單位預(yù)算績效目標(biāo)自主設(shè)置的挑戰(zhàn)與對(duì)策

在當(dāng)今時(shí)代，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)，事業(yè)單位作為公共服務(wù)供給的重要載體，其預(yù)算績效管理的改革顯得尤為迫切。長期以來，我國事業(yè)單位的預(yù)算管理多采用自上而下的指令型模式，缺乏靈活性和適應(yīng)性，導(dǎo)致資源分配不均、使用效率低下，無法有效滿足日益多元化的社會(huì)需求。為了解決這一問題，近年來，國家層面開始積極推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理改革，鼓勵(lì)事業(yè)單位根據(jù)自身職能定位、服務(wù)對(duì)象需求以及內(nèi)外部環(huán)境的變化，自主設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和公共服務(wù)質(zhì)量的提升。本文的研究正是基于這一背景展開，旨在深入探討事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)自主設(shè)置的重要意義，分析其面臨的挑戰(zhàn)，并提出針對(duì)性的對(duì)策與建議，為事業(yè)單位在新時(shí)代財(cái)政管理中的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)自主設(shè)置的重要性

增強(qiáng)預(yù)算管理的靈活性與適應(yīng)性 傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式往往遵循固定的程序和規(guī)則，缺乏對(duì)具體項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的績效關(guān)注，導(dǎo)致資源分配和使用效率低下。事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)的自主設(shè)置，打破了這一僵局，使得事業(yè)單位能夠根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展需要，靈活調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)，確保資金投向最能產(chǎn)生社會(huì)效益的領(lǐng)域。這種靈活性不僅有助于事業(yè)單位快速響應(yīng)社會(huì)需求的變化，還能促進(jìn)資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置，提高預(yù)算執(zhí)行的適應(yīng)性和效率。

明確責(zé)任主體，提升工作效率 自主設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)，意味著事業(yè)單位必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負(fù)全責(zé)。這種責(zé)任下放的機(jī)制促使事業(yè)單位內(nèi)部形成了一種“目標(biāo)導(dǎo)向”的管理文化，每位職工都清楚地認(rèn)識(shí)到自己工作與整體績效目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)，從而激發(fā)了其工作積極性和創(chuàng)新精神。同時(shí)，通過定期的績效監(jiān)控和評(píng)估，事業(yè)單位能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決管理中存在的問題，避免資源浪費(fèi)，提升整體工作效率。這種基于績效的責(zé)任制管理，有助于構(gòu)建一個(gè)高效、透明、負(fù)責(zé)的事業(yè)單位運(yùn)營體系。

促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高資金使用效益 預(yù)算績效目標(biāo)的自主設(shè)置，實(shí)質(zhì)上是對(duì)事業(yè)單位資源分配機(jī)制的一次深刻變革。通過設(shè)定明確的績效目標(biāo)，事業(yè)單位可以對(duì)資金流向進(jìn)行精細(xì)化管理和控制，確保每一分錢都能用在刀刃上，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這一過程不僅打破了傳統(tǒng)的資源分配模式，避免了資金的盲目投放和無效消耗，還促進(jìn)了資源的精準(zhǔn)配置和高效利用，實(shí)現(xiàn)了資金使用的最大化效益。

強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)，推動(dòng)持續(xù)改進(jìn) 績效評(píng)價(jià)是預(yù)算績效管理的核心環(huán)節(jié)，自主設(shè)置的預(yù)算績效目標(biāo)為這一過程提供了清晰的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方向。通過定期開展績效考核，事業(yè)單位能夠全面審視自身的運(yùn)行狀況和管理成效，及時(shí)識(shí)別存在的問題與短板，采取有效的改進(jìn)措施，形成一種持續(xù)的自我完善機(jī)制。此外，績效評(píng)價(jià)的結(jié)果還可以作為調(diào)整未來預(yù)算計(jì)劃的依據(jù)，促使事業(yè)單位不斷優(yōu)化資源配置，提升管理效能，確保其在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持競爭力，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

