新疆生態文明建設法治化的實踐與啟示

摘 要：生態文明法治是生態文明的法治形態，是生態文明與法治文明的有機融合。近年來新疆不斷探索法治保障生態文明建設方式方法，以完善文明建設相關法律制度，鐵腕治污、強力執法，強化生態司法保護，增強全民生態保護法治意識為抓手，構建完備的生態文明法治保障體系，為護航美麗新疆建設提供了有力法治保障。牢固樹立“以人民為中心”的理念、建立協同共治的生態治理模式、建立健全系統完整的生態文明制度、建立與時俱進的動態司法救濟機制、探索生態保護修復機制、加強跨區域協作機制是新疆在生態文明法治建設中積累的寶貴經驗，為美麗中國建設提供了市域層面的樣本。

關鍵詞：新疆；生態文明建設；法治化實踐；生態司法保護

中圖分類號：D922．68

文獻標識碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2025.01.021

Practice and Revelation of legalization of Ecological Civilization Construction in Xinjiang

GUO Hong1， JI Hongjie1， CHEN Xiaoli2

（1. School of Law ，Lli Normal University， Yining 835700，China;2. People’ s Procuratorate of Lli Kazakh Autonomous Prefecture， Yining 835700，China）

Abstract：The rule of law of ecological civilization is the legal form of ecological civilization， reptesenting the organic integration of ecological civilization and legal civilization. In recent years， Xinjiang has been exploring ways and means to ensure the construction of ecological civilization under the rule of law. By improving the legal system related to the construction of ecological civilization， controlling pollution with an iron fist， enforcing law enforcement， strengthening ecological judicial protection， and enhancing the public’s awareness of the rule of law in ecological protection， it has built a complete legal guarantee system for ecological civilization， providing a strong legal guarantee for the construction of a beautiful Xinjiang. This paper shows the practical measures： firmly establishing the concept of “putting the people at the center”， a collaborative ecological governance model， a sound and complete ecological civilization system， and a dynamic judicial relief mechanism that keeps pace with the times， exploring ecological protection and restoration mechanisms， and strengthening cross-regional cooperation mechanisms， which are valuable experiences accumulated by Xinjiang in the construction of legal ecological civilization， providing a city level sample for the construction of a beautiful China.

Key words：Xinjiang; ecological civilization construction; legal system practice; ecological judicial protection

生態文明建設是關系民生的重大社會問題。習近平總書記一直高度重視生態文明建設，作出一系列頂層設計、制度安排和決策部署，為建設美麗中國提供了根本遵循。法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。推進生態文明建設的方式和途徑有很多，其中法治以其獨特的作用在生態文明建設中具有不可取代的地位［1］。生態文明法治是指運用法治的方式推進生態文明建設，使法治成為推進生態文明建設的重要保障，具體包括立法、行政執法、司法、守法等環節，是一個完善的法律制度制定和法律制度實施的體系［2］。黨的二十大報告指出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。”生態文明建設關系中華民族永續發展，人與自然和諧共生的現代化需要法治。法治起到了不可替代的重要作用。從市域生態治理的視角來看，市域生態治理在國家生態治理中具有承上啟下的樞紐作用，因此，分析新疆生態文明法治建設實踐，探索新疆生態法治建設的路徑選擇與經驗啟示，進而為推進美麗中國生態文明法治建設提供市域層面的樣本。

一、法治是推進生態文明建設的基石

近年來，環境保護對全球的重要性日益凸顯，聯合國環境部公開呼吁各國政府制定環境保護法規，各國政府紛紛制定了一系列嚴格的環境保護法規和政策。法治是保障生態文明建設和經濟社會發展的必要前提。在生態文明建設領域習近平總書記歷來高度重視發揮法治的作用，強調：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”習近平法治思想的生態文明法治理論以“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”為核心［3］。 “最嚴”生態“法治觀”體現了法治建設與生態文明建設的統籌推進。

