中國與東盟菲律賓清潔能源貿易研究

摘要：在全球碳中和背景下，以風能、太陽能、生物質能等為代表的可再生能源，以及綠色氫能、綠電交通、智能電網與儲能技術為代表的清潔能源創新發展成為實現全球溫控目標、推進國際能源轉型和綠色產業發展的中流砥柱。中國與東盟國家共同承擔著應對全球氣候變化、實現綠色可持續發展的重任。2023年6月2日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）已對15個成員全面生效實施，隨著關稅與非關稅壁壘的逐步削減，東盟作為區域內生產要素成本最低的市場，與RCEP成員的清潔能源貨物貿易將迎來重要機遇。由于RCEP不同成員在不同階段的關稅減讓規則有所區別，因此，本文以菲律賓為例，分階段研究東盟成員對清潔能源產品的關稅減讓規則，對于推動中資企業選擇合適的出口方式，降低出口關稅成本，促進中國與菲律賓清潔能源領域貿易往來具有重要意義。

關鍵詞：RCEP；中國菲律賓清潔能源貨物貿易；市場準入

一、清潔能源相關概念

（一）清潔能源的概念界定

當前，國內外關于清潔能源并無統一定義，既有按照能源使用對環境的影響程度來定義和劃分，也有將能源的清潔利用本身當作清潔能源的定義。

國家統計局發布的《節能環保清潔產業統計分類（2021）》中，明確規定“清潔能源產業包括核電產業、風能產業、太陽能產業、生物質能產業、水力發電產業、智能電網產業、其他清潔能源產業、傳統能源清潔高效利用產業等8大領域”。國家發展和改革委員會和國家能源局印發的《“十四五”現代能源體系規劃》中將清潔能源劃分為風電、太陽能發電、水電、核電、生物質能發電、地熱能發電和海洋能發電。

國際能源署（IEA）開展的一個項目，旨在追蹤清潔能源的發展，重點關注可再生能源、電動汽車、核能以及生物質能。在《BP世界能源展望2023》中，低碳發電來源被定義為“風能、太陽能、核能、水能、生物能、地熱能”，同時報告指出“天然氣在新興市場中依然扮演著重要角色，并且預計在展望期內的初期階段，其在全球發電領域的地位將保持相對穩定”。

清潔能源的劃分及定義可總結為，狹義上的清潔能源指綠色能源，即在排放的過程中不會對環境和生態造成任何污染的能源，如水能、生物能、太陽能、風能、地熱能和海洋能。廣義的清潔能源還應包括在能源的生產及其消費過程中，選用對生態環境低污染或無污染的能源，如天然氣、清潔煤、核能等[1]。

就本文研究而言，我國與東盟各成員的貿易往來并不局限于狹義上的綠色能源，天然氣、核能等同樣是雙邊合作的重要領域。

（二）計算說明

當前國際貿易產品通用的分類體系為世界海關組織主持制定的《商品名稱及編碼協調制度的國際公約》（以下簡稱編碼協調制度，縮寫為HS編碼），HS編碼共6位，將國際貿易商品分為22類共98章。商品第一二位代表“章”、第三四位代表“目”、第五六位代表“子目”。

RCEP貨物貿易降稅模式主要分為協定生效后立即降為零，以及分10年、15年、20年逐步降為零，因此，本章依次分析RCEP生效不同階段，即RCEP生效首年至第10年、第10—15年、第15—20年以及20年后，東盟各成員清潔能源相關產品與中國—東盟自貿協定相比是否具有關稅優勢。為直觀對比RCEP的降稅優勢，本章設定“我國出口1萬美元各類清潔能源產品至東盟成員”的情景，具體計算與中國—東盟自貿協定相比，我國通過RCEP出口相關產品可節省的關稅成本[2]。