面臨的挑戰(zhàn)

目標(biāo)設(shè)定難度 自主設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)雖賦予事業(yè)單位更大的自主權(quán)，但其背后隱藏的復(fù)雜性不容小覷。首要挑戰(zhàn)在于如何精準(zhǔn)把握事業(yè)單位的使命與戰(zhàn)略方向，將宏觀愿景轉(zhuǎn)化為具體可操作的績效指標(biāo)。事業(yè)單位往往肩負(fù)著多重職責(zé)，因此平衡各項(xiàng)目標(biāo)以確保它們既相互支撐又不過分沖突，是一項(xiàng)精細(xì)而復(fù)雜的任務(wù)。此外，跨部門合作在目標(biāo)設(shè)定過程中至關(guān)重要。不同部門間可能存在視角差異與信息壁壘，因此使各部門間達(dá)成一致意見以確保目標(biāo)設(shè)定既全面又協(xié)同，需要高度的溝通技巧與組織協(xié)調(diào)能力。最后，目標(biāo)設(shè)定還須充分考慮外部環(huán)境的不確定性，包括政策調(diào)整、市場波動(dòng)等，這要求事業(yè)單位具備敏銳的洞察力和靈活的調(diào)整機(jī)制，以確保績效目標(biāo)的前瞻性和適應(yīng)性。

信息不對(duì)稱與數(shù)據(jù)缺失

數(shù)據(jù)收集與分析能力瓶頸 數(shù)據(jù)是預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定的基石，但數(shù)據(jù)收集與分析卻成為制約事業(yè)單位前進(jìn)的一大障礙。一方面，數(shù)據(jù)收集渠道有限，覆蓋面窄，加之?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，可能導(dǎo)致績效目標(biāo)設(shè)定缺乏堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。另一方面，事業(yè)單位往往缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)分析人才與先進(jìn)的技術(shù)工具，這使得從海量數(shù)據(jù)中提煉有價(jià)值信息的能力受限，從而直接影響了績效目標(biāo)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)收集與分析能力的不足，不僅削弱了預(yù)算管理的效率，也限制了事業(yè)單位對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化的響應(yīng)速度。

跨部門信息共享障礙 在事業(yè)單位內(nèi)部，信息孤島現(xiàn)象普遍存在，不同部門間的信息流通不暢，數(shù)據(jù)難以有效整合與共享。這不僅降低了數(shù)據(jù)的全面性與實(shí)時(shí)性，還阻礙了跨部門間的協(xié)作與資源優(yōu)化配置。在預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定過程中，跨部門信息共享的重要性不言而喻，它直接關(guān)系到目標(biāo)的全面考量與精準(zhǔn)設(shè)定。缺乏有效的信息共享機(jī)制，可能會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)定時(shí)出現(xiàn)盲點(diǎn)，影響整體預(yù)算管理的效率與效果。

內(nèi)部阻力與認(rèn)知不足 改革之路從來不易，預(yù)算績效目標(biāo)的自主設(shè)置同樣面臨著內(nèi)部阻力。長期以來，事業(yè)單位習(xí)慣于傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，對(duì)新制度的接受程度參差不齊。一些職工可能擔(dān)憂新目標(biāo)體系會(huì)增加工作壓力，或?qū)€(gè)人績效產(chǎn)生不利影響，從而產(chǎn)生抵觸情緒。此外，缺乏對(duì)預(yù)算績效管理理念的深入理解，也可能導(dǎo)致部分人員對(duì)自主設(shè)定目標(biāo)持懷疑態(tài)度，影響了新制度的落地生根與有效執(zhí)行。