（一）法治貫穿于習近平生態文明思想形成全過程

黨的二十大報告首次把法治建設作為專章論述，豐富和發展了習近平法治思想，吹響了“全面推進國家各方面工作法治化”的前進號角。習近平總書記站在中華民族永續發展、實現偉大復興的高度，圍繞生態文明建設發表了一系列重要論述，形成了習近平生態文明思想［4］，主要集中體現為“十個堅持” 。（堅持黨對生態文明建設的全面領導，堅持生態興則文明興，堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉，堅持綠色發展是發展觀的深刻革命，堅持統籌山水林田湖草沙系統治理，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，堅持把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動，堅持共謀全球生態文明建設之路。）

習近平生態文明思想為法治建設明確了生態化方向，習近平法治思想是生態環境保護制度建設的基本指引。生態法治是生態文明的法治形態，是生態文明與法治文明的有機融合。

（二）法治是生態文明建設的助推器

生態文明建設是一項系統工程，需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段。習近平總書記在十九屆中央政治局第二十九次集體學習時強調：“生態環境修復和改善，是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅持不懈、奮發有為。”生態文明建設的長期性決定了法治是其基本要求和根本保障，政策、道德等是無法替代法律的。發達國家生態環境保護歷史已經證明重視環境法治的必要性。發達國家生態文明建設成效不斷顯現的背后表明，生態文明建設離不開法治的保障與守護，法治是檢驗環境法律制度效應發揮的關鍵。

（三）法治是生態文明建設的必由之路

習近平總書記強調：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。［5］”近年來，生態環境保護法律法規得以持續完善。2018年生態文明“入憲”，2020年綠色《中華人民共和國民法典》通過（2020年通過的《中華人民共和國民法典》，以其完整的“綠色規則體系”開創了世界綠色民法典之先河。民法典第九條規定：“民事主體從事民事活動，應當有利于節約資源、保護生態環境。”同時，民法典在物權編、合同編以及侵權責任編還有十多個條款涉及生態節約資源和保護環境利用。作為市場經濟的重要法律基石，民法典綠色原則的確立，對宣示綠色發展理念、確立生態安全價值具有重要意義。），2020年《中華人民共和國刑法修正案（十一）》對“污染環境罪”加重了處罰，新修正的《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》明確規定了環境公益訴訟制度的同時，加大了對資源環境法律制定、修訂力度，初步形成了“1+N+4” （“1”是指2014年全國人大常委會對1989年制定的《中華人民共和國環境保護法》進行全面修訂，明確了其在資源環境法律體系中的基礎性地位；“N”是指多部資源環境單行法，包括新制定的土壤污染防治法、核安全法、生物安全法、濕地保護法等，土地管理法、固體廢物污染環境防治法、土地管理法、野生動物保護法、森林法、噪聲污染防治法等與時俱進完成修改；“4”是指長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態保護法、黑土地保護法四部特殊區域保護立法。）生態環保法律體系。這些生態法治建設的成果，與生態環境立法相輔相成、有機銜接，共同作為生態文明法治保障的重要組成部分，為實現生態環境保護“良法善治”奠定了堅實基礎。

二、新疆以法治方式推進生態文明建設的實踐創新

新疆是祖國的西北生態安全屏障，具有極其重要的生態地位、生態功能、生態價值、生態責任和生態使命。新疆始終筑牢踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，牢記習近平總書記視察新疆時的殷殷囑托，把法治作為生態文明建設的重要支撐，并進行了一系列的探索，取得了長足進步。2021年，自治區在國家污染防治攻堅戰考核中被評定為“優秀”等次；全區14個地州市平均優良天數比例為74.6%，高于國家指標計劃1.9個百分點，與2016年相比，上升了4.1個百分點［6］；納入國家考核的73個地表水斷面優良水質比例為94.5%，全面完成國家考核目標；全區受污染耕地安全利用率保持在98%以上；“烏—昌—石”區域空氣質量指標實現“一升兩降”，區域空氣質量取得較為明顯改善［7］；農村人居環境改善。在嚴密法治助推下，新疆生態環境持續向好，天山南北各族群眾的獲得感、幸福感不斷提升。

