新時代做好經濟工作的行為遵循

提 要： 2024年12月召開的中央經濟工作會議，進一步對新時代做好經濟工作的規律性認識進行總結和提煉，并歸納為“一個根本保證、五個統籌”，為今后一個時期做好經濟工作提供了行為遵循。貫徹落實好“一個根本保證、五個統籌”，需要全面深化改革，加快構建高水平社會主義市場經濟體制。而加快推進治理體系和治理能力現代化又是成功構建高水平社會主義市場經濟體制的前提和關鍵。

關鍵詞：一個根本保證、五個統籌；新時代經濟工作；行為遵循

一、“一個根本保證、五個統籌”的基本內涵

中國共產黨是高度重視總結實踐經驗的黨。毛澤東同志曾明確指出：“我是靠總結經驗吃飯的。”近年來，歷次中央經濟工作會議都要結合最新的經濟實踐總結、歸納規律性認識，并用其指導各項經濟工作。2017年召開的中央經濟工作會議總結黨的十八大以來的經濟工作，明確提出習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，并將其歸納為以新發展理念為主要內容的“七個堅持”。會議還明確指出：“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是5年來推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財富，必須長期堅持、不斷豐富發展。”2023年召開的中央經濟工作會議總結我國有效統籌國內國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全的實踐經驗，明確提出新時代做好經濟工作必須堅持“五個必須”，即“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，使國內大循環建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環質量和水平。必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，發展和安全要動態平衡、相得益彰。必須把推進中國式現代化作為最大的政治，在黨的統一領導下，團結最廣大人民，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。”2024年12月召開的中央經濟工作會議進一步對新時代做好經濟工作的規律性認識進行總結和提煉，并歸納為“一個根本保證、五個統籌”，為今后一個時期做好經濟工作提供了行為遵循。

“一個根本保證”，是指黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證，在關鍵時刻、重要節點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠。

“五個統籌”，則指推動高質量發展必須處理好五個方面的關系：

一是有效市場和有為政府的關系。我國實行社會主義市場經濟體制。一方面，市場機制在資源配置中發揮著決定性作用；另一方面，市場機制是在一定的政治、社會環境中運行的。界定和保護產權、維護市場競爭規則、建設基礎設施乃至弘揚誠信交易觀念，都和政府有效發揮職能密切相關。如果政府在履職過程中行為不當，或將導致資源錯配、降低資源配置效率，甚至異化激勵機制、抑制市場配置資源功能的發揮。因此，必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。

二是總需求和總供給之間的關系。市場經濟是以需求為導向的經濟體系，重大比例關系協調是經濟良性循環的前提。重大比例關系的協調，既包括供求總量的平衡，也包括供求結構和重大比例的平衡。如果供求總量嚴重失衡，如總需求明顯小于總供給，則會導致產品銷售不暢、企業利潤下降、失業人員增加乃至物價水平下跌的局面。即便供求總量維持基本平衡，也有可能因為存在結構性失衡（如特定產業供求嚴重失衡）和重大比例失調而導致產業循環不暢、經濟循環陷入紊亂。產生總量失衡和結構性失衡的原因各不相同，解決問題的思路也不一樣。但無論如何，維持供需總量平衡是消除結構性失衡的前提，是確保經濟循環暢通的前提。當前，我國經濟運行面臨的一個突出矛盾就是總需求不足、經濟下行壓力大。因此，“必須統籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環。”

三是培育新動能和更新舊動能的關系。當前，以人工智能、量子計算、生物技術為代表的新一輪科技和產業革命已經來臨。要在新一輪科技和產業革命中搶占有利地位，必須健全科技舉國體制，完善全面創新的體制機制，加快培育和發展新質生產力。另一方面，傳統生產力的提升改造為培育和發展新質生產力提供了廣闊的應用場景。繼續推進我國的工業化和現代化，必須走信息化與工業化相結合、培育新質生產力與提升傳統生產力相結合的發展道路。為此，“必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力。”

四是做優增量和盤活存量的關系。新質生產力的發展代表了產品創新、技術發展、企業運行模式的發展方向，我們要想在激烈的國際競爭中立于不敗之地，就必須采取措施引導資金、人才以及其他生產要素更多投向上述領域，從而做優經濟增量。與此同時，我們還要看到：經過改革開放40多年的高速發展，我國已積累起雄厚的物質基礎，甚至出現了基礎設施建設適度超前、城市商業地產供應相對過剩等現象，在此背景下發展經濟，必須摒棄傳統的主要靠“鋪攤子”、增加要素投入的外延式發展模式，轉向主要依托盤活存量、優化資源配置、提高全要素生產率的內涵式發展模式。因此，“必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率。”

