發展農村集體經濟組織 探索鄉村共同富裕之路

發展壯大農村集體經濟組織是強農、美村、富民的重要舉措，是實現全面鄉村振興共同富裕的必由之路。需充分認識農村集體經濟組織基礎定義，理解農村集體經濟發展要義，撐握農村集體經濟管理意義。

農村集體經濟組織是促進新型農村集體經濟高質量發展，鞏固和完善農村基本經營制度和社會主義基本經濟制度，推進鄉村全面振興的重要抓手。村集體經濟組織壯大，可改變以往村集體無錢辦事、服務欠缺的困難局面，提升鄉村治理水平，加快農業強國建設步伐，促進全民共同富裕。

農村集體經濟組織：是指以土地集體所有為基礎，依法代表成員集體行使所有權，實行家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營體制的區域性經濟組織。農村集體經濟組織是發展壯大新型農村集體經濟、鞏固社會主義公有制、促進共同富裕的重要主體，是健全鄉村治理體系、實現鄉村善治的重要力量，是提升農村基層組織凝聚力、鞏固黨在農村執政根基的重要保障。

農村集體經濟組織建設情況

全國各縣行政村，依法登記注冊成立農村集體經濟組織，發放農村集體經濟組織登記證書，賦統一社會信用代碼，賦集體經濟組織法人地位，完成村集體經濟組織理事會、監事會選舉組建，村集體經濟組織負責人由村黨組織書記擔任，對村集體經濟組織成員身份進行了認定，同時賦予農民對集體資產股份權能，發放股權證書。

農村集體經濟組織發展情況

從區域來看，由于村自身發展水平、經濟實力的高低、地理位置的優劣，村集體經濟收入差別較大。甚至同鎮各村之間，由于發展基礎的差異，收入差距大。沿海地區村集體經濟人均收入約一萬元；偏遠山區村集體經濟人均收入還未破零。整體水平高，自身造血功能不強、發展渠道不寬、潛力挖掘不夠、發展不均衡等問題仍未得到改變。

鼓勵各村立足自身資源資產和地理區位等優勢條件，因地制宜選擇適合的發展路徑和經營方式培育發展集體經濟。建立集體經濟利益聯結機制，鼓勵社會資本與農村集體經濟組織、農民建立穩定合作關系，形成穩定利益共同體，規范農村集體經濟組織收益分配。堅持量力而行，合理控制投資規模和債務規模，切實防范經營風險。總結出幾種較好的集體經濟發展模式。

一是企業帶動模式。按照“村集體+公司+農戶”的種養殖合作模式，具有種植與養殖村優勢的村，與擁有資金技術、服務管理、市場營銷等優勢的公司合作，采取“代養模式”，由公司提供仔豬、飼料、防疫藥品等，村集體只需負責養殖場生豬飼養管理環節，育肥后由公司統一回收，按照代養協議規定結算代養費用，解決了項目完成后養殖場閑置問題，降低了村集體生豬養殖風險，保障村集體穩定增收。

二是能人帶動模式。堅持“能人帶動、產業互補、持續發展”原則，釋放能人效應，引領群眾創業。“返鄉能人”擔任村干部，致力各項產業互補發展，奔走共同富裕，引導群眾投資入股村集體項目，建立村集體聯動產業等，騁請有管理經驗的本村村民統一經營管理，入股群眾以“保底+分紅”增收，利益得到最大化保障，一舉甩掉“貧困村”“集體經濟空殼村”帽子。

三是資源整合模式。以城關鎮和集鎮所在村為代表，引導各村充分利用自身地緣優勢、市場優勢和人流優勢，購置、盤活和運營村集體組織形成的固定資產，通過運營和資產租賃獲得經濟收益。利用農貿市場、臨街有商鋪、停車場、物業管理公司等整合村所有資源進入村集體經濟組織統一管理。

四是抱團發展模式。小資金積少成多帶動產業發展。山區村地理條件差原無集體經濟產業。可利用扶持政策，找準定位發展產業，集中抱團周邊村入股合作，采取鎮黨委政府政策牽頭，村具體組織實施，各村產業扶持周轉金入股，成立合作社經營，股東股份制提留分紅模式進行經營，建生豬養殖場或中藥材等，將各村小資金集中起來一起抱團發展，按年分紅收入村集體經濟組織。

