不斷完善“兩新”實施機制 加力擴圍實施“兩新”政策

近日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹加力擴圍實施“兩新”政策有關情況。國家發展改革委副主任趙辰昕，國家發展改革委資源節約和環境保護司司長劉德春、財政部經濟建設司司長符金陵、商務部市場運行和消費促進司司長李剛、中國人民銀行信貸市場司司長彭立峰、市場監管總局標準技術管理司司長劉洪生出席發布會，介紹加力擴圍實施“兩新”政策有關情況，并答記者問。

情況發布

國家發展改革委副主任趙辰昕：習近平總書記高度重視“兩新”工作，在中央經濟工作會議上強調，要增加發行超長期特別國債，加力擴圍實施“兩新”政策。國家發展改革委將會同各地各部門認真總結2024年經驗做法，加力把2025年工作落實好。在這里和大家一起回顧一下2024年“兩新”工作的實施情況，可以概括為四個“效果明顯”。

第一，激發消費活力效果明顯。2024年全國汽車報廢和置換更新超過650萬輛，新能源乘用車國內市場滲透率從6月份開始連續7個月超過50%。全年國內零售量達到1100萬輛。2024年7月底，加力支持“兩新”政策推出之后，8月份全國家用電器和音像器材類銷售額由前一個月同比下降2.4%，迅速轉變為同比增長3.4%。此后連續保持高速增長態勢。9—11月份分別同比大幅增長20.5%、39.2%和22.2%。激發消費活力效果非常明顯。

第二，拉動投資增長效果明顯。2024年僅超長期特別國債資金支持的4600多個設備更新項目中，工業、用能、能源電力、交通運輸等設備更新量就超過了200萬臺（套），我們初步估算，在“兩新”政策綜合帶動下，全國重點領域設備更新總量可達2000萬臺（套）以上，有力拉動了相關領域設備工器具的投資。

第三，促進產業升級效果明顯。“兩新”政策推動設備制造和消費品行業生產快速增長，2024年11月裝備制造業增加值同比增長7.6%，對規模以上工業增加值增長貢獻率接近50%；船舶及相關裝置制造、智能消費設備制造、鋰離子電池制造等裝備行業增加值分別同比增長20.1%、10.7%和8.8%。

第四，支撐綠色轉型效果明顯。“兩新”標準提升行動已經發布了能耗、污染物排放等重要標準168項，2024年全國新增智能化社區廢舊物資回收設施達到1.1萬余個，1級能效家電銷售額占比高達90%，根據實物工作量和節能降碳效果，我們做了測算，2024年“兩新”政策落地形成的節能量約2800萬噸標準煤，減少二氧化碳排放約7300萬噸。

四個“效果明顯”充分證明“兩新”政策實施對擴大有效投資、提振消費需求、促進綠色轉型、改善社會民生的重要作用和顯著效果。延續2024年好的經驗做法，2025年加力擴圍實施“兩新”政策，目前總體考慮是，增加資金規模，擴大支持范圍，優化實施機制，放大撬動效應，深入推進“四大行動”。今年加力擴圍實施“兩新”政策文件，經國務院同意已經正式印發。在這里我跟大家介紹一下主要內容：

第一，加力推進設備更新。繼續支持工業、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環境基礎設施、教育、文旅、醫療、老舊電梯等設備更新，進一步將更新換代潛力大的電子信息、安全生產、設施農業等領域一并納入補貼范圍。我們會專門安排一部分資金，加力實施設備更新貸款貼息，放大資金撬動效應，降低經營主體設備更新融資成本。進一步提高農業機械報廢更新、新能源城市公交車及動力電池更新等補貼標準。

第二，擴圍支持消費品以舊換新。將符合條件的國四排放標準的燃油車納入報廢更新補貼范圍，統一規范全國汽車置換更新最高補貼限額。享受以舊換新補貼的家電產品由去年的8類增加到2025年的12類，單件最高可享受銷售價格20%的補貼。我們考慮到居民家庭的實際需求，將每位消費者購買空調產品最多補貼1件增加到3件，特別是還順應群眾的期待，實施手機等數碼產品購新補貼。此外，繼續大力支持家裝消費品換新和電動自行車以舊換新。

第三，加快提升回收循環利用水平。繼續支持高水平循環利用項目建設。規范二手商品交易，加快再制造產業升級。中央財政繼續安排專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理，促進行業健康發展。加快推行“反向開票”制度。很多消費者可能不太了解什么叫“反向開票”，這里我作個簡要介紹。“反向開票”是“兩新”政策實施以來循環經濟領域的一項制度創新。以往個人向回收企業出售廢舊產品，回收企業支付了錢款但是無法從個人手里拿到增值稅發票，這就導致回收企業無法享受進項抵扣。實行“反向開票”以后，可以反過來由回收企業向個人開具發票，從而實現增值稅進項抵扣，這也就降低了回收企業的稅負壓力。當然，在做這項創新的同時，我們也強調要加強監管，規范資源回收利用行業的稅收秩序。加快提升循環利用水平這項工作中還有其他內容，包括實施再生材料推廣應用專項行動，支持汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料的應用比例。

