岑浩輝：不負國家所托 不負市民期望

澳門特別行政區第六任行政長官岑浩輝長期擔任公職服務澳門，在澳門回歸祖國后擔任特別行政區終審法院院長近25年，為“一國兩制”方針和澳門基本法準確實施、為澳門繁榮穩定作出了積極貢獻。

2024年11月1日，國家主席習近平在人民大會堂會見了新當選并獲中央政府任命的澳門特別行政區第六任行政長官岑浩輝。在習近平的見證下，國務院總理李強向岑浩輝頒發了國務院第794號令，任命他為中華人民共和國澳門特別行政區第六任行政長官。

“非常感謝中央的信任，對任命深感榮幸，也深知責任重大，定會堅定地承擔起這個重大責任，不負國家所托，不負澳門市民的期望。”個性低調的岑浩輝，在獲國家主席習近平接見并接受中央的任命后這樣說。

從中山文科狀元到“老澳門人”

1962年5月，岑浩輝出生于廣東省中山市東鳳鎮東和平村的一個農村家庭。9歲那年，岑浩輝入讀小學，后以優異成績考入中山紀念中學。

岑浩輝自幼便在學習上展現了非凡的天賦，1981年岑浩輝以中山市文科狀元的身份考入北京大學法律系。畢業后，他進入廣州首家對外經濟律師事務所，擔任執業律師。1986年，岑浩輝移居澳門，并在澳門成家立業。

1990年，岑浩輝通過公開招考獲得澳葡政府推薦，到葡萄牙修讀語言及法律課程，學成返回后成為澳門首批法院司法參事之一。1999年12月20日，37歲的岑浩輝被任命為澳門特區終審法院院長，并在此崗位工作將近25年，直到2024年8月底，岑浩輝請求辭去終審法院院長職務，宣布參加特首選舉。

盡管岑浩輝不是在本地出生，也沒有澳門家族背景，但他自稱為“老澳門人”。“我在澳門生活工作將近40年，在澳門成家生子，子女兒孫均在澳門出生，三代在澳，相信很多澳門人會認同我是一個‘老澳門’。”

過去，作為法官的岑浩輝甚少在媒體及公眾視野中“拋頭露面”，基本上只在每年的司法年度開幕典禮中見到他公開發言。

“我一直投身于法律系統的工作，并擔任終審法院院長將近25年，可能一些社會各界人士對我的認識了解不多，這是很正常的現象。”岑浩輝說，澳門地方小，人際關系來往密切，但社會對司法官員的認識及接觸較少，讓法官能夠在沒有外界干擾和壓力下作出公正判決，這說明澳門司法獨立和具有較好的法治環境。

在職業要求下，岑浩輝留給大眾的印象是“神秘”。過往出席重要儀式和慶典，他大多表情嚴肅，看起來似乎有些不茍言笑。

不過，這位法官其實也有溫情一面。他說工作之余常和家人走街串巷，感受澳門的煙火氣。“澳門山山水水、橫街窄巷，街市、超市，我都去過，對澳門的了解不比知名人士差。”更重要的是，他提到，到了市場一定要問物價，這樣才能了解民眾遇到的實際困難。

澳門人當家作主的體現

回歸祖國以前，澳門沒有自己的司法體系，只是葡萄牙轄下的一個小法區，受到嚴密控制。今時今日，澳門在“一國兩制”方針和《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》（簡稱《基本法》）的保障下，建立起符合特區實際情況的獨立司法體系。兩相對比，成就了然。

1990年，岑浩輝作為法律人才赴葡萄牙科英布拉大學修讀葡萄牙法律。葡萄牙法律體系屬于大陸法系，與澳門的法律體系有著緊密的聯系。在澳門回歸祖國的關鍵時期，岑浩輝因精通葡萄牙司法工作，在對澳司法工作方面具有極大優勢。

1993年，岑浩輝返回澳門，并于1995年成為首批司法參事之一，同時在法院及檢察院工作。1997年，在澳門回歸祖國前夕，岑浩輝擔任澳門普通管轄法院法官，后被選為澳門司法委員會委員。1999年12月20日，37歲的岑浩輝就任澳門特別行政區終審法院院長。自此，岑浩輝開啟了他長達25年的終審法院院長及大法官生涯。

