以全面深化改革推動京津冀高質量發展

［摘要］黨的二十屆三中全會提出，推動京津冀更好發揮高質量發展動力源作用，高標準、高質量推進雄安新區建設。全面深化改革是推動京津冀高質量發展的強勁動力，必須充分發揮改革這個關鍵一招的作用，持續深化體制機制改革和制度創新，推動京津冀協同發展不斷邁向新臺階。緊扣以全面深化改革推動京津冀高質量發展這一主題，多位專家學者圍繞經濟體制改革研討建立優化營商環境、緊緊扣住推動高質量發展的源頭推動京津冀和河北的改革發展、統籌推進教育科技人才體制機制一體化改革加強創新人才培養、加快城鄉融合發展、推動生態環境保護取得更多實效等方面展開研討，為進一步深化改革提供了富有前瞻性、科學性的可行發展思路。

［關鍵詞］京津冀高質量發展；全面深化改革；營商環境

［中國分類號］F127" "［文獻標識碼］A" "［文章編號］1009-0169（2025）02-0033-04

為學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入研究積極推動新一輪全面改革的良策，2024年8月20日，由河北省改革戰略研究會和河北經貿大學京津冀協同發展河北省協同創新中心聯合主辦，河北盈基律師事務所承辦的“學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 以深化改革推動京津冀高質量發展”座談會在石家莊市舉行，來自河北省改革戰略研究會、河北經貿大學、河北省資本研究會、河北省社科院創新驅動研究中心、河北省委政策研究室等單位的專家學者，圍繞“以深化改革推動京津冀高質量發展”主題，分別從社會主義市場經濟體制、新質生產力、產業鏈、城鄉融合發展、生態文明等多個領域進行深入研討，提出了許多富有見地的意見和建議，對推動京津冀高質量發展具有重要的學術價值和實踐推動作用。

一、加快構建高水平社會主義市場經濟體制

高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的關鍵支撐，在保障經濟活動靈活性的同時，實施有效監管，彌補市場失靈，維護市場秩序，促進國民經濟順暢循環，進而激發整個社會的內在發展動力與創新潛能。

（一）加快構建京津冀區域一體化市場

河北省改革戰略研究會顧問、河北經貿大學原校長紀良綱提出京津冀協同發展的關鍵是區域市場的一體化，黨的二十屆三中全會又提出了全國統一大市場的概念，京津冀市場一體化的推進必須在統一大市場的原則下進行。他指出可以從以下三方面認識。第一個方面是關于全國統一大市場的內涵為四點，一是大內需、大消費、大投資以及由供給側結構性改革帶來的多元內需；二是大循環；三是市場體系；四是超大規模市場。第二個方面是區域市場一體化的重要進展，要緊扣一體化原則，精準找出影響資源流動的限制性規定和要求，將京津冀協同發展重大戰略和構建商務領域市場一體化建設要求落地落實。第三個方面是京津冀市場一體化的根本標志是共建產業鏈、供應鏈和消費鏈。產業鏈、供應鏈和消費鏈的共建，是市場機制發揮更好作用的結果，也是京津冀協同發展的必然要求。

（二）始終堅持和落實“兩個毫不動搖”