良法是善治的前提。因此，實現生態文明建設善治必須建立在生態法治建設的基礎上，只有生態法治建設才能保證實現生態文明建設的善治。新疆著力構建全新的生態文明建設法治體系，探索構建出一條具有新疆特色、契合邊疆生態保護需求的生態文明法治建設之路。

（一）完善生態文明建設相關法律制度

地方立法生態文明建設是全面依法治國的重要領域，法治亦是生態文明建設的必由之路［8］。地方立法可以為生態文明建設提供法治保障。在推進新疆生態文明建設、美麗新疆建設的壯麗征程中，自治區人大常委會在習近平法治思想的科學指引下，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，通過持續強化生態環境立法、健全完善制度機制、完善制度銜接配套、加強備案審查工作，編織嚴密生態法網。

一是在立法形式上統籌立改廢等多種形式。1996年自治區人大常委會出臺實施了首部環境保護綜合性地方性法規自治區環境保護條例。截至2021年8月，新疆出臺自治區濕地保護條例、自治區大氣污染防治條例、自治區實施《中華人民共和國水土保持法》辦法、自治區野生植物保護條例、自治區地質環境保護條例、自治區煤炭石油天然氣開發環境保護條例、自治區生態環境保護督察工作實施辦法等80余部生態環境類地方性法律法規，為新疆生態文明建設提供了堅實的法律支撐的同時，及時修正與清理與上位法不相符的地方性法規、規章以及行政規范性文件。自治區環境保護條例、自治區自然保護區管理條例、自治區生態環境監督執法正面清單實施細則等法規分別有了2.0、3.0版本。部分設區的市、自治州、自治縣人大常委會出臺了地方性法規、單行條例等。一系列自治條例、單行條例、地方性法規的制定和修訂，把新疆的環境保護進一步推上了科學化、民主化、法治化的軌道，基本構筑了具有新疆特色的生態環境保護法治體系。

二是建立健全生態環境保護制度性機制。首先，把生態文明建設和生態環境保護責任落實情況納入黨政領導干部考核體系，領導干部在生態文明建設和環境保護方面嚴格執行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，生態文明建設考核由“軟約束”變成“硬指標”，注重激勵與約束并舉，引導形成落實生態優先、綠色低碳發展的政績導向［9］。《自治區建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》《自治區生態環境損害賠償監督辦法（試行）》對“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。）、利用上線的硬約束和準入條件予以了明確，嚴禁“三高”（高排放、高污染、高耗能。） 項目進疆，強化“源頭防控”，堅決摒棄以犧牲生態環境為代價換取一時一地經濟增長的做法。其次，探索建立完善生態環境損害賠償制度體系，啟動環境污染責任試點，構建多方風險共擔的環境污染救濟保障體系（主體責任+監管責任+保險責任）。此外，新疆還探索出生態環境損害賠償制度、建設項目環評告知承諾制、認購碳匯方式履行生態損害賠償責任、生態環境違法行為舉報獎勵等在全國范圍內復制推廣的改革經驗。

（二）鐵腕治污、強力執法正走向制度化常態化

一是高效嚴格的執法體系，是實現高水平生態環境保護的“利器”。在打好污染防治攻堅戰，實施生態立區戰略、全市經濟高質量發展的過程中，自治區生態環境保護綜合行政執法局嚴厲打擊生態環境違法行為，及時解決環境污染問題，為提升群眾滿意度提供堅強的執法支撐。二是堅持“三強化三規范”，筑牢生態環境執法制度體系，加強執法協同形成執法合力，優化執法方式、探索非現場監管新途徑。

2022年，自治區生態環境保護綜合行政執法局在各種專項檢查中，檢查幫扶企業14662家，依法查處生態環境行政執法案件829件，發布典型案例36件，在法治軌道上進一步推進生態環境治理。