二、RCEP貨物貿易關稅減讓規則分析

（一）RCEP生效第一階段清潔能源產品關稅優勢分析

RCEP生效第一階段，即RCEP生效第一年至第10年，東盟成員中越南、泰國、印尼、緬甸和菲律賓共5國的清潔能源產品關稅與中國—東盟自貿協定相比，具有關稅優勢[3]。菲律賓在RCEP生效首年僅太陽能空調1種清潔能源相關產品的關稅低于中國—東盟自貿協定，在中國—東盟自貿協定下，我國出口太陽能空調至菲律賓的關稅為3.57%，在RCEP下為2.38%，意味著我國出口1萬美元生物柴油至菲律賓可節省119美元的關稅成本（如表1所示）。

（二）RCEP生效第二階段清潔能源產品關稅優勢分析

RCEP生效第二階段，即生效第10—15年，東盟成員中越南、老撾、印尼和菲律賓共四國新增具有關稅優勢的清潔能源產品。RCEP生效第10年，與中國—東盟自貿協定相比，菲律賓共新增3種具有關稅優勢的清潔能源產品，分別為太陽能電池膠膜/EVA膠膜、光伏背板和海底電纜。其中，我國出口1萬美元太陽能電池膠膜/EVA膠膜和光伏背板至菲律賓可節省150美元的關稅成本；出口海底電纜可節省281美元的關稅成本（如圖2所示）。

（三）RCEP生效第三階段清潔能源產品關稅優勢分析

RCEP生效第三階段，即RCEP生效第15—20年，東盟成員中越南、緬甸、柬埔寨共四國新增具有關稅優勢的清潔能源產品，其中，關稅優勢最明顯的產品為纖維素乙醇，出口越南1萬美元纖維素乙醇可節省625美元。

（四）RCEP生效第四階段清潔能源產品關稅優勢分析

RCEP生效第四階段，即生效20年后，與中國—東盟自貿協定相比，東盟10個成員中僅越南和菲律賓兩國新增具有關稅優勢的清潔能源產品，兩國新增優勢產品均為1種，越南為鋰原電池，在RCEP下出口1萬美元鋰原電池可節省42美元；菲律賓的新能源汽車，可節省81美元。RCEP生效第20年，與中國—東盟自貿協定相比，菲律賓新增1種具有關稅優勢的清潔能源相關產品新能源汽車。我國出口新能源汽車至越南在中國—東盟自貿協定中關稅為20%，在RCEP中的關稅為19.19%，意味著出口1萬美元可節省81美元的關稅成本（如表3所示）。

三、清潔能源設備出口方式及原產地證申領方式分析

（一）清潔能源設備出口方式分析

實際出口過程中，整機出口與零部件出口的關稅有所不同，出口退稅率也存在一定區別。因此，在兩種出口方式均可行的情況下，選擇適當方式可助力企業降低關稅成本。

（二）出口原產地證書申領流程及注意事項

原產地證書（Certificate Of Origin），是出口國的特定機構出具的證明其出口貨物為該國家（或地區）原產的一種證明文件。原產地證書是貿易關系人交接貨物、結算貨款、索賠理賠、進口國通關驗收、征收關稅的有效憑證，也是出口國享受配額待遇、進口國對不同出口國實行不同貿易政策的憑證。當前，依據《中華人民共和國進出口貨物原產地條例》有權簽發原產地證書的單位包括中國海關和中國國際貿易促進委員會及其地方分會。清潔能源出口企業可選擇任一方式申請辦理原產地證書，享受自由貿易協定下優惠稅率。

1.RCEP下經核準出口商原產地自主聲明制度。經核準出口商原產地自主聲明制度下，符合條件的企業可向海關提交經核準出口商申請，經海關認證后，相關企業可自主開具RCEP聲明，該項制度可極大節省企業人工成本，助力企業靈活安排生產，提高通關便利度。