河北省城市建設投融資協會名譽會長、河北嘉聯集團董事長穆英林指出，政府和社會資本合作（PPP）新機制具有聚焦使用者付費項目、全部采用特許經營模式、合理把握重點領域、優先選擇民營企業參與、明確管理責任分工等五個主要特點，并指出新機制明確提出要優先選擇民營企業參與的三個原因：一是政府和社會資本合作（PPP）實施10年來存在很多問題；二是民營企業作為國民經濟的重要支柱，在投資、稅收、就業和民生中的作用很重要；三是《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》提出PPP要“堅持初衷、回歸本源”。針對民營企業參與PPP，他提出如下建議：一是要營造全社會對民營企業的再認識，形成尊重企業家和企業家精神、尊重資本的社會氛圍；二是要進一步完善法律法規和相應配套規范標準，出臺民營企業法或者民營企業投資條例；三是要厘清政府和市場邊界，明確國企和民企參與市場競爭的范圍和條件，真正讓市場在資源配置中起到基礎性作用。河北省營商環境發展促進會會長白士軒指出，改革開放40多年以來，中國民營經濟發展迅速對我們國家的經濟社會發展的作出了突出的貢獻，但民營經濟所做的貢獻與其受到的待遇還遠不相稱，特別是近些年，民營企業在市場準入、金融支持、生產經營等方面面臨困難較多，生存壓力較大。針對民營經濟發展遇到的問題，白士軒會長提出了如下幾點建議：一是營造良好市場環境，為非公有制經濟發展提供更多機會；二是營造公平公正的法治環境，提升政府依法行政水平；三是對接高標準經貿規則，提高對外開放水平；四是營造保障有力的要素環境，加快生產要素市場化配置。河北省資本研究會首席經濟學家、省商務廳原巡視員史玉強指出，市場體系基礎制度還需進一步完善，要素和資源市場自主有序流動仍存在不少障礙，市場環境和質量需要進一步優化，商品和服務市場質量體系尚不健全，市場監管效能仍亟須提升。他通過分析要素市場化配置改革的深化歷程以及“四資”與生產要素的關系提出了以“四資”六個轉化模式優化市場化資源配置：一是資源的資產化；二是資產的資本化；三是資金的資產化、資本化；四是知識產權的資本化；五是未來價值的資本化；六是科技轉化為新質生產力。河北開放大學黨委副書記、校長田學斌提出，要加強打造鼓勵要素充分流動的配套體制機制，以促進三地深化協同創新，進一步優化三地跨區域產業的重組策略，探索建立更加市場化、體現差別化的資源要素價格機制，加強對三地產業承接轉移過程中利益受損方的利益補償的政策性支持措施。河北省社科院創新驅動研究中心主任、研究員顏廷標指出，優化配置新要素，才能形成驅動新技術、新產業的強大動力，將存量要素的作用發揮出來將有巨大潛力。

二、健全經濟高質量發展體制機制

立足新發展階段，推動高質量發展，必須進一步深化供給側結構性改革，健全完善發展新質生產力的體制機制，塑造新發展動能，點燃高質量發展新引擎。

（一）健全因地制宜發展新質生產力體制機制

河北省社科院創新驅動研究中心主任、研究員顏廷標指出，新質生產力是一種能力、具有滲透性、包括質態+質效、具有乘數效應。基于這些特點，他提出了河北在發展新質生產力方面面臨的體制機制障礙：一是創新能力不高，這是新質生產力發展的重要基礎性障礙，創新是新質生產力生成的核心要素，河北省創新能力在全國排名處于中下水平；二是創新要素不活，第一生產力的巨大潛能未發揮出來，存量要素的體制機制障礙較多，制約了新要素潛能的發揮；三是科技創新與產業創新融合度不高，還未形成高效的良性互動互促；四是各級、各部門等協同度不高，難以形成分工協同的政策支持合力；五是開放、統一市場還未形成，經濟效率還有較大提升空間；六是新質生產力發展的生態還有一定差距，需下猛藥才可能治理優化。針對這些問題他提出了如下建議：一是積極探索構建有河北特點的區域創新體系；二是探索形成新要素功能充分發揮的體制機制；三是探索形成科技創新與產業發展深度融合的協同機制；四是探索形成產業高端化、智能化、綠色化融合互促機制；五是進一步完善高水平對內對外開放機制。河北省資本研究會首席經濟學家、省商務廳原巡視員史玉強提出，新質生產力通過生產要素創新性配置推動技術創新、組織創新和管理創新，需要找到破題點，讓要素充分競爭，破除制約發展的體制機制障礙，為形成新質生產力營造良好的創新環境。