（三）強化生態司法保護

司法是維護社會公平的一道重要防線。良好的司法能夠為生態文明相關法律法規的實施清除思想障礙，凝聚社會共識，保障生態環境保護法律法規的實施。新疆司法機關注重將審判、檢察工作和新疆特色生態環境保護相結合，創建出“新疆品牌”。

一是部門協同聯動推進機制建設，強化檢察院與法院、司法廳、財政廳、水利廳、自然資源廳、生態環境廳等部門協調聯動，形成長效保護機制。積極推進專門化機構設立。2023年12月12日，全國第六家環境資源法庭、新疆首家環境資源法庭在烏魯木齊鐵路運輸中級人民法院掛牌成立，將負責審理全區由中級人民法院審理的一、二審、再審刑事、民事、行政涉環資類案件。按照最高人民法院設立專門機構建設要蹄疾步穩的要求，2016年4月，自治區高級人民法院黨組在高級法院設立環境資源審判庭，同年10月初在吉木薩爾縣環保局建成環保法庭1個。截至2020年6月全區法院共設有環境資源人民法庭1個，環境資源審判庭2個，專門環境資源審判團隊3個，環境資源專業合議庭60個［10］。

二是不斷完善公益訴訟。黨的二十大報告特別強調：“完善公益訴訟制度。”公益訴訟試點于2017年7月1日在全疆全面推開，自治區人民檢察院緊隨其后頒行了《關于深入推進新疆檢察機關公益訴訟工作的實施意見》。新疆各級法院積極探索賠償磋商與生態環境損害賠償訴訟相銜接，以促進公益林及草原修復，從而更好地維護新疆生態環境安全。2022年6月，新疆檢察機關在國有天山林區設立了首個司法生態修復基地。近年來，新疆各級檢察機關共受理公益訴訟案件31733件，其中生態環境與資源保護領域公益訴訟案件9395件，較好地發揮了環境公益訴訟和生態環境損害賠償制度功能［11］。

（四）增強全民生態保護法治意識

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。全民守法是法治社會的基礎工程。習近平總書記高度重視生態文明建設全民守法。自治區環境保護條例規定，要遵守的原則包括保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責等。《自治區關于構建現代環境治理體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）動員社會組織和公眾共同參與生態環保事業。

一是注重提高公民環保素養。《關于進一步加強中小學環境保護教育的通知》要求環保教育滲透到各學科教學，有計劃地開發學科教學與環保教育相結合的滲透點，在學科教學中有意識、有計劃地進行環保教育。《關于構建現代環境治理體系的實施意見》要求全面加強生態環保教育，把環境保護納入全區義務教育課程、公民教育培訓體系以及各級黨校（行政學院）教學計劃和課程體系；烏魯木齊市第二十二小學、沙灣市第一中學等單位被列為環境教育示范基地；自治區生態環境廳與新疆農業大學共建“生態環境執法實戰實訓基地”；石河子大學成立邊疆生態環境法治研究中心；全疆各中小學積極開展多種形式的生態法治宣傳教育，增強學生生態法治觀念和參與生態法治實踐的能力。

二是全民總動員。在生態環境保護方面，新疆鼓勵各單位、媒體、學者專家、廣大市民積極建言，推動生態建設共建共治共管［12］。新疆各地政府部門及地方人大探索出一系列引導全社會積極參與生態環境保護，推動形成綠色生活方式的有效做法。深入機關、社區、校園、企業和鄉村等開展環保宣傳活動，提高各族群眾對生態環境保護的認知度和接受度，激發參與環境保護的責任感；印制環境資源領域法律法規及環境資源保護典型案例等宣傳資料，通過現場答疑解惑、以案釋法等群眾喜聞樂見的方式宣傳環境資源保護法律知識、解答法律疑問；注重與社區居民的溝通與合作，鼓勵居民積極參與環境保護，發現問題及時舉報，營造全社會愛護生態環境的良好氛圍；組織協調新疆廣播電視臺、新疆日報、今日新疆、“一報一臺一網”等主流媒體開展宣傳，形成人人知曉的濃厚氛圍；制作微視頻、海報等新媒體宣傳產品；聯合自治區文聯、自治區團委開展“愛在新疆 我的綠色家園”、“大地文心”、少兒低碳環保主題書畫大賽、“美麗新疆，我是行動者”環境衛生整治、“小手拉大手、垃圾分類齊動手”等主題實踐活動，從而讓生態文明理念深入人心。