2.中國海關原產地簽發流程及注意事項。貨物出口企業可向中國海關申請領取出口貨物原產地證書，并辦理注冊登記手續。按照規定應如實申報出口貨物的原產地，并向簽證機構提供簽發出口貨物原產地證書所需的資料。申請人在初次申請辦理原產地證書時，還應向所在地簽證機構填制真實準確的《中華人民共和國非優惠原產地證書申請企業備案表》。

3.中國貿促會原產地簽發流程及注意事項。原產地申請業務辦理流程包括四個步驟：第一，在中國國際貿易促進委員會原產地證申報系統提交原產地證書申請；第二，審核；第三，簽發；第四，原產地證的更改、補充及重新簽發。尚未在中國國際貿易促進委員會原產地證申報系統申請注冊登記的企業應根據注冊程序完成注冊，主要包括以下5個步驟：第一，注冊備案；第二，新建手簽員；第三，上傳企業印章及電子簽名；第四，申請原產地證書；第五，領取原產地證書。證書領取方式有兩種，一種是前往當地貿促會領取證書。所需文件包括：未上傳電子印章及簽字的企業需要手簽員本人攜帶中英文章（在貿促會備案印章）、出口報關用的商業發票；及箱單（加蓋公章）。

四、結論與建議

（一）短期內通過中國—東盟自貿協定出口菲律賓成本更低

中國與東盟除均為RCEP成員外，也簽署了中國—東盟自貿協定，并于2019年8月完成雙方升級談判，雙方近95%的產品可享受零關稅政策。與中國—東盟自貿協定相比，RCEP在生效初期的關稅減讓優勢并不明顯，多數清潔能源相關商品通過中國—東盟自貿協定出口至東盟市場關稅更低[4]。因此，建議中資企業在RCEP生效15年內，繼續采用中國—東盟自貿協定出口相關清潔能源產品至東盟市場，并隨時關注中國與東盟在RCEP下相關產品的關稅變化情況，選擇合適的協定出口相關產品。

（二）15年后多數清潔能源產品應通過RCEP出口

RCEP生效15年后，RCEP關稅優勢逐漸凸顯，多數商品通過RCEP出口至東盟成員市場可享受更低的關稅優惠[5]。建議相關企業及時調整出口方案，及時享受優惠關稅，進一步降低出口成本。

（三）選擇合理出口方式可助力企業降低成本

建議企業對比相關清潔能源產品在不同出口方式下稅率，選擇合適的方式降低出口關稅。在整機出口或零部件出口均可行的前提下，企業可以本文第三章第五節中整機與零部件出口產品案例為依據，具體計算相關產品通過不同方式出口東盟的成本，進一步優化貿易方式。

（四）有效利用經核準出口商原產地自主聲明制度提高通關便利度

RCEP生效實施后，在原產地的認定程序方面，豐富了原產地聲明的形式，首次大規模實施經核準出口商原產地自主聲明制度，意味著經海關認定的企業自主開具原產地聲明，即可享受優惠貿易協定項下的優惠待遇，不用再向簽證機構申請證書，極大提高了通關便利性。

參考文獻：

[1]陳雨生.RCEP自貿區內中國農產品出口效應及貿易前景：基于隨機模型及細分市場的實證分析[J].中國流通經濟，2022，36（4）：56-66.

[2]袁波，王蕊，潘怡辰，等.RCEP正式實施對中國經濟的影響及對策研究[J].國際經濟合作，2022（1）：3-13

[3]樊若晨，劉婕.中國對東盟國家直接投資與出口貿易關系分析[J].時代經貿，2023，20（08）：10-13.

[4]沈倩.RCEP背景下中國對東盟投資現狀及對策分析[J].北方經貿，2024（10）：46-49.

[5]姜昱霞.RCEP對深化中國—東盟經貿合作帶來的機遇分析——基于RCEP條款的視角[J].中國商論，2022（20）：4-7.

（作者簡介：朱軍，廣西國電投海外能源投資有限公司電力系統及其自動化工程師；何恒山，廣西國電投海外能源投資有限公司）