天津市武清區綠色食品發展現狀、存在問題與對策建議

摘要：發展綠色食品，增加綠色優質農產品供給對于保障人民群眾“舌尖上的安全”、推動農業高質量發展具有重要意義。文章綜述了天津市武清區綠色食品發展現狀，分析了綠色食品發展存在的問題，并對天津市武清區綠色食品高質量發展提出了對策建議。

關鍵詞：綠色食品；發展現狀；存在問題；對策建議

中圖分類號：F327

文獻標識碼：A

推動綠色食品發展契合我國新時代生態文明建設、鄉村產業振興、農業綠色發展、質量興農、品牌強農等戰略部署和要求，日益受到各級地方政府、生產企業、農業從業者、消費者的廣泛關注和高度認可[1]。天津市武清區（簡稱武清區）在天津市的農業發展中占據舉足輕重的地位。近年來，武清區借助于自身的區位交通、資源稟賦、生態環境等優勢，立足糧食、蔬菜、瓜果等種植業支柱產業，其綠色食品產業得到蓬勃發展。目前，發展綠色食品已成為武清區農產品質量安全管理的重要內容，為提升農產品質量安全水平、保護產地生態環境、推動農產品標準化生產、促進農業綠色發展，發展農業農村經濟發揮了示范帶動作用。

1 推進武清區綠色食品發展的重要意義

發展綠色食品對保護生態環境、提高農產品質量安全水平、滿足人民美好生活需求、促進農業提質增效和農民增收、助力鄉村振興和農業高質量發展具有重要現實意義和深遠影響[2]。因此，在武清區推進綠色食品產業發展是堅持生態文明建設、踐行綠色發展理念的戰略選擇，也是在鄉村振興戰略背景下天津市推進區域農業綠色發展、深化農業供給側改革、滿足城鄉居民對綠色、優質、安全農產品需求的發展方向，是推進現代農業轉型升級的重要舉措[3]。

近年來，在各級主管部門和綠色食品企業的共同努力下，武清區綠色食品產業在發展的同時，也收獲了積極的生態效益、社會效益和經濟效益。綠色食品企業和生產基地通過化肥、農藥減量和節約灌溉用水等措施，有效保護了農業生態環境，促進了本地區農業可持續發展。綠色食品在種植養殖、加工等環節實行全程質量控制，從而提升了農產品的品質，保障了武清區農產品質量安全。發展綠色食品促進了武清區農業生產向集約化、規模化、智能機械化轉變，促進了農業產業結構調整，增加了綠色食品經營者的經濟收入。發展綠色食品還有助于樹立良好的品牌形象，提高產品市場競爭力。

2 武清區綠色食品發展現狀

武清區位于天津市西北部，處于海河流域水系中下游，轄區總面積1 574 km2。2023年，武清區農業總產值87.20億元。其中種植業61.16億元、林業0.62億元、畜牧業20.83億元、漁業4.01億元。2023年，武清區糧食總產量49.41萬t，蔬菜總產量94.91萬t。豬出欄28.39萬頭，豬肉產量2.48萬t[5]。武清區雄厚的農業基礎為綠色食品發展提供了有利條件。

2.1 產業規模穩步擴大

近年來，在天津市和武清區兩級農業主管部門的政策指引下，加之消費者對綠色優質農產品的認識率不斷提高，武清區綠色食品的市場需求與日俱增，轄區內符合條件的企業積極申報綠色食品認證。在此背景下，武清區綠色食品產業規模逐漸擴大，綠色食品企業數量和產品數量一直位居天津市各涉農區前列。經過多年發展，截止到2023年底，天津市武清區共有綠色食品認證企業20家，產品38個，認證面積706.2 hm2，產品年產量31 135.3 t。其中，蔬菜（包括瓜果類）產品20個，種植面積271 hm2，年總產量2.13萬t；鮮果類產品17個，種植面積381.8 hm2，年總產量9 468 t；加工類大米產品1個，種植面積53.3 hm2，年總產量378 t。

