甘肅玉米種業發展現狀及對策建議

摘要：為加快甘肅省玉米種質資源保護和創新利用進程，優化整合玉米種業資源，促進玉米產業持續發展，通過對甘肅省玉米種子產業發展取得的成效與存在的問題進行深入闡述，并結合對國內外玉米種子產業發展趨勢的分析，提出了一系列旨在建設種業強省的對策措施。這些措施可為甘肅省玉米種業的進一步發展和農民持續增收提供有益的指導和參考。

關鍵詞：玉米；種質資源；措施；監管體系；甘肅

Current Situation and Countermeasures of the Development of

Maize Seed Industry in Gansu Province

甘肅省不僅是國家三大種業基地之一，還是全國最大的雜交玉米制種基地和重要的瓜菜花卉良種繁育基地[1] 。玉米作為甘肅省第一大糧食作物及重要的飼草料作物，對于維護糧食安全和飼料糧安全均起著至關重要的作用。甘肅省憑借其得天獨厚的地理位置，有效利用了特有的土壤和氣候條件，并整合現代農業技術和先進設備，在玉米產業發展上取得了顯著成效，為確保國家糧食供應和種子安全發揮了重要作用。然而，當前甘肅省在玉米育種領域的整體實力尚顯不足，育種科研力量相對薄弱，特別是在現代分子育種技術的應用、重大品種的選育以及優質種子的生產等方面，與國內其他種業強省相比，還存在一定的差距。

1 玉米種業發展成效

1.1 國家制種基地核心地位顯著增強 2023年甘肅省玉米種植面積約11.03萬hm2（165.46萬畝），產種量6.76億kg，面積和產量分別比2022年增加4.9%和4.1%，面積占全國的35.8%，產量占全國的38.6%。2023年甘肅省持證種子企業765家，占全國企業總數的10%，其中玉米種子企業163家，成為了國內重要的種子生產、加工技術中心，形成了制種產業集群，種子綜合生產能力不斷增強。甘肅省農業農村廳連續3年每年安排1000萬元，圍繞玉米等新品種選育開展省級聯合攻關，已成功引進并鑒定了324份玉米種質資源，審定了23個玉米新品種。目前，甘肅省已發展成為全國最大的玉米制種基地，對保障全國糧食生產用種安全作出了甘肅貢獻[2]。

1.2 種質保護利用和創新能力不斷提升 甘肅省基因編輯與育種重點實驗室在蘭州大學掛牌成立，標志著甘肅省在基因編輯與育種領域的研究邁出了重要一步；甘肅省敦煌種業集團股份有限公司成立了甘肅省玉米種業研究院，并組建了省級玉米種質資源創新企業創新聯合體；甘肅省農業科學院成立甘肅省玉米研究中心，由中國農業大學農學院賴錦盛教授擔任中心名譽主任，該中心的成立加速推動了甘肅省玉米種業高質量發展；甘肅省敦煌種業集團股份有限公司和甘肅亞盛種業集團有限責任公司均與蘭州大學生命科學院士專家工作站建立了緊密的合作關系，在玉米特色種質創新、優質新品種選育等方面取得了新的突破，為甘肅省的種業發展貢獻了重要力量。在種質資源保護方面，甘肅省已完善了11個農作物種質資源鑒定圃，積累并保存了超過20萬份的各種農業種子樣本，為種業創新提供了堅實的基礎。自“十三五”以來，全省通過審查和認定的主要糧食作物的新品種數量達到了952個，包括747個玉米品種。在這些新品種中，企業自育品種達到676個，占比90.5%，比“十二五”提高5個百分點，顯示出甘肅省企業在種業創新方面的強勁實力。

1.3 種業法律和監管體系建立完善 新修訂的《甘肅省農作物種子條例》（以下簡稱《條例》）已于2024年1月1日起施行，修改后的《條例（修訂草案）》共35條，聚焦于以下核心領域：強化種質資源保護、強化種子質量監管、強化種子經營監管、優化種子管理服務、建立非主要農作物品種認定制度、加大科技創新與成果轉化支持。這一系列修訂不僅完善了種子管理制度，還制定了相關管理制度和技術標準，成功構建了以《種子法》為核心的法律制度框架，顯著增強了種業知識產權保護的力度與舉措。為進一步提升種業知識產權保護的力度，甘肅省農業農村廳與蘭州市中級法院簽訂了《種業知識產權保護銜接聯動工作機制框架協議》，并聯合省高級法院、省市場監管局等部門下發了相關政策文件，旨在加強種業知識產權保護，嚴厲打擊制假售假與侵權行為，對涉種違法案件進行嚴肅查處，持續創優種業發展環境[3]。

1.4 種業技術服務體系進一步健全 全省已成功構建起一套全面覆蓋主要生態類型的農作物品種試驗網絡體系，實現了對各類農作物品種的全方位試驗與評估。同時，建立了以省檢測中心為龍頭，酒泉市等7個縣市和2個第三方檢測機構為輔助的種子質量檢測體系，種子檢測能力進一步提升，為確保種子質量安全提供了技術支撐。甘肅省檢測中心入選農業農村部20家種業打假護權檢驗機構，張掖（臨澤）檢驗中心具備玉米轉基因檢測和真實性檢測能力，將玉米種子質量檢測由傳統方式轉變為轉基因和品種真實性分子檢測，使其檢測能力和水平均走在了全國前列[4]。