五是提升質量和做大總量的關系。高質量發展既有提升發展質量的要求，也有保持適度增長、做大總量的要求。黨的二十大報告明確指出，要“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”，從質和量兩方面對推動高質量發展提出明確工作要求。提高經濟發展的質量，通常與貫徹實施重大戰略、重大規劃、重大政策密切相關，多采用中長期分析視角；而保持經濟適度增長則通常與完善宏觀調控、搞好逆周期調節密切相關，多采用短期分析視角。從長期看，提升發展質量和保持適度增長是一致的，但在短期內兩者也可能存在沖突。例如，加大環境保護執法力度為推動綠色轉型發展所必須，但可能在短期內影響相關企業的盈利水平、降低企業投資積極性。因此，“必須統籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎。”

上述五個方面的關系，也是推動高質量發展必須直面的五對基本矛盾，涵蓋了高質量發展的不同側面，如市場調節與政府干預、供給與需求、質量與速度、新動能與傳統動能、增量擴張與存量優化等。統籌好上述五個方面的關系，要求黨和政府準確把握主要矛盾和矛盾的主要方面，把工作的著力點放在調動社會各方面的積極性上。而做好各項工作的關鍵，就是正確處理市場和政府的關系，既要有“有效市場”，也要有“有為政府”，更要在促進兩者有機結合的過程中實現經濟整體效能的最大化。要實現上述目標要求，就必須全面深化改革，加快構建高水平社會主義市場經濟體制。

二、全面深化改革，夯實做好經濟工作的制度基礎

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），著眼于“推進中國式現代化”這一時代命題，聚焦“繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的改革總目標，提出了到新中國成立八十周年時需要完成的新一輪全面深化改革任務。

在新一輪全面深化改革的戰略布局中，經濟和創新體制改革是重點，構建高水平社會主義市場經濟體制則是經濟和創新體制改革的關鍵。《決定》明確指出，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現代化經濟體系，加快構建新發展格局，推動高質量發展。從具體的改革舉措看，改革范圍涉及完善市場機制、強化市場配置資源的決定性作用，加快轉變發展方式、推動高質量發展，以及完善宏觀經濟治理、推動發展成果共享等多個方面。全面落實上述改革舉措，將有助于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，進一步提升資源配置效率；有助于完善全面創新的體制機制，培育和發展新質生產力，加快建設現代化產業體系；有助于推動城鄉融合發展，強化社會保障功能，進一步推動發展成果共享，有助于推進高水平對外開放，更好地統籌發展和安全，加快構建新發展格局。

高水平社會主義市場經濟是既有“有效市場”、又有“有為政府”的市場經濟，是擁有大政府、強政府的市場經濟。我們只有牢牢抓住治理體系和治理能力現代化這個“牛鼻子”，才能真正把“有效市場”和“有為政府”有機結合起來，才能真正夯實全面建成社會主義現代化國家的制度基礎。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制改革的持續推進，我國治理體系和治理能力建設也不斷取得重大突破。早在1987年，黨的十三大就明確提出了“黨政分開”。在確立社會主義市場經濟體制的改革目標之后，1998年的政府機構改革聚焦轉變政府職能，精簡機構和人員編制，政企分開取得實質性進展，為國有企業進行規范的公司制改造創造了良好外部條件。進入21世紀，在加入世界貿易組織前后，我國為適應其要求廢止、調整了數千部法律法規，使國內經濟運行規則與國際通行做法接軌，為國內企業創造了統一、規范的市場競爭環境。2013年，黨的十八屆三中全會聚焦“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，對全面深化改革進行了統籌謀劃。加強和改善黨的領導、優化國家機構設置、深化行政執法體制改革以及接續推進國家監察體制改革等，都是上述全面深化改革的有機組成部分。在十八屆三中全會又對全面深化改革成就的基礎上，黨的二十屆三中全會對發展全過程人民民主、健全社會主義法治、完善社會治理（包括宏觀經濟治理）作出了系統部署。落實上述改革部署，必將全面提升國家治理效能，加快我國構建高水平社會主義市場經濟體制的步伐。

在貫徹落實黨的二十屆三中全會上述改革舉措的過程中，需要堅持做到如下三點。一是切實改變計劃與財政“兩張皮”的現象，基于人力、物力和財力約束履行政府職責，把政府履職限制在“應該做”、“能夠做”和“能做好”的范圍之內；二是發起“效率提升行動”，對政府履職情況進行全面梳理，優化資源配備，改進業務流程，清除各種形式主義和管理上的“一刀切”現象，全面提升政府工作效能；三是充分發揮社會組織的作用，激發社會活力。各類律師、會計師、評估師事務所，行業組織，公證、仲裁、計量等機構，基金會等公益性組織，工會、共青團、婦聯等群團組織，對于提高社會的組織化水平、提升經濟運行效率、維護社會公平正義均有著獨特的意義和價值。在黨的全面領導下，上述各類機構都應結合自身特點積極開展業務，不斷提高其業務能力和水平。

（作者為國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員）