2.2 產品質量穩定可靠

武清區綠色食品工作始終堅持“四個最嚴”的工作要求，不斷加強產地環境審查評估，緊抓投入品風險管控，加強產品質量檢測，嚴格準入門檻和證后監管，保障產品質量安全可靠。2016—2023年，武清區每年綠色食品產品質量監督抽檢覆蓋率均超過20%，抽檢合格率保持在100%。特別是近幾年在農業農村部、天津市各級農業部門組織或委托第三方檢測機構進行的例行或專項監督抽檢中，武清區綠色食品產品質量抽檢合格率均達到100%，未發生重大農產品質量安全事件。

2.3 品牌影響力不斷提升

農業品牌建設是促進農民增收、增強農業競爭力的重要途徑。近年來，武清區綠色食品品牌影響力逐漸擴大，越來越多的綠色食品進入百姓生活，豐富了市民的“菜籃子”。其中的典型代表如“大良后趕莊”西紅柿、“小兔拔拔”水果蘿卜、“小猴摘摘＋昽森”桃、“天民＋T.MIN”番茄、“漫森活農場”櫻桃等一批綠色優質農產品，這些優質產品一經上市迅速占領線上線下各類消費市場，深受消費者的青睞和好評。此外，綠色食品品牌的外溢效應顯現。走訪調研的結果顯示，節假日期間，品牌效應帶動綠色食品企業和農業園區在產品采摘、觀光游覽、研學培訓、餐飲住宿、物流配送、農民就業等上下游產業的良好發展。截至目前，有13個綠色食品產品被認定為天津市“津農精品”品牌，有4家企業入選環京周邊蔬菜生產基地，2家企業被認定為全國種植業“三品一標”基地，1家企業入選國家現代農業全產業鏈標準化示范基地。

3 武清區綠色食品發展存在的問題

3.1 產品結構不合理

分析武清區現有的38個綠色食品產品，明顯存在著一個“頑疾”，即這些綠色食品全部為種植類，果蔬多，糧食少，食用菌、畜禽類、水產品是空白，形成了“一多一少三空白”的局面。與天津市薊州區相比，綠色食品產品結構嚴重失衡，凸顯了產品結構不合理。因此，武清區綠色食品產品結構面臨嚴峻的調整壓力，種植業等附加值低、效益低的初級產品占比高，而質量高、營養價值高、效益高的綠色食品如畜禽產品、水產品及加工產品供給不足，與新時代綠色食品高質量發展的要求不適應，也與產品多樣化、優質營養功能的消費需求不適應[6]。

3.2 企業認證積極性不高

眾所周知，經濟效益是每個生產企業追求的首要目標。按照綠色食品要求，生產成本必然增加，產量也有可能下降，而“優質優價”的市場機制尚未成熟，總體收益未必能提高[7]，這導致了“優質不優價”的現象，讓一部分生產企業產生顧慮，望而卻步。走訪調研的結果顯示，60%的企業認為綠色食品生產將增加企業生產成本。另外，武清區農業種植戶普遍年齡在55～65歲之間，年齡偏大，文化水平參差不齊，年輕勞動力流失嚴重，出現了新老斷層的現象；傳統小農戶和種植散戶居多，集中連片且具有一定規模的企業偏少；部分企業組織化程度低，管理水平有限，輻射帶動作用不強，這與綠色食品要求的規模化經營、標準化生產、全程質量控制等理念存在差距，直接影響了企業申請綠色食品認證的積極性。

3.3 各級部門政策扶持力度不夠

一是盡管市級部門對綠色食品認證在產地環境和產品檢測費用上有資金扶持，但是區級、鎮街兩級部門還缺乏明確的政策引導和資金獎勵扶持，亟須對獲證企業在認證審核費、綠色食品標志使用費等支出上給予適當補貼。二是缺乏相關項目扶持，發展綠色優質農產品在各級農業項目中所占比重少，資金分配不足。

4 武清區綠色食品發展的對策建議

為促進武清區綠色食品高質量健康發展，武清區應進一步發揮區級管理機構的職能，樹立服務理念，科學規劃布局，優化認證服務，創新工作方式方法，規范認證流程，嚴格審查程序，加強宣傳指導，強化證后監管，培育知名品牌，不斷提升工作質量，加大資金扶持力度，提高生產主體認證積極性。