數百年來，葡文是澳門唯一官方語言，澳門沒有自己的司法體系，法律以葡文為準，訴訟程序以葡文進行，司法官員和律師也以葡人為主導。如果當事人、證人不懂葡文，只能由法院譯員協助翻譯。直到1992年澳門回歸祖國在即，中文才被允許作為官方語言。

澳門回歸祖國后，中文成為澳門司法程序中的主要語言。澳門所有法院的司法官員以本地司法官為主，少數外籍法官為輔，能夠熟練運用中葡雙語是法官的入職條件之一。

這巨大變化的背后，是岑浩輝在中央的支持下，帶領澳門特區各級法院法官所做的大量工作。面對這些卓有成效的工作，他這樣表示，“我始終認為 ，澳門回歸對于司法領域的最大意義在于結束了兩岸四地仍有非華裔法官作為主導的歷史，完全實現了中國人對自己的國家領土實行有效的司法管轄。”一番平靜的話語，深深打動了很多人。

當被問到為何能在澳門終審法院院長職位上工作多年時，岑浩輝語氣堅定地說，“我感到肩上擔子沉重，但很樂意承擔，因為這是澳門人當家作主的體現。”

做“一國兩制”澳門實踐的“穩定器”

1999年12月20日，中國政府恢復對澳門行使主權。在這一激動人心的時刻，時年37歲的岑浩輝帶領23名特區各級法院法官分別使用中文普通話和葡萄牙語宣誓就職。

雙語宣誓是一種宣告，也和眾多不可或缺的細節一起，構建著澳門的“一國兩制”實踐。

“從那天起，我們的法官就承擔起《基本法》賦予澳門特別行政區的獨立司法權、終審權，同行政機關和立法機關一道，確保國家恢復行使對澳門的主權和管治權，澳門特區終審法院和整個司法體系在實踐‘一國兩制’、‘澳人治澳’、高度自治的過程中，扮演了‘穩定器’的重要作用”。岑浩輝曾如此總結他在澳門終審法院的工作。

“每一個比較重要的案子，終審法院都扮演了一個仲裁角色，所裁判的結果必須符合《基本法》的規定。盡管符合各方期許是不可能的，但審判必須依法有效并經得起歷史的考驗。”2019年澳門回歸祖國20周年時，岑浩輝曾笑著說道：“20年來，澳門沒有出現因為我們終審法院或其他司法機關的裁決而導致人大釋法的情況。”如今，這個20年變成了25年。

在岑浩輝卓有成效的工作下，回歸祖國后，澳門司法機關完全擺脫了其他法律團體實際上掌控司法機關工作人員的局面，為司法獨立提供了制度上的保障。

自澳門回歸祖國以來，岑浩輝一直擔任澳門特區終審法院院長，并始終對“一國”和“兩制”的關系保持清醒的認知。在他看來，沒有國家主權、安全和發展利益，“一國兩制”就沒有根本。只有“一國”穩定了、發展了，“兩制”才能有更好地保障和發展。

岑浩輝曾欣慰地說：“在具有澳門特色的‘一國兩制’下，我們終審法院和司法體系扮演好了‘壓艙石’的重要角色。”

從司法“轉戰”行政底氣十足

做了將近25年的終審法院院長，岑浩輝如何轉換身份去做好特首的工作？

岑浩輝直言，近25年的終審法院院長經驗，有助于他未來開展管理工作。“這是我從司法系統‘轉戰’行政工作的底氣。”他形容，法院猶如一個綜合性的小型政府，其中包括法官、司法文員和行政財政人員三部分，各有不同的入職要求和管理方式，相信這些經驗會有所幫助。

2024年8月28日，岑浩輝宣布參選澳門特別行政區行政長官。他在參選宣言中表示，自己的施政理念是“奮發同行、持正革新”——“奮發”乃凝心，“同行”能聚力，“持正”則行穩，“革新”必致遠。為實現這一目標，他提出五大施政構想，包括提升公共治理能力和管治水平、加快推動經濟適度多元發展、更好融入和服務國家發展大局、完善教育科技人才體制機制、大力保障和改善民生，以滿足市民對美好生活的期盼為施政最大的追求。

