守住“強標”底線 推進行業高質量發展

2024年12月16日，由中國樂器協會、樂器標委會聯合主辦的“全國樂器標準化技術委員會年度工作會議”在上海成功舉辦。著重宣貫了樂器領域唯一的強制性標準——GB 28489-2022《樂器有害物質限量》（簡稱“強標”）的主要內容。這也是近一年來中國樂器協會、樂器標委會向全國樂器行業開展的第三次培訓活動。“強標”的實施，將更加快速地推動全樂器行業向高質量發展。同時也對這項前后歷經十余年打磨，樂器行業唯一強制性標準的正式實施吹響了“集結號”。

面對不斷提升的人民生活需求，對樂器行業也提出了新的要求，特別是對產品綠色環保的迭代升級，成為衡量樂器行業高質量發展的重要因素。基于這樣的背景下，樂器領域唯一的強制性標準應運而生，這項標準也將會推動行業整體的發展與進步。

眾所周知，樂器領域的產品眾多，行業壁壘大，分布零散，現有的國家標準、行業標準為生產、銷售、監督檢驗等提供了有效依據，但均為推薦性標準，不具備強制的約束力。“強標”的出臺與落地，打破了行業壁壘，在全樂器產業鏈筑上起了一道不可逾越的“底線”。究其原因，是由于國家對輕工制造逐步完善的過程，對人民生命安全保障的不斷加強。我國實施“強標”后，也將對WTO成員國對中國的進口樂器同樣進行“依法保護”，在一定程度上也影響著國際樂器行業的發展，推動國際樂器標準的進一步提升。

起“標”過程與定位

為何將本次頒布的GB 28489-2022《樂器有害物質限量》稱之為“強標”？強制性體現在哪里？早在2017年11月4日，新修訂發布的《中華人民共和國標準化法》第十條中規定“對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準”；第二十五條規定“不符合強制性標準的產品、服務，不得生產、銷售、進口或者提供”。GB 28489-2022《樂器有害物質限量》作為樂器行業唯一的強制性標準，發揮了一個標準守住一個行業底線的作用，是保障生態環境安全的一條準繩。

中國樂器協會專職副理事長、樂器標委會主任委員孫瑞勇向記者介紹道，該“強標”的起草過程十分繁雜。GB 28489-2022《樂器有害物質限量》標準是在2012年標準的基礎上，修訂為強制性標準，在“強標”之前已經實施10年，是經過實際檢驗的，升格為強制性的標準，其約束力不同，產業鏈各方、市場監督部門、認證認可方、包括消費者都高度關注，影響還是很大的。

北京樂器研究所、樂器標準中心主任郭婷大致介紹了這項標準“問世”的前后過程。首先由國家標準化管理委員會下達《轎車輪胎》等30項強制性國家標準制修訂計劃的函（工科函〔2019〕341號），批準《樂器有害物質限量》推薦性國家標準，修訂為強制性國家標準的工作，之后由全國樂器標準化技術委員會秘書處組織相關單位成立標準工作組，按照《強制性國家標準管理辦法》要求起草標準草案，經過多次專家會議，對標準的主要技術指標進行研討和論證，廣泛征求了社會意見，向WTO進行通報，對每條反饋意見做了充分研究和處理，形成標準報批稿，報送國家標準化主管部門。經批準，于2022年12月29日頒布。2024年1月1日實施，涉及了樂器、樂器配件及置于室內的樂器包裝物，范圍覆蓋了樂器生產的全產業鏈。2024年12月，該標準的過渡期期滿，2025年1月正式實施。為此，全國樂器標準化技術委員會協同中國樂器協會于2024年12月16日，組織開展了強標宣貫培訓會，對各方在標準實施應用答疑解惑，特別邀請了標準的主要起草專家——吟飛科技（江蘇）有限公司副總經理秦宏偉、全國樂器標準化技術委員會秘書處秘書長王偉，對標準進行了解讀與答疑。

標準“聚焦”與行業推動

標準的主要起草專家，吟飛科技（江蘇）有限公司副總經理秦宏偉在采訪中說道：“目前國際上沒有一個綜合的樂器有害物質的強制標準。我評估過樂器方面的物質限量，經過對大量的資料研究發現，歐洲，美國對有害物質限量的標準都是單獨的，并沒有把這些綜合在一起，缺乏針對樂器產品特性的、綜合性的有害物質限量標準，在樂器進出口方面同樣存在著‘無標可依’的情況。我國有了這項‘強標’，不僅國內樂器行業要達到標準，同時也要求國外進口樂器也要符合“強標”，全面提升樂器的安全性能。對進口企業也會有實施標準的壓力。”

具體來說，GB 28489-2022《樂器有害物質限量》標準對樂器中鄰苯二甲酸酯類、多環芳烴類、可遷移元素、苯系物、總揮發有機化合物及甲醛、五氯苯酚、電子部件限用物質、天然放射性核素7類物質的限量進行了規范，并給出了相應的測試方法。

其實，樂器制造業對“強標”一直處于“呼之欲出”的狀態，相對于“強標”的強制性，樂器行業還是盡量采取“軟著陸”的態度，全面帶動、推動全行業逐步地實施、適應這套標準，不讓一個企業“掉隊”。