2 存在的問題

2.1 種質資源保護與利用不足 當前，甘肅省在種質資源保護方面面臨著多重挑戰，主要表現為資源保護主體分散、收集與保護工作的深入程度有待加強以及保存質量參差不齊等。值得注意的是，種質資源的精準鑒定工作尚有較大的提升空間，新基因的發掘與利用也處于起步階段，這在一定程度上限制了當地豐富的種質資源優勢向經濟效益優勢的充分轉化。

2.2 龍頭企業力量薄弱 省內領軍企業和龍頭企業數量較少，省級農業國有企業唯有甘肅省農墾集團有限責任公司一家，且現有龍頭企業多集中在制種和中低層次技術領域，企業品牌意識淡薄，對于農產品品牌形象的開發和價值的重視程度不高。在農產品精深加工方面，信息化水平不高，企業科技研發水平較低。這些因素共同導致龍頭企業的規模效應不強，輻射帶動農產品銷售的能力有限，且育種手段單一，創新能力不強[5]。

2.3 種業企業競爭力不強 現有的農業人才主要集中在傳統基礎產業領域，且高技術人才大多愿意留在東南沿海發達地區，對于西北欠發達地區而言，很難吸引到高層次技術人員，這導致了育種企業人員知識結構不盡合理，技能型人才的培養力度不足，高層次人才匱乏。由于企業缺乏具有重大市場應用潛力的自主知識產權品種，其在市場中的競爭力相對薄弱，與行業領先水平相比存在一定的差距。

3 國內外種業發展趨勢

種業是農業科技創新的核心，種業強國及跨國種業巨頭紛紛布局種業科技創新戰略，搶占生物育種新賽道。

3.1 農作物種業市場步入成熟化 全球農作物種業市場規模持續增長，生物育種將成為重要增長因素之一。根據全球農業市場調研公司Kynetec統計數據，全球生物育種市場規模增長速度將快于整體行業增速，2020-2025年全球生物育種市場規模占全球農作物種子市場的比例將從48.4%增加至50.1%。

3.2 農作物育種科技創新高新化 種業強國與跨國種業巨頭紛紛布局種業科技創新戰略，搶占生物育種技術及其產業發展制高點。經濟合作與發展組織（OECD）作出預測，在2030年全球作物產量的增長當中，預計有87%是源于單產的增長，而單產增長的60%～80%來自于良種的科技創新。拜耳、科迪華、先正達、巴斯夫等四大種業巨頭掌握著全球農作物81%以上的轉化體[6]。

3.3 全球農作物種業市場競爭更加激烈 從全球種業行業市場份額的分布情況來看，拜耳、科迪華、先正達、巴斯夫這4家農作物種業巨頭的銷售額分別占據了全球市場的23%、17%、7%、4%，銷售規模前4名公司所占市場份額合計為51%，呈現顯著的寡頭壟斷特征，全球農作物種業市場競爭愈加激烈。

3.4 全球農作物種企經營模式持續變革 “種子+農化+服務”的一體化全產業鏈格局日趨凸顯，大規模并購和資源整合推動了全球種業企業經營模式的持續變革，即產業鏈布局從良種單品類突破向“種子+農化”一體化延伸，再向“種子+農化+服務”一體化延伸的轉變。全球前20家種業企業都是集研究、開發、生產、加工、銷售和服務等多個環節于一體的大規模公司，實現了“良種+良藥+良法”的深度融合，推動形成了現代種業全產業鏈的一體化格局。目前，全球種子產業已經步入了一個新的階段，其主要任務是爭奪關鍵技術領域的主導地位，并尋求經濟發展的新動力源泉。在這個過程中，種業強國的實力與跨國種子大公司之間的創新科技競賽變得愈發緊張。市場競爭程度不斷加劇，“種子+農化+服務”的一體化全產業鏈布局將成為未來種企提升產業鏈競爭力的重要發展路徑。在當前復雜的國際形勢下，要順應全球種業發展趨勢，搶抓生物育種產業化發展新機遇，加快實施種業科技創新戰略、種業強企戰略，全面構建特色種業體系。

4 加快推進種業強省建設的對策措施

大力培育領軍型企業，鼓勵有實力的企業實施兼并重組、整合資源，形成跨領域、大協作、高強度的研發體系，提升育繁推一體化能力，提高市場占有率。培育壯大甘肅種業集團，支持集團對具備優秀育種基礎和強大創新能力的種業公司進行兼并重組。促進資源優化和整合，迅速擴大企業規模，構建現代種業企業科研體系、生產體系和經營推廣體系，形成產業帶動能力。加大企業“外引內培”力度，引進國家種業陣型企業落戶甘肅投資建廠。