外部環(huán)境變化

外部因素的不確定性 事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)的自主設(shè)定，必須時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)來自外部環(huán)境的不確定性挑戰(zhàn)。政策法規(guī)的調(diào)整、宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)、社會(huì)需求的變遷，都可能對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如何在變動(dòng)不居的外部環(huán)境中，保持預(yù)算績效目標(biāo)的穩(wěn)定性和靈活性，確保事業(yè)單位的預(yù)算管理既能順應(yīng)大勢，又能精準(zhǔn)施策，是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。

突發(fā)事件的沖擊 突如其來的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生危機(jī)等突發(fā)事件，往往對(duì)事業(yè)單位的正常運(yùn)營構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)。在危機(jī)面前，原有的預(yù)算績效目標(biāo)可能變得不合時(shí)宜，甚至成為束縛。事業(yè)單位必須具備強(qiáng)大的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，能夠在緊急情況下迅速調(diào)整目標(biāo)，重新配置資源，確保公共服務(wù)的連續(xù)性和質(zhì)量，同時(shí)兼顧長期發(fā)展目標(biāo)與短期應(yīng)對(duì)策略的平衡。

對(duì)策與建議

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與制度建設(shè) 面對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)自主設(shè)置的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與制度建設(shè)是確保這一過程順利進(jìn)行的基石。首先，從國家層面出發(fā)，應(yīng)制定一套全面的政策框架，明確績效目標(biāo)設(shè)定的基本原則、具體流程與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為事業(yè)單位提供清晰的行動(dòng)指南。政策框架應(yīng)包含績效目標(biāo)的制定依據(jù)、審批流程、執(zhí)行監(jiān)控、評(píng)價(jià)反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保每一個(gè)步驟都有法可依、有規(guī)可循。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部也應(yīng)積極響應(yīng)，建立健全配套的管理制度，包括但不限于績效目標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、績效評(píng)價(jià)體系、獎(jiǎng)懲制度以及申訴機(jī)制，形成閉環(huán)管理，確保績效目標(biāo)的設(shè)定與執(zhí)行過程透明、公平、高效。

提升數(shù)據(jù)分析能力與信息化建設(shè) 為應(yīng)對(duì)信息不對(duì)稱與數(shù)據(jù)缺失帶來的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位必須將提升數(shù)據(jù)分析能力與信息化建設(shè)作為優(yōu)先事項(xiàng)。首先，加大數(shù)據(jù)收集與整合力度，通過建立全面的數(shù)據(jù)收集機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的廣泛性與可靠性，為績效目標(biāo)的設(shè)定提供扎實(shí)的基礎(chǔ)。這包括拓展數(shù)據(jù)來源渠道，如引入社會(huì)調(diào)查、行業(yè)報(bào)告、公眾反饋等多種數(shù)據(jù)源，以及運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、人工智能等，提升數(shù)據(jù)處理與分析的精度與效率。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)重視數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)管理規(guī)章制度，確保數(shù)據(jù)的合法合規(guī)使用。此外，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)與信息共享機(jī)制，打破部門間的“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高決策的協(xié)同性與效率。通過這些措施，事業(yè)單位能夠建立起一套以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心的預(yù)算績效管理體系，為績效目標(biāo)的自主設(shè)定提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，確保目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、針對(duì)性與前瞻性。

強(qiáng)化培訓(xùn)與溝通 為克服內(nèi)部阻力，消除認(rèn)知偏差，事業(yè)單位需將強(qiáng)化培訓(xùn)與溝通作為一項(xiàng)長期且持續(xù)的任務(wù)。首先，定期組織全員培訓(xùn)，通過線上線下相結(jié)合的方式，普及預(yù)算績效管理的理念與方法，提升職工的專業(yè)素養(yǎng)與責(zé)任感，激發(fā)其參與績效目標(biāo)設(shè)定的主動(dòng)性和創(chuàng)新性。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋績效目標(biāo)設(shè)定的基本原理、操作流程、案例分析以及最新政策動(dòng)態(tài)，確保職工能夠全面掌握預(yù)算績效管理的核心知識(shí)與技能。同時(shí)，構(gòu)建多層次、多渠道的溝通平臺(tái)，如定期召開績效管理研討會(huì)、設(shè)立績效咨詢熱線、建立績效交流群組等，促進(jìn)信息的自由流動(dòng)與意見的充分交換，確保所有職工都能夠理解績效目標(biāo)的意義，參與到績效管理的全過程，形成共識(shí)與合力。通過這些措施，事業(yè)單位能夠營造一個(gè)開放、包容、協(xié)作的組織文化，為績效目標(biāo)的自主設(shè)定創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，同時(shí)也為培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高效率的管理團(tuán)隊(duì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