三是各族群眾盡享生態紅利（所謂生態紅利，是指生態產品以及具有生態屬性和品質的產品和服務的生產和提供所帶來的就業增量、經濟增長和民生福祉提高而形成的可持續的生態友好的社會收益。）。習近平總書記指出：“良好生態環境是最普惠的民生福祉”“要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域”“每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者”［13］。這些重要論述深刻闡明，人民群眾既是生態文明建設的受益者，也是推進生態文明建設的主體［14］。人民群眾關注的生態環境突出問題整改落實，源自生態環境的獲得感幸福感就能不斷提升。2023年1至11月，伊犁哈薩克自治州（州直）累計接待國內游客7083.70萬人次，同比增長94.84%；實現旅游收入485.46億元，同比增長150.98%。國家4A級白樺林景區所在的庫勒拜鎮，村民開民宿，搞餐飲，出租馬匹、爬犁，家家戶戶日子過得紅紅火火［15］。《自治區2022年生態環境狀況公報》數據顯示，2022年新疆環境空氣質量總體狀況略有好轉，96個縣（市、區）平均優良天數比例為74.1%，比2021年上升1.3個百分點。數十年前，生態環境持續惡化，風沙頻起，尾閭臺特瑪湖幾近干涸的塔里木河流域，如今已成為我國棉花生產大面積單產最高的灌區。綠色已成為新疆高質量發展的鮮明底色，經濟社會高質量發展動能更加充足，各族群眾的生態環境獲得感、幸福感顯著增強。

三、新疆推進生態法治建設的路徑選擇與經驗啟示

在習近平生態文明思想、習近平總書記考察新疆重要講話精神和習近平法治思想的指引下，新疆在生態文明法治建設中探索出了一條新疆特色道路。堅持以人民幸福美好生活為導向，以生態環境質量改善為驅動，從立法、執法、司法、守法環節全鏈條發力，深入破解制約當前省域層面生態法治不嚴密、執法不規范、不精準、司法救濟缺位和宣傳不夠全面等困境，這對其他地區的生態文明建設也具有很大的啟示意義。

（一）堅持以人民為中心

理念是行動的先導。黨的十八大以來，習近平總書記作出“建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來”“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”“良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎”等系列重要論述，深刻體現了習近平生態文明思想的人民性。法治的根基在人民。人民性是習近平法治思想最鮮明的品格，是以人民為中心的發展思想在法治領域的體現，堅持以人民為中心，也是全面依法治疆的根本立場，必須把人民對天藍、地綠、水凈等美好生態環境的需求作為出發點和落腳點。

近年來，新疆始終把滿足人民日益增長的優美生態環境需要作為尊重和保障人權的重要內容［16］，直面人民群眾反映突出生態問題，堅持嚴厲打擊各類破壞生態環境的犯罪行為，堅持運用法治手段保障和釋放新疆生態紅利，充分反映人民愿望，全面保障人民群眾環境權益。實踐證明，正是因為在生態法治實踐中新疆各地用“心與新”及時化解群眾環境訴求，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障［17］，引導各族群眾參與生態環境治理，激發共同呵護生態環境的內生動力，增強各族群眾生態環境保護的思想自覺和行動自覺。

