(yán)酷自然條件的糧食作物品種，挖掘高寒山地、鹽堿地、沼澤地等的利用潛力，減輕耕地的承載壓力。

三要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。循環(huán)利用生態(tài)資源是綠色生態(tài)技術(shù)的核心，也是保障糧食可持續(xù)增產(chǎn)的重要條件。為此，一方面要推廣秸稈還田技術(shù)。秸稈還田能夠生產(chǎn)出天然的農(nóng)家肥，既能節(jié)約使用化肥的經(jīng)濟(jì)成本，又能降低大量使用化肥付出的生態(tài)成本。另一方面要加強(qiáng)生物防治技術(shù)的研究和應(yīng)用。既要推廣使用無(wú)公害農(nóng)藥，有針對(duì)性地查殺病蟲(chóng)害，又要推廣“以蟲(chóng)治蟲(chóng)”的模式，利用生物間天然的食物鏈關(guān)系防治病蟲(chóng)害。

（四）大力發(fā)展藍(lán)色生產(chǎn)力，開(kāi)辟保障糧食安全的廣闊天地

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要向江河湖海要食物，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量?！碑?dāng)前，在水土資源日趨緊張、生態(tài)環(huán)境壓力增大的背景下，必須大力發(fā)展藍(lán)色生產(chǎn)力，向海洋要熱量、要蛋白，以豐富的海洋資源保障糧食安全。

一要大力研發(fā)和應(yīng)用海洋技術(shù)。加大苗種、飼料、病害防控用品的研發(fā)力度，運(yùn)用海洋技術(shù)推動(dòng)漁業(yè)養(yǎng)殖，通過(guò)構(gòu)筑人工魚(yú)礁、增殖放流等方式，將人工培育的水生生物種苗投入特定海域中，使它們直接以海洋中的大量貝類(lèi)、多毛類(lèi)幼蟲(chóng)、營(yíng)養(yǎng)鹽等天然餌料為食，在節(jié)約養(yǎng)殖成本的前提下實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的增產(chǎn)和海洋生態(tài)的平衡。同時(shí)，除銷(xiāo)售海產(chǎn)品外，還可通過(guò)發(fā)展休閑海釣、旅游觀光等農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。

二要推動(dòng)海洋牧場(chǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)。綜合運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、生物技術(shù)和海洋技術(shù)，推動(dòng)海洋牧場(chǎng)規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、智能化發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)人們對(duì)海產(chǎn)品的需求導(dǎo)向，推動(dòng)海產(chǎn)品養(yǎng)殖供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的多樣化、高品質(zhì)食物需要。

三要推廣“藍(lán)色能源+海上糧倉(cāng)”新模式。“藍(lán)色能源+海上糧倉(cāng)”是將海上風(fēng)力發(fā)電和海產(chǎn)品養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合的一種典型模式。一方面，海上風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)能夠?yàn)楹Ｑ竽翀?chǎng)持續(xù)輸送清潔能源，同時(shí)海上風(fēng)電的基座也能為魚(yú)類(lèi)提供適宜的棲息環(huán)境，擴(kuò)展?jié)O業(yè)空間。另一方面，海洋牧場(chǎng)常設(shè)的養(yǎng)殖環(huán)境又能在一定程度上修復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境。這種“藍(lán)色能源+海上糧倉(cāng)”的新模式充分利用了多種海洋技術(shù)，提高了海洋資源的開(kāi)發(fā)效率，因此要大力推廣，促進(jìn)海洋資源綜合立體開(kāi)發(fā)。

（五）大力發(fā)展開(kāi)放生產(chǎn)力，暢通保障糧食安全的內(nèi)外渠道

開(kāi)放生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的互聯(lián)互動(dòng)渠道。當(dāng)前，我國(guó)糧食安全仍面臨“內(nèi)憂外患”，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源保障糧食安全的水平仍有待提升，因此必須大力發(fā)展開(kāi)放生產(chǎn)力，暢通保障糧食安全的內(nèi)外渠道。

一方面，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食安全的基本方針不動(dòng)搖。一要落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，守住18億畝耕地紅線，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量；引導(dǎo)農(nóng)民走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；下決心攻克“育種”等核心技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)；加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)工作，建設(shè)一支懂種糧、善經(jīng)營(yíng)、愛(ài)農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍；適當(dāng)降低農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格，提高種糧戶(hù)財(cái)政補(bǔ)貼。二要推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對(duì)人民群眾糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，推動(dòng)糧食產(chǎn)品多樣化、綠色化、品質(zhì)化發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾的新需求。

另一方面，要完善國(guó)際糧食進(jìn)口布局。一要依托“一帶一路”推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈布局合理化?！耙粠б宦贰惫步▏?guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，但是許多國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)水平偏低，農(nóng)業(yè)資源處于閑置狀態(tài)。我國(guó)可以依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)與其他國(guó)家形成互補(bǔ)關(guān)系，最大限度利用農(nóng)業(yè)資源，在保障糧食安全上實(shí)現(xiàn)雙贏。同時(shí)，還要加強(qiáng)同“一帶一路”沿線主要糧食出口國(guó)如泰國(guó)、緬甸、老撾、俄羅斯、烏克蘭等的貿(mào)易聯(lián)系，加強(qiáng)與這些國(guó)家間的物流運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扭轉(zhuǎn)我國(guó)糧食進(jìn)口來(lái)源地集中化的趨勢(shì)。二要與國(guó)際社會(huì)一道共建糧食安全命運(yùn)共同體。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，世界糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻，作為新崛起的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起保障世界糧食安全的責(zé)任。為此，一方面必須旗幟鮮明反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，反對(duì)西方獨(dú)角獸糧企推行的糧食霸權(quán)，維護(hù)國(guó)際糧食貿(mào)易規(guī)則公平、秩序穩(wěn)定；另一方面要主動(dòng)分享中國(guó)糧食市場(chǎng)，積極參與國(guó)際糧食貿(mào)易，為弱勢(shì)國(guó)家提供必要的糧食援助，向世界貢獻(xiàn)保障糧食安全的中國(guó)智慧。

責(zé)任編輯：袁建濤