4.1 加大種質資源保護利用 首先，需要強化對種質資源的普查和收集工作，全面完成農業種質資源的普查和收集任務，深入了解其基礎信息，做到應收盡收[7]。其次，系統評估和鑒定種質資源，建立一個具備國內領先水平的種質資源保存與利用體系，打造西北農作物種質資源的保存和創新使用中心，以增強其保存能力，開展種質資源保護單位認定，支持科研機構、高等院校建立緊密的合作關系，共同承擔育種技術研發、新品種選育及市場推廣等任務，實現資源共享、優勢互補。

4.2 加強種業科技創新攻關 一是加快良種聯合攻關，支持行業龍頭企業或科研院校牽頭，建立聯合攻關體系，開展種業前沿性研究，依托蘭州大學、甘肅農業大學、甘肅省農業科學院等重點實驗室創新平臺，開展玉米前沿生物育種技術研究，啟動生物育種技術應用。在抗旱、抗寒、抗病生物分子育種創新上取得新突破，創造出一系列擁有獨立專利權的關鍵創新產品及技術。二是加速推進種子行業的主要科研計劃，執行一些重要的種子研發項目，如“玉米種子的核心技術攻堅”等重大科技專項，持續推動傳統育種方法與生物育種技術的融合發展，并加快速度開發新型玉米品種。鼓勵有條件的地方打造種業強市、強縣[8]。三是加大種業成果推廣應用，建立以市場為導向的種業科技成果轉移轉化和推廣機制，支持開展品種展示、示范、評價和推廣，加快良種良法推廣應用，支持科研院校和企業在不同生態類型區建立主要農作物品種測試評價站。

4.3 組建種業集團 目前，四川、浙江、河南、寧夏、廣西、河北、江蘇、貴州、廣東、山東等地陸續成立種業集團，整合各自相關種業資源，有效提升了種子品種競爭力。甘肅種業集團組建后，一是有利于保護種質資源，可借助集團優勢收集整合全省優異種質資源，建立起西北優異種質資源保護基地，把幾十年發展過程中保存的優異種質資源進行評價鑒定和開發利用，為種業研發創新奠定種質資源基礎，為推進國家種業振興貢獻甘肅力量。二是有利于增強研發能力，依托集團可建立面向國際市場的研發平臺，爭取更多更大的國家、省級科研攻關項目，引進培養研發人才，提升自主研發能力，讓甘肅成為“西部種業之都”“中國種業硅谷”。三是有利于規范基地配置，通過集團統籌布局全市資源，科學劃分制種區域，倒逼種業生產關系改革，逐步淘汰落后產能，提升基地標準化建設水平。同時，對于保護基地生態環境，提高作物輪作倒茬，提升產業、企業、農戶三方效益將產生積極作用。四是有利于保護知識產權，集團將牽頭成立國家級蔬菜花卉種子檢驗檢測機構，建立“甘肅種子”質量標準，逐步制定行業標準，幫助企業做好品種審定、認證、保護、維權等工作，解決企業“想為”但“難為”或“不能為”的事。五是有利于規范企業和行業管理，通過培育上市，督促企業建立規范的現代企業制度，提升企業現代化治理水平。同時可有效加強全鏈條、全流程監管，遏制合同違約、無證生產、私繁濫制、搶購套購等違法違規行為，減少同質化惡性無序競爭。六是有利于拓展市場、打響品牌，通過集團發展，可以爭取更多的國家政策支持，提升自身發展段位，提高甘肅種子基地整體水平，集中力量開展科技攻關和集約經營，研發拳頭產品，打造高端精品種業基地，增強核心競爭力和市場占有率，把“甘肅種業”品牌擦得更亮。

參考文獻

[1] 李旺澤．全面貫徹落實新糧食安全觀做大做強國家級制種基地．黨建，2021（3）：20-22

[2] 李友強，姜振東．甘肅省現代玉米種業發展現狀、問題分析及對策研究．種子，2022，41（6）：132-136

[3] 呂小瑞．提升國家級制種基地水平保障國家糧食生產用種安全．農村工作通訊，2022（16）：40-41

[4] 孟思遠．甘肅省農作物種子質量檢驗體系建設現狀及發展思路．農業科技與信息，2024（1）：113-116

[5] 楊曉明，第紅君，王福明，楊景怡，楊佑福，牛春娥．甘肅省現代種業發展現狀與對策．中國種業，2022（1）：8-13

[6] 董銀果，張琳琛，王悅．種業知識產權保護制度與植物育種創新的協同演化——基于歷史回顧和文獻綜述視角．中國科技論壇，2022（3）：91-100

[7] 黑龍江省人民政府辦公廳．黑龍江省人民政府辦公廳關于加強農業種質資源保護與利用的實施意見．黑龍江省人民政府公報，2021（11）：59-61

[8] 甘肅省人民政府辦公廳．甘肅省人民政府辦公廳印發關于以養殖業為牽引帶動農業產業結構優化升級實施方案的通知．甘肅省人民政府公報，2022（S2）：10-14