（二）強化產業協同和提升產業鏈供應鏈韌性

河北開放大學黨委副書記、校長田學斌指出，京津冀在產業方面的協同發展步伐明顯加快，河北利用自身比較優勢，開展與京津產業對接，實現優勢互補、合作共贏。一是產業承接疏解效果明顯。河北立足自身發展定位，錯位承接京津相關產業，打造一批高質量精準承接平臺，并大力發展基礎設施和公共服務配套設施。二是三地產業鏈合作不斷深化，京津冀共同繪制六條跨區域產業鏈圖譜，區域產業布局得到優化提升。其中，河北主導新能源和智能網聯汽車及機器人產業鏈構建，進一步推動延鏈補鏈強鏈優鏈和加速新質生產力發展[1]。三是京津冀產業集群特征彰顯，三地聚焦集成電路、網絡安全、生物醫藥、電力裝備、安全應急裝備五大集群，其中，京津冀生命健康、保定電力及新能源裝備集群獲批國家級先進制造業產業集群，產業規模超全國兩成[2]。京津冀三地要進一步圍繞創新鏈布局產業鏈，聯合打造世界級先進制造業產業集群。河北省社科院創新驅動研究中心主任、研究員顏廷標提出，要健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度，重點支持鏈主企業、領軍企業，充分發揮其在研發設計、分配資源、組織專業化生產、開拓國際市場等方面的引領作用。

（三）健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度

河北省社科院創新驅動研究中心主任、研究員顏廷標強調，加強培育自主創新能力，在關鍵技術、引領技術及顛覆性技術創新，突破核心技術“卡脖子”問題，建立新領域、未來產業投入增強機制；推動傳統產業轉型升級，引導企業運用數字化智能化和開展綠色轉型；加強完善數字產業化和產業數字化政策配套體系，加快新一代信息技術推廣及運用，促進工業互聯網高質量發展，促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度。河北省資本研究會首席經濟學家、省商務廳原巡視員史玉強提出，要圍繞推進新型工業化，聚焦重點行業設備更新改造，通過設備更新，利用科技創新、數字化與智能化轉型等實現生產設備的資產更新，提高傳統設備的使用效率，打造高品質的生產設備，構建起自主可控、安全可靠、競爭力強的產業體系。

三、全面激發和釋放人才創新創造活力

黨的二十大報告提出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”[3]。河北省委政策研究室原副主任張建國指出，人才的功能定位已從支撐保障轉向了引領發展。他提出了適應人才發展新趨勢、加強頂層設計的六方面的建議：一是在統籌推進教育科技人才體制機制一體化改革上先行探路，爭創國家級教育科技人才綜合改革試驗區，爭創京津冀教育科技人才一體化發展先行區；二是堅持高水平開放招納全球合伙人，聚焦高精尖區，加大海外引才力度，發揮國字號疊加組合優勢；三是聚集科教和科技成果轉移轉化，構建平臺加資本加基礎加專業化服務的成果轉化機制；四是要加快發展人力資源服務業，為用人單位甄選市場化人才服務提供便利；五是完善青年創新人才發現選拔培養機制，大力實施青年人才招引專項行動，聚焦人才招引與人口聚集，全面加強青年博士、青年大學生與青年企業家隊伍建設；六是借力京津，探索完善人才自主培養機制，全方位提高人才素質，打造技能型的社會建設先行區。河北開放大學黨委副書記、校長田學斌提出，借勢知識溢出，厚植人力資本，充分發揮京津冀高校知識密集、先進自貿試驗區高素質人才存量的溢出效應，為制度創新提供充足的人力資本。優化多層次人才制度建設，加強人才能力培訓提升，吸引更多優秀人才，提升配套人才與市場主體需求的契合度，推動形成創新人才聚集的領先優勢。河北省社科院創新驅動研究中心主任、研究員顏廷標提出，構建更加市場化的人才流動與評價機制，完善人才有序流動機制，促進人才區域合理布局，打通高校、科研院所和企業人才交流通道，建立以實際貢獻、社會效益、創新能力為導向的人才評價體系。