（二）健全生態文明制度

習近平總書記指出：“生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。”［18］生態系統保護和修復、生態環境改善、生態文明建設是一項長期的、復雜的戰略任務。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。”［19］系統完整的生態文明制度有利于提高政府、市場和公眾參與生態公共治理的積極性。近年來，新疆堅持系統思維，持續加強生態環保等重點領域立法，注重提高立法質量的同時，進一步增強了立法的系統性、整體性和協同性。一是構建完善的地方立法工作格局。構建黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的科學立法工作格局［20］，根據新疆實際情況制定的具有地方特色的地方性環境法規，增強可操作性，健全“四方統籌協調機制”，以帶動效能提升等。二是完善環境治理體系。建立起兵地環境保護協同治理；推動EOD模式發展，實現生態環境治理與關聯產業的一體化實施；嚴格執行環評審批告知承諾制工作要求；拓展生態環境保護投融資渠道。三是健全生態問責制度。明確生態問責事項、范圍和程序，加大懲治追責和向重點生態功能區的轉移支付的力度，強化對自然保護和生態修復的支持力度，完善生態補償機制，提升生態治理能力，推進生態現代化［21］。

（三）強化協同治理

生態治理涉及方方面面，必須加強統籌協調。在全國生態環境保護大會上習近平總書記強調，要堅持系統觀念，強調不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性。生態環境協同治理是環境保護法明確規定的綜合治理原則在治理方式層面的具體體現（環境保護法第五條規定：“環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。”），要求以生態環境保護為目標，通過多元主體的協調與合作，實現生態環境的全方位、全過程保護［22］。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出著力解決突出環境問題必須“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”［23］ 。這為解決日益復雜化和動態化的環境治理問題提供了新思路。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：“要強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性”［24］。

一是提升內部治理能力。《自治區生態文明建設目標評價考核辦法》規定各地（州、市）黨委和政府（行署）領導成員生態文明建設“一崗雙責”，按照客觀公正、科學規范、突出重點、注重實效、獎懲并舉的原則進行。生態文明建設考核由“軟約束”改為“硬指標”，創新構建生態環境保護社會共治的“大環保”格局。執行《生態環境準入清單》《重點生態功能區產業準入負面清單編制實施辦法》《自治區“三線一單”生態環境分區管控方案》，健全以環評制度為主體的源頭預防體系，在嚴格規劃環評審查和項目環評準入的基礎上，建立差別化的生態環境準入清單，加強“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區管理、監管執法等方面的應用，服務保障新疆重大發展戰略實施。

二是強化兵地聯防聯治。兵地聯合同防同治是黨中央作出的重大部署（習近平總書記在聽取新疆維吾爾自治區和兵團工作匯報時強調，要落實黨中央確定的政策舉措，要堅持兵地一盤棋。），是形成生態環境保護兵地互為支撐工作格局的重要舉措，是實現美麗新疆建設的有效途徑。打破地域界限，新疆不斷推進兵地生態環境保護司法攜手跨區協作，公益訴訟監督同向發力，加強兵地聯動執法，出臺《關于加強烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠區域環境同防同治的意見》《自治區各級黨委、政府及其有關部門生態環境保護工作職責》《兵團黨委、兵團關于加強生態文明建設工作的實施意見》，使新疆生態屏障更加堅不可摧。

三是不斷完善環境監管長效機制。為進一步落實屬地管理責任，不斷提升生態環境監管能力，新疆不斷強化生態環保網格化監管工作，建立了環境保護三級網格管理體系，全面落實生態環境分區管控要求，強化與規劃環評聯動，探索與項目環評、排污許可、執法監管銜接，發揮“三線一單”底線約束和決策支撐作用，構建“縱向到底、橫向到邊”的生態環境保護工作責任體系，形成聯動治污的良好格局。

四是強化社會協同共治。制定出臺《自治區生態環境違法行為舉報獎勵辦法》，鼓勵群眾檢舉揭發生態環境違法犯罪行為，加強正面宣傳引導和法治宣傳教育，使生態環境保護形成共識共為，建立與時俱進的動態司法救濟機制和保障。落實生態補償和生態環境損害賠償制度。綜合運用“三訴并行”（環境民事公益訴訟、環境行政公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟。）的司法救濟機制對強化責任追究落實、加大懲處力度、提高違法違規成本、修復生態、威懾潛在加害人和防范損害發生具有重要意義。