第四，充分發揮標準提升牽引作用。對標國際先進水平，提升重點行業和重要設備、技術、能耗、排放等指標要求，2025年底前，我們將會同各個部門通過努力，按期完成“兩新”領域全部294項國家標準制定修訂的任務。同時，強化標準執行監督，提升強制性標準的執行力和約束力。繼續擴大能效和水效標識實施范圍，組織遴選產品設備能效和水效“領跑者”。

推動“兩新”工作具體落實是一項系統性工程，我們還將不斷完善“兩新”實施機制。消費品以舊換新資金分配方面，2024年加力實施時，是綜合考慮了各地常住人口數量、地區生產總值、汽車和家電保有量等因素，測算確定了各地資金分配規模。今年將把2024年消費品以舊換新政策各地執行情況作為新增的一項因素，進一步優化資金分配，目的是要向2024年工作成效較好的地區有所傾斜。組織實施方面，優化政策參與門檻，一視同仁支持各類經營主體參與“兩新”活動，提高資金清算效率，降低企業墊資壓力。優化補貼申領流程，盡可能減少消費者信息多頭重復填報等問題，確保真金白銀的優惠更加便捷地直達每位消費者。

答記者問

記者：“兩新”工作特別是大規模設備更新政策，對推動產業升級、加快綠色轉型作用明顯。除了擴圍、提標外，2025年還將采取哪些綜合性措施，進一步支持全社會設備更新？

國家發展改革委資源節約和環境保護司司長劉德春：推動大規模設備更新，事關我國產業轉型升級和綠色低碳高質量發展，這既有利于促進當期的經濟增長，也有利于中長期的固本培元。2025年，我們將在2024年取得積極成效的基礎上，進一步增加超長期特別國債資金規模，加大支持力度，豐富支持手段，放大撬動效應，構建大規模設備更新長效機制。

一是擴圍提標。“擴圍”方面，將電子信息、安全生產、設施農業等3個領域納入超長期特別國債資金支持范圍；在國三排放標準基礎上，支持國四排放標準營運貨車報廢更新；在農機報廢更新補貼中，增加水稻拋秧機、田間作業檢測終端等6個農機種類。“提標”方面，提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元；提高采棉機報廢更新補貼標準，單臺最高補貼額增加2萬元。

二是加力貼息。對符合條件經營主體設備更新相關的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個百分點的基礎上，國家發展改革委安排超長期特別國債資金進行額外貼息，進一步放大資金撬動效應，切實降低經營主體，特別是中小企業設備更新的融資成本。與此同時，著力完善貸款貼息項目申報、要件審核、清單推送、資金發放等全鏈條實施機制，切實提高企業獲取優惠政策的便利度。

三是優化流程。一方面，對于超長期特別國債資金支持的設備更新項目，繼續采取“地方審核、國家復核”的方式進行篩選把關，簡化申報審批流程，切實提高辦事效率。另一方面，在支持重大項目的基礎上，鼓勵有條件的地方以工業園區、產業集群為載體，整體部署并規模化實施設備更新，更好地激發園區和中小企業積極性。

四是深挖潛力。對標技術、能耗、排放、安全等標準，根據產業結構調整、設備淘汰等指導目錄組織各地深入開展存量設備評估診斷，分領域分行業明確設備更新目標任務，加強項目常態化儲備。堅持激勵和約束并重，依法依規淘汰落后低效設備，推動存量設備應換盡換，更好擴大有效益的投資，不斷提高先進產能比重。

記者：今年支持“兩新”，會不會提前發特別國債？在消費品以舊換新方面，有多少資金幫助支持？

趙辰昕：剛才在開場的時候我已經作了介紹，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，要增加發行超長期特別國債，加力擴圍實施“兩新”政策。我理解你的問題是關心今年“兩新”工作的資金額到底有多大。這里我可以向大家通報的是，我們充分考慮到元旦、春節期間人民群眾的消費需求，已經預下達了今年第一批消費品以舊換新資金，經過測算，這批資金能夠充分保障“兩新”政策順利接續實施，特別是能夠充分保障好元旦、春節期間人民群眾消費需求的補貼需求。

至于今年支持“兩新”的資金總規模到底有多大？我可以肯定地告訴大家，今年超長期特別國債用于支持“兩新”的資金總規模比去年有大幅增加。具體數額將在今年全國“兩會”時向社會公布。

記者：2024年“兩新”政策取得了很好的成效。但據我們了解，不同地區和領域之間存在工作不平衡的問題。對此，國家發展改革委有沒有考慮采取措施，進一步提升各地區各領域政策和資金執行效果，確保“兩新”工作取得更大成效？

趙辰昕：在全國范圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新，并在去年7月之后，專門拿出一部分超長期特別國債的資金進一步加力支持，這在過去多年是首次。一年來，在“兩新”部際協調機制的統籌推動之下，各地各部門一直在積極努力探索，力求達到更好的工作效果。通過探索，在不斷總結和積累經驗，也在不斷發現和解決問題。