孫瑞勇談道：標準在制定時，也充分考慮了各種影響因素，設置了12個月的過渡期，對于大多數產品來說，這個時間基本可以消化庫存。在過渡期間，作為企業方，需要對自己的產品進行梳理，對上游的供應方也要進一步把控。但也不排除一些特殊規格的產品可能需要更長的時間來處理。此外，過渡期內企業積極調整生產線以確保新產品符合新的標準要求，并且盡量減少因更換標準帶來的成本增加。

那么實施標準后對樂器行業會有哪些實質性的推動作用？孫瑞勇從四個方面回答了這個問題。他總結道：

質量提升：GB 28489-2022作為樂器領域里唯一的強制性標準，其標準的制定旨在保障人體健康、環境保護，符合國家《加強消費品標準化建設行動方案》中“不斷健全消費品全產業鏈質量安全標準體系，持續推動重點領域主要消費品標準與國際接軌，以消費品標準提升促進消費提質升級”的總體要求，為樂器制造商設定了安全性和環保性的準入門檻。保護了消費者的健康以及環境安全，同時，促使制造商采用更加嚴格的質量控制措施，從而提高產品的整體質量。

技術創新：為了滿足新標準的要求，企業可能會加大研發投入，開發新材料或改進生產工藝，進而促進整個行業的技術進步。

市場準入：新標準有助于建立公平競爭的市場環境，防止低質低價產品擾亂市場秩序。同時，也為優質品牌提供了更好的發展空間。

國際貿易：通過加快與國際接軌，推動樂器國際貿易便利化，有利于中國企業更好地參與全球市場競爭。

“貫標”效果與行業思考

目前，ISO尚無樂器的技術委員會，亦無樂器類國際標準，中國樂器行業率先在國際推出“強標”，無疑為中國樂器走向世界增加了重要的“砝碼”。也必將推動樂器行業從“中國制造”向“中國創造”的轉變，從“制造大國”向“制造強國”的方向逐步崛起。

秦宏偉作為主要起草人，經歷了標準從草案到正式實施的過程，強烈地感受到了國內樂器行業十多年間的發展變化。他說道：“2012版標準的制定是非強制性，主要是由于當時整個樂器行業良莠不齊，很多樂器企業的適應性是完全達不到，所以采用推薦性標準。經過十多年的發展，國家也出臺了新的標準法，要求樂器行業必須出臺強制標準，于是在修訂22年版前我們做了大量的摸底工作，大概有80%的企業是可以達到標準要求的，所以我們在做這份‘強標’的時候心里是有底的。也相信這份標準真的能夠守住樂器行業的底線。那么剩下20%的企業，就會倒逼他們從材料工藝、配件，到生產供應鏈都要符合標準。前段時間李強總理的講話中談到了質量等級的問題。我認為要把質量等級做到位，不光是性能標準，還有注重產品的安全質量。這也是增強中國樂器在國際市場競爭力，讓使用者更加放心！”

據記者了解，通過一年的過渡期各個企業的試行，大家一致認為“強標”是切實可行的。部分企業在推薦性標準時期，就已經達到標準。許多業內專家和企業認為，過渡期為“強標”的正式實施做好了鋪墊，雖然短期內可能會面臨一定的挑戰，但從長遠來看，標準化工作將極大地推動樂器產業健康可持續發展。當然，這其中不免有一些擔憂。主要集中在一些小型企業，由于缺乏足夠的資源來快速響應變化的標準，擔心成本上升和技術改造的壓力，因此顧慮較多。

孫瑞勇稱：貫標過程中的確存在一些問題，主要集中在一些企業對標準內容的不了解；不同的產品需要做哪些檢測以及測試成本；如何應對市場監督抽查等。基于此，中國樂器協會聯合全國樂器標準化技術委員會，在行業科技大會、產業大會期間，邀請標準主要起草人，目前對行業共進行三次集中培訓，并建立了標準實施反饋機制，成立標準答疑工作組，對各界產生的疑問進行回復，邀請了標準主要起草專家對標準文本進行解讀，對問題進行答疑，培訓人次超百人，收到了良好的反饋。以確保標準真正的落地實施，促進行業的綠色可持續發展。

秦宏偉表示，難度最大的并非制定標準，而是如何真正讓標準發揮應有的作用，宣傳與貫徹到樂器產業鏈條的每個環節當中。他談到：“整個樂器行業對‘標準’還是缺乏主動性，尤其跟自己企業關聯的法律、法規缺乏主動學習與改造，這是國內企業較為普遍的現象。為此中國樂器協會前前后后組織了多次大型的宣貫會議，不斷加大對‘強標’的宣傳力度。另外，為了使‘強標’與企業現實相結合，控制企業強標測試與評估報告的成本，不給企業造成負擔。中國樂器協會牽頭組織了檢測機構和起草單位制定了一些實施細節，指導企業單位如何檢測，控制檢測成本，不給企業增加負擔。會議后，全國樂器標準化技術委員會秘書處也將行業反饋出的各類問題進行細化、分析和解決，幫助各個企業順利落實‘強標’工作。”

為切實解決行業在標準實施中遇到的問題，進一步促進標準的貫徹實施，以實現行業綠色發展的要求，全國樂器標準化技術委員會設立《樂器有害物質限量》標準咨詢小組，向社會公布了咨詢郵箱（yqyhwzxl@163.com），各有關單位可通過郵箱對標準實施中產生的問題進行反饋，工作組將對問題進行處理及答復。“強標”正式實施后，將會讓國內乃至國外的樂器行業在安全環保方面，走上有據可依，有法必嚴的高質量發展道路。