五是探索生態保護修復機制。生態司法不能簡單就案辦案，刑罰只是手段而不是目的，通過司法裁判，讓受損的生態環境得到修復，并喚醒全社會的環保意識才是生態司法辦案的終極歸宿和核心價值。在新疆檢察機關等部門推動下，哈密鐵路運輸法院、哈密鐵路運輸檢察院、自治區天山東部國有林管理局哈密分局在哈密白石林區設立了新疆首個集生態修復、普法宣傳、警示教育等于一體的司法生態修復基地，實現了“辦理一個案件、恢復一片綠地、教育一方群眾”目的。新疆法院積極探索適用“補種復綠”“退耕還草”“分期履行”“增殖放流”“碳匯”認購等方式實施生態修復，實現了打擊違法犯罪與保護生態環境雙贏多贏共贏。2023年11月29日，庫爾勒鐵路運輸法院當庭宣判一起濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案，被告人艾某自愿認購104.44噸林業碳匯量，繳納碳匯損失4000元，用于替代性修復其造成的生態損害，成為新疆“碳匯修復”第一案［25］。鑒于其自愿認罪認罰，積極補植，繳納碳匯損失，故法院對其從輕從寬處罰。這一做法有助于引導更多公眾和企業踐行碳達峰碳中和理念，從而達到法律效果和社會效果的有機統一，為今后新疆環境資源類案件審理提供了有益借鑒。

六是加強跨區域協作機制。在最高人民檢察院第六檢察廳指導下，新疆檢察機關與其他省（市）檢察機關共同探索建立省（市）級層面民事支持起訴跨區域協作機制，逐步打破地域限制，為特殊群體司法保護提供便利，不斷推動民事支持起訴制度創新發展。各協作檢察機關在聯席會議、案件線索移送、信息共享、線索移送、通報反饋、日常聯絡等方面進行深度融合共建。

生態文明建設法治保障是實現全面依法治國目標的重要領域，也是生態文明建設的必由之路［8］。新疆自然環境“天生麗質”，但生態環境保護工作面臨不少考驗。新疆生態環境直接關系到各族群眾的生活質量和身心健康，以及“美麗新疆”夙愿的實現。近年來，新疆充分發揮立法對生態文明建設的引領和推動作用，用法治思維和方式推進生態文明建設，在法治軌道上推進美麗新疆建設。新疆的經驗做法不僅值得西北其他省區學習借鑒，而且對于我國生態環境法治體系和制度體系的完善，具有重要的實踐意義。

參考文獻：

［1］杜文驕.用法治保障生態文明建設［N］.學習時報，2013-11-11（01）.

［2］張文顯.新時代全面依法治國的思想、方略和實踐［J］.中國法學，2017（6）：5-28.

［3］呂忠梅.習近平生態文明思想的“最嚴法治”論［J］.法學，2024（5）：3-20.

［4］美麗中國建設邁出重大步伐［N］.人民日報，2021-12-08（02）.

［5］習近平.生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業［EB/OL］.央廣網，（2015-08-15）［2024-04-09］.https：//news.cnr.cn/native/gd/20150805/t20150805_519439895.shtml.

［6］李行.新疆生態環保事業“十四五”開局良好完成國家下達各項環保約束性指標［N］.新疆日報，2022-03-20（01）.

［7］“烏—昌—石”空氣質量取得較為明顯改善優良天數同比增加3.5個百分點［EB/OL］.生態環境部西北督察局網，（2024-01-26）［2024-06-11］. https：//xbdc.mee.gov.cn/xbfc/xjzzgzdt/.