您剛才提到不同地區、不同領域之間存在不平衡，我們對出現的這些情況，態度是非常明確的，那就是一定要通過部際協調機制及時發現這些情況，及時進行分析研究，及時拿出辦法去推動解決，進而不斷地改進工作、提升工作效果。每一個問題我們都堅決不放過，為此我們會同有關地方和部門做了充分準備。在政策設計上，會更加注重針對性。延續2024年好的經驗做法，保持現行“兩新”工作格局和政策體系總體不變。對企業和群眾反映較多的情況和問題，會拿出更有針對性的解決措施。舉兩個例子，比如，關于大家提到的簡化補貼申領流程的問題，我們已經要求地方廣泛開通群眾普遍知曉的政務平臺、手機應用程序等辦理渠道，并從源頭上減少信息多頭重復填報的問題。再比如，降低企業墊資壓力的問題，我們支持地方結合實際預撥部分資金到相應的支付平臺或者經營主體，提高資金清算效率。我舉這兩個例子是想說明，對每一個問題，我們都有針對性的舉措。在落地實施上，會更加注重及時性。提前召開政策培訓會、提前做好項目謀劃儲備、提前制定各領域實施細則、提前搭建信息管理平臺，確保各項政策今年都能夠平穩銜接和接續實施好。

國家發展改革委還將和各地各部門一道，壓茬推進、狠抓落實，并且支持地方進一步發揮好積極性、主動性和創造性。一是抓緊下達支持資金。近日我們會同財政部充分測算資金需求，向地方下達了今年第一批消費品以舊換新資金，設備更新項目的申報工作現在也已經啟動，待地方完成申報后會盡快審核下達。二是切實加強監督管理。我們將督促各有關方面，嚴格執行超長期特別國債支持“兩新”資金管理辦法，一定要做到專款專用，嚴防擠占挪用，要確保資金真正用到“兩新”上。此外，會嚴厲打擊“先漲價后打折”、騙補套補等違法違規行為，不斷規范市場秩序。三是持續做好宣傳解讀。我們將會同有關部門，指導地方繼續解讀好各項細則，讓企業和人民群眾能夠更清楚地了解政策，享受優惠。我們也非常歡迎在座的各位媒體朋友能夠多幫我們做一些宣傳報道，通過大家幫我們反映政策實施過程中碰到了哪些堵點卡點，以及人民群眾提到的如何優化工作的一些意見建議，我們對每一個都會重視，會加倍努力把加力擴圍實施“兩新”政策真正落到實處。

記者：更新換新會淘汰下來大量的落后產品設備，處理不好可能帶來環境污染、資源浪費等新的問題。2025年加力擴圍實施“兩新”政策，在舊家電、舊消費品、舊設備回收等方面作了哪些安排？下一步還將采取哪些措施推進回收循環利用？

劉德春：回收循環利用是“兩新”工作的重要一環。廢舊產品設備資源循環利用價值很高，比如一輛小型報廢汽車，經過精細化拆解后，至少可以回收廢橡膠30多公斤、廢塑料70多公斤、廢鋼鐵700多公斤。隨著“兩新”工作的深入實施，廢舊產品設備報廢淘汰明顯加速。2024年，全國報廢機動車回收量達到846萬輛，同比增長64%。下一步，我們將深入落實全面節約戰略，結合“兩新”政策的實施，加強廢棄物循環利用，做好發展循環經濟這篇大文章。

第一，持續加強回收循環利用能力建設。繼續安排超長期特別國債資金，支持廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊機電設備等高水平回收循環利用項目建設，培育一批資源循環領域骨干企業。支持中國資源循環集團加快設立全國性、功能性資源回收再利用平臺。支持供銷合作社系統發揮基層網點優勢，加快健全標準化規范化回收利用網絡。

第二，積極發展二手商品交易和再制造產業。支持平臺企業、第三方機構提供二手商品質量、信息擦除檢驗服務，規范二手商品交易產業發展。信息擦除是指對手機等數碼產品進行專業、規范、徹底的信息刪除，保障二手手機交易時涉及的用戶隱私和信息安全。我們將支持符合質量等相關要求的二手車出口。鼓勵對具備條件的廢舊機電設備實施再制造，復制推廣重點行業再制造產品進口試點措施。

第三，著力加強重點領域廢棄物回收利用。推動出臺廢棄電器電子產品處理專項資金管理辦法配套文件，2025年繼續安排專項資金支持廢舊家電回收處理，促進行業健康發展。加快制定廢舊手機循環利用工作方案，推動手機等數碼產品以舊換新。支持退役動力電池回收循環利用，提升重要資源安全保障能力。

第四，推動資源回收利用行業高質量發展。加快推行資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”。實施再生材料推廣應用專項行動，落實生產者責任延伸制度，支持汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料應用比例。嚴厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規查處非法回收拆解報廢機動車、退役動力電池、廢棄電器電子產品等行為。