四、著力完善城鄉融合發展體制機制

城鄉融合發展是實現中國式現代化的關鍵抓手。河北省宏觀經濟研究院副院長高智指出，城市化率沿著S形曲線變動，按人口流動方向，城市化進程分為從農村進入城市、從小城市進入大城市、大城市郊區化、郊區城市化四個階段。我國城鎮化正處在大規模、高速度、以鄉村人口進入城市為特征的城市化基本結束，正在轉向由小城市進入大城市，逐步形成都市圈、城市群的新階段，并同步伴隨較大規模人口跨區域流動。他認為現階段我國城市化面臨四個重要任務：一是如何提升城市治理水平，提高城市化質量；二是如何進一步解決農村轉移人口市民化這一中國特有的問題；三是如何在城市化過程中保持農業發展、鄉村繁榮，避免鄉村衰敗這一全球共有問題；四是如何有效應對較大規模人口跨區域流動帶來的資源保障問題。河北開放大學黨委副書記、校長田學斌提出，要加快提升冀中南城市化，響應中央號召，著力優化提升城鎮綜合承載能力，促進符合條件的省份發展省域副中心城市，以疏解承接省會城市的非核心功能。重點強化節點城市產業及人口綜合承載能力，加大力氣重點發展生產性服務業，優化高等院校及醫療資源布局，持續提升公共服務水平，推動人口集聚。強化縣域城鄉融合，推動以縣城為核心的城鎮化，加強縣域公共服務及基礎設施建設，提升縣域普通高中水平及縣醫院醫療水準，發揮中心鎮建設作用，深化賦予特大鎮經濟管理體制機制改革，通過放權賦能進一步提升其輻射帶動、支撐城鄉融合發展的能力。

五、持續推動經濟社會全面綠色轉型

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，需堅定不移深化生態文明體制改革，為京津冀經濟社會高質量發展營造良好生態環境。河北開放大學黨委副書記、校長田學斌指出，以人與自然和諧共生為發展導向，京津冀需在生態環境治理與可持續發展上樹立標桿。鞏固生態環境治理十年成果，深化生態補償改革，提升保護實效。加快制定實施“碳達峰”“碳中和”時間表和路線圖，加快建設生態修復環境改善示范區，持續優化產業結構，促進產業可持續發展。河北省人大常委會原一級巡視員祝曉光通過分析綠色低碳在考核體系的變化、核算體系的深化、應對國際挑戰三方面的觀點指出環境容量已成為區域規劃布局的關鍵考量，環境標準構成了市場準入的基本門檻，環境成本在價格機制中扮演核心角色，而環境管理則是推動區域經濟結構調整與產業升級的重要杠桿。他指出，環境安全已是維護社會穩定、構建和諧社會的主要內容之一，綠色金融是我們國家金融體系的重要組成部分，環境保護的公眾參與也已經成為推進我國政治民主化進程的一個關鍵切入點，包括環境外交都已經成為我們國家對外關系的重要組成部分。

六、結語

展望未來，中國式現代化對京津冀協同發展提出了新使命新要求，經濟體制改革是推動京津冀高質量發展的關鍵，通過優化營商環境、深化體制機制改革和制度創新，可以激發市場活力和社會創造力，為區域發展提供強勁動力。此外，統籌推進教育科技人才體制機制一體化改革，加強創新人才培養，也是推動京津冀高質量發展的重要途徑。加快城鄉融合發展，推動生態環境保護取得更多實效，則是實現區域協調發展和可持續發展的必然要求。

參考文獻：

[1]田學斌，李偉爍.京津冀協同發展十周年的成就與現實思考[J].區域經濟評論，2024（5）：76-84.

[2]劉秉鐮，汪旭.中國式現代化與京津冀協同發展再認識[J].南開學報（哲學社會科學版），2023（2）：27-36.

[3]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（1）.

責任編輯：王玉倩