靈活應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化 鑒于外部環(huán)境的不確定性，事業(yè)單位應(yīng)將靈活性視為預(yù)算績效目標(biāo)自主設(shè)定的一項(xiàng)核心原則。首先，建立靈敏的環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，通過定期分析政策動(dòng)向、經(jīng)濟(jì)趨勢、社會(huì)需求等外部因素，及時(shí)調(diào)整績效目標(biāo)，確保其與外部環(huán)境的變化保持同步，避免目標(biāo)設(shè)定的滯后性。這需要事業(yè)單位建立健全信息收集與分析系統(tǒng)，定期發(fā)布外部環(huán)境報(bào)告，為績效目標(biāo)的調(diào)整提供依據(jù)。同時(shí)，構(gòu)建完善的應(yīng)急管理體系，包括制定應(yīng)急預(yù)案、建立應(yīng)急基金、開展應(yīng)急演練等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速做出響應(yīng)，調(diào)整預(yù)算配置，保障公共服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性，展現(xiàn)出事業(yè)單位在危機(jī)管理中的高效與韌性。此外，加強(qiáng)與外部合作伙伴的溝通與協(xié)作，如政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等，共享信息資源，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。通過這些措施，事業(yè)單位能夠增強(qiáng)對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)能力，確保績效目標(biāo)的設(shè)定始終符合外部環(huán)境的實(shí)際需求，同時(shí)也為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

引入第三方評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制 為了提升預(yù)算績效目標(biāo)自主設(shè)定的公正性與透明度，事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)引入第三方評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制。首先，選擇信譽(yù)良好、專業(yè)性強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)，定期對(duì)績效目標(biāo)的設(shè)定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、獨(dú)立的審計(jì)，提供客觀、公正的評(píng)估報(bào)告，幫助事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)潛在問題，并提出針對(duì)性的改進(jìn)建議。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)具備豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，能夠從外部視角審視事業(yè)單位的預(yù)算績效管理實(shí)踐，確保評(píng)估的客觀性與專業(yè)性。同時(shí)，公開評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督與評(píng)議，提升事業(yè)單位的公信力與社會(huì)形象。通過第三方評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制的引入，事業(yè)單位能夠建立起一套內(nèi)外結(jié)合、多維立體的績效管理體系，為績效目標(biāo)的自主設(shè)定提供外部視角與專業(yè)支持，確保其公正性與有效性，同時(shí)也為事業(yè)單位的持續(xù)改進(jìn)提供了寶貴的外部動(dòng)力。

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)的自主設(shè)置是提升資源利用效率和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵途徑，但其實(shí)施過程中的挑戰(zhàn)不容忽視。通過加強(qiáng)制度建設(shè)、提升數(shù)據(jù)分析能力、優(yōu)化內(nèi)部溝通機(jī)制、靈活應(yīng)對(duì)環(huán)境變化以及引入第三方評(píng)估，事業(yè)單位能夠有效克服這些挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的質(zhì)的飛躍。這一系列綜合措施不僅有助于提升事業(yè)單位的治理效能，還為我國事業(yè)單位改革和現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建提供了有力支撐。未來，隨著實(shí)踐的深入與經(jīng)驗(yàn)的積累，事業(yè)單位將能更好地適應(yīng)社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化與升級(jí)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：廣東省廣州市）