地理環境制約，產業發展不均

部分行政村地處高半山、交通不便、信息不暢、資源匱乏、基礎薄弱、發展難度大，村級集體經濟條件有限，自身發展無產業。部分非貧困村，脫貧攻堅以來在政策、資金上收到的支持較脫貧村少，地理條件差的村發展村級集體經濟更顯困難，造成脫困村和非貧困村發展不平衡。

管理制度不全，資源利用不高

由于管理制度不健全和村集體經濟組織負責人能力不強等原因，在將集體資源、資產進行發包和出租過程中，存在著程序不合法，手續不完整，費用回收不規范等現象，有的集體資產低價出讓、有的租期過長，有的收益偏低，還存在收入不按時入賬的現象。

人才資源缺乏，研判能力不強

村集體經濟負責人能力不足，對發展集體經濟的信心不強、動力不夠、辦法不多存在消極思想，有些村干部對本村集體經濟發展定位不準，認為發展集體經濟就必須要有政府投資，要搞大項目，脫離本村實際;有些村干部恰好相反，想法多而拳腳放不開，面對較大規模投資，考慮問題不長遠，沒有果斷決策能力和未來判斷能力，決不冒險，謹小慎微。

產業模式單一，抗風險能力不足

當前村級集體經濟組織發展主要模式是發展養殖業和資源資產租賃。全縣各村同質化非常嚴重，創新發展未體現，對村級集體經濟組織長期穩健增長存在較大風險。而資源資產出租除以集體土地承包轉讓收取租金為主，其他資源的利用極少，開發創新能力沒有，大部分資產、資源閑置或粗放經營，收益不高。

黨建引領，發揮優勢資源作用

加強村黨組織對村級集體經濟發展的引領、對村黨組織書記培養和責任落實。提升農村基層黨建工作成為村級集體經濟發展的組織保障。選優配強干部隊伍，完善村集體經濟組織民主決策、經營管理、收益分配、風險防控、資產監管和財務監管等制度。要立足本村優勢穩定發展，深度挖掘村內優勢資源，爭取收益最大化，要對村集體土地、山場、林場、塘壩、房產等碎片資源進行整合利用，讓閑置的集體資產資源實現再利用，讓資源變資產，資產變股金，把資源紅利轉化為村級集體經濟發展的厚實家底；要因地制宜謀求發展。

完善制度，全程指導監督管理

根據國家制定的《中華人民共和國農村集體經濟組織法》、各省制定的《農村集體經濟組織條例》，為規范村級集體經濟組織正常運行，縣級相關部門要集中組織相關人員認真學習規章制度，指導各村按照村集體經濟組織管理章程，規范資產經營、民主管理、議事規則、財務管理和收益分配等制度，發揮好農村集體經濟成員代表大會、理事會和監事會作用；加強村級財務監督指導，建立健全財務管理制度，實行財務公開，讓村民了解資金去向，縮減非生產支出，加大對村集體經濟的全程監管力度，確保村集體資產經營運行安全高效。

多措并舉，改革創新以企興村

鼓勵村級集體經濟組織以資源資產作為介質入股、以資產流轉、租賃、承包經營等多種方式與社會資本合作，建立農業產業園、創新水果園、農技科技園、生豬養殖示范區和鄉村旅游民宿示范區。以政府投資的銜接資金和涉農財政資金作為資本金啟動產業，以金融機構貸款作為流動資金壯大產業。創新開展村集體經濟組織購置農機具等農業生產設施設備；開展農資供應、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務；開展勞務輸出、技術指導、信息咨詢等中介服務；開展幼兒托管、養老養生、紅白喜事社會事業性服務；開展物業管理、家政保潔等鄉村生活性服務；盤活閑置宅基地、閑置農房。推動從單一產業向多元產業轉變，從農業產業向文農林旅復合產業轉變，形成錯落有致、各美其美的良好產業格局。

（責任編輯" 莊雙博）