［8］秦天寶.習近平法治思想關于生態文明建設法治保障的重要論述：整體系統觀的視角［J］.政法論壇，2022（5）：3-13.

［9］新疆生態環境保護“十四五”規劃［N］.新疆日報（漢），2022-01-10（02）.

［10］新疆環境資源司法保護上臺階［EB/OL］.新疆法院網，（2021-05-10）［2024-06-11］.http：//xjfy.xjcourt.gov.cn/article/detail/2021/05/id/6029910.shtml.

［11］新疆：五年立案公益訴訟案件31733件［EB/OL］.最高人民檢察院（新疆檢察篇），（2022-06-28）［2024-06-11］.https：//www.spp.gov.cn/spp/xjjcp/202206/t20220628_579375.shtml.

［12］孫金龍.我國生態文明建設發生歷史性、轉折性、全局性變化［N］.人民日報，2020-11-20.

［13］習近平.推動我國生態文明建設邁上新臺階［EB/OL］. 最高人民檢察院（新疆檢察篇），（2019-01-31）［2024-04-09］. https：//www.spp.gov.cn/spp/xjjcp 2019-01/31/content_5362836.htm.

［14］讓綠水青山造福人民澤被子孫——習近平總書記關于生態文明建設重要論述綜述［EB/OL］.中華人民共和國中央人民政府網，（2021-06-03）［2024-06-11］.https：//www.gov.cn/xinwen/2021-06/03/content_5615092.htm.

［15］李行.樣板示范 創建引領［N］新疆日報（漢），2021-01-15.

［16］鄭卓.生態環境持續改善釋放普惠紅利［N］新疆日報（漢），2022-05-25.

［17］江山就是人民 人民就是江山——習近平總書記關于以人民為中心重要論述綜述［EB/OL］.寧夏回族自治區審計廳網，（2021-06-28）［2024-06-11］.https：//sjt.nx.gov.cn/sjzx/gnxw/.html.

［18］郇慶治.開辟馬克思主義人與自然關系理論新境界［N］.人民日報，2022-07-18.

［19］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.秦風網，（2013-11-18）［2024-04-09］.https：//www.qinfeng.gov.cn/info/1022/14141.htm.

［20］劉錦森.新疆地方立法工作成就、經驗和思考——改革開放四十年自治區地方立法回眸［J］.人大研究，2019（1）：4-16.

［21］楊發庭.以生態問責為抓手推進生態文明建設［N］.中國環境報，2017-05-02.

［22］曹姣星.生態環境協同治理的行為邏輯與實現機理［J］.環境與可持續發展，2015（2）：67-70.

［23］張云飛.大力構建中國特色的環境治理體系［EB/OL］.黨建網，（2017-12-26）［2024-06-11］.http：//www.dangjian.com/djw2016sy/djw2016wkztl.shtml.

［24］習近平在全國生態環境保護大會上強調 全面推進美麗中國建設 加快推進人與自然和諧共生的現代化［EB/OL］.央廣網，（2023-07-18）［2024-04-09］.https：//news.cnr.cn/native/gd/sz/.shtml.

［25］新疆法院首次在環境資源刑事審判中嘗試“碳匯補償”模式［EB/OL］.新疆法院網，（2023-12-08）［2024-04-09］.http：//xjfy.xjcourt.gov.cn/article/detail/7695117.shtml.

［責任編輯：楊栓保］

收稿日期：2024-11-30

基金項目：2023年度伊犁師范大學校級科研一般項目“刑法預防功能的擴張及其合理限度研究”（2023YSYB034）

作者簡介：郭虹（1980-），女，新疆伊寧人，副教授，習近平法治思想研究中心研究員，伊犁州首席法律咨詢專家委員會會員專家，主要從事地方環境法治、刑法學和法學教育研究；姬紅杰（1999-），女，山東臨沂人，碩士研究生，研究方向：地方法治；陳曉麗（1983-），女，新疆伊寧人，第二檢察部副主任，一級檢察官，主要從事地方法治與刑法學研究。