全國政協常委、澳門中華總商會會長崔世昌表示，岑浩輝自澳門回歸祖國以來獲任命為澳門特別行政區終審法院院長，服務澳門近40年，有極豐富的法律知識，對國家憲法和澳門基本法有充分掌握，他參選完全符合“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針，是擔任行政長官的合適人選，定能全面深入貫徹“一國兩制”實施。

競選期開始后，岑浩輝一改以往的低調習慣，先是公布了競選團隊成員，之后團隊在47天內走訪、接待108個社團，接觸各階層人士2194名，由不同途徑收集了2200多條意見建議。

2024年國慶假期期間，岑浩輝前往下環區、內港一帶與區內商戶、居民溝通交流。

10月7日，岑浩輝探訪了沙梨頭至媽閣一帶的內港片區，分別與商鋪、街坊和長者交流，聽取意見和建議。這個區在臺風或雨季時，經常受海水倒灌等水浸威脅。岑浩輝沿著正進行排洪防水工程的路段，了解商鋪的經營狀況。他表示，相信在2025年防洪工程結束后，區內的交通及水浸情況會有所改善。

10月8日，岑浩輝前往氹仔與商戶及街坊交流。他提到，目前氹仔區居民超過11萬人，人口密度較高，休憩設施相對較少，仍存在交通優化的空間。他承諾，將就優化氹仔的交通等進行調研和咨詢。

推動澳門經濟多元化發展

提到澳門，就不得不提到博彩業。博彩業是澳門經濟的傳統與重要支柱之一，是特區財政稅收、社會保障來源最大的行業，吸納本地1/4居民的就業。岑浩輝表示，他見證了澳門的滄桑變化，過去一段時間里，博彩業在澳門野蠻發展，占據了各方面的人力資源，甚至影響了澳門年輕人職業發展方向的選擇。

澳門有約38萬勞動人口，當中有18.5%、即7萬多人從事博彩業。最重要的是，其他行業如酒店、飲食、零售等都依賴博彩業發展。尤其在2020-2023年全球新冠疫情期間，澳門經濟因其結構過于單一而產生了嚴重滑坡。這表明，博彩行業的一業獨大，對于澳門經濟的支撐是不可持續性的，也是不安全的。

岑浩輝認為，澳門社會經濟過于依賴博彩業，對長遠發展不利，澳門經濟多元化必須向前走，沒有退路。

針對外界的疑慮，岑浩輝主動解釋說，“博彩業必須嚴格執行新的博彩法，但絕不是收縮，更不是關停，而是依法有序開展旅游業、博彩業工作，防止如同以前出現負面情況。”他也要求及監督綜合休閑企業，按照合同將1300億澳門元投資非博彩業，推動澳門經濟多元化發展。

2024年9月13日，岑浩輝與博彩承批公司主要負責人會面。會面中，他肯定了6家博彩承批公司對澳門經濟發展的貢獻，同時表明態度，“澳門需要在博彩業以外有更多新嘗試。”他強調，“支持博彩業健康發展，但也希望推動澳門經濟多元化”。

在2024年9月28日舉行的候選人政綱宣講及答問大會上，岑浩輝提到，將研究設立政府產業基金，支持中小企業創新發展，也要促進博彩業依法健康有序發展，包括考慮建議六大博企在海外設立旅游推廣辦事處，同時保障博彩從業員工權益等。

澳門特區統計暨普查局數據顯示，澳門2024年上半年本地生產總值為2043億澳門元，按年實質增長15.7%，整體經濟規模恢復至2019年同期的86.2%，更是自2019年后再次突破2000億澳門元水平。

雖然新冠疫情之后澳門整體經濟迅速恢復，但岑浩輝關注到澳門本地中小企業仍面臨經營困難。他在發布會上承諾，若成功當選，將與工商界和中小企業家共同探討改變經營模式和理念，解決經營問題。

針對澳門中小企業面臨的經營困難，岑浩輝表示：“當時面向的消費行業群已變遷，所以我們一定要研究。”他務實地說，“如何推進、要推進哪些措施，我暫時確定不了時間表。”他提到，要先調研和咨詢。

有分析認為，岑浩輝的施政理念將高度契合國家“十四五”規劃中對澳門經濟適度多元發展的期許。