4.1 拓寬認證品種，優化產品結構

在綠色食品開發方面，著力優化產品結構，提升產品品質，不斷滿足多樣化的消費需求[8]。針對產品結構不合理的情況，重點做好以下三個方面的工作：一是在武清區水稻種植具有一定規模和基礎的大黃堡鎮、上馬臺鎮、黃莊街等地區開展工作，積極鼓勵符合條件的水稻種植企業申報綠色食品認證；二是開展禽畜和水產養殖重點企業的走訪調研，鼓勵符合條件的企業申報綠色食品認證；三是開展老字號、非物質文化遺產等加工企業的走訪調研，以楊村糕干、東馬坊豆腐絲、黃花店狗屁果仁、南辛莊香油、和平掛面、長城罐頭等知名企業為突破點，開展綠色食品政策宣傳、知識普及等活動，提高企業對綠色食品的認知度。

4.2 嚴格審查程序，強化證后監管

對于預認證企業，區級管理機構要嚴格按照《綠色食品標志許可審查程序》《綠色食品標志許可審查工作規范》《綠色食品現場檢查工作規范》和綠色食品技術標準體系等要求，在企業資質、申報材料審核、產地環境調查、生產全程質量控制、投入品使用、現場檢查等關鍵環節，嚴把預審準入關口，對不符合條件的企業，堅決不予受理，以防范質量安全風險。

對于已獲得綠色食品認證的企業，區級管理機構要加強證后監管，強化產品質量檢測，定期開展質量抽檢，積極配合各級農業行政主管部門的例行檢測、專項抽檢、執法檢查。打破綠色食品“終身制”，對檢測不合格或在專項檢查中發現存在嚴重問題的企業和產品，一律按規定逐級上報，取消其綠色食品資格。綠色食品監管員要充分履行職責，加強對企業的動態監督管理，實行“掛圖作戰”，熟練掌握綠色食品基地、產品、標志使用、年檢（續展）時間等信息。持續開展綠色食品標準和生產操作規程“進企入戶”行動、規范用標行動，做好面向獲證企業的宣傳和培訓工作，維護品牌信譽和市場秩序。

4.3 加強科技創新，強化技術支撐

從武清區綠色食品企業改造升級、裝備更新、數智賦能等方面出發，鼓勵支持綠色食品企業科技創新。加強對綠色食品行業專業人才的培養，確保“引進來、留得住、干得好”。在提升標準化生產能力方面，加強綠色食品企業技術人才培育，鼓勵和支持企業積極參與標準制定，并對主導編制修訂綠色食品領域國家標準、行業標準、省級地方標準、團體標準的企業給予相應資金獎勵。推動建立綠色食品全產業鏈標準體系建設，加快制定田水鋪青蘿卜、天民果蔬、一芳田果蔬、昽森桃、碩豐水果等一系列地方標準。加強綠色食品產業的科技支撐，推動綠色食品龍頭企業聯合政府相關機構、高校科研院所、行業協會等建立綠色食品產業發展研究機構，加強產學研合作，大力開展綠色食品新技術、新領域的研究，促進研究成果轉化應用，加快提升武清區綠色食品產業的創新能力。

4.4 加大政府對綠色食品產業的政策扶持力度

目前，綠色食品已成為天津市各級部門鄉村振興、農產品質量安全等考核評價的重要指標。為此，建議市級農業主管部門會同財政、科技、市場等部門，共同研究制定支持綠色食品發展的政策，將發展綠色食品納入科技發展計劃、農業發展規劃、國家現代農業產業園建設等項目之中，統籌各類資金予以支持。同時，推動綠色食品工作經費納入各級政府農產品質量安全管理公共財政預算，促進綠色食品產業高質量發展。建議區級管理機構在每年的財政預算、農業項目中增加綠色優質農產品工作經費或成立專項資金，加大對綠色食品工作的獎補力度。對于獲得綠色食品認證的企業，給予適當的獎補，以減輕生產主體認證的成本壓力，進而提高企業認證的主動性和續展的積極性。

參考文獻

[1] 張僑，李志芳，陳倩，等．綠色食品申報指南·蔬菜卷[M]．北京：中國農業科學技術出版社，2019.

[2] 沈月，陳曦，尤帥，等．河北省綠色食品發展現狀、問題及對策建議[J]．農產品質量與安全，2022（6）：43-45.

[3] 竇艷芬，張鳳嬌，趙廣．天津市綠色食品產業發展問題研究[J]．天津農學院學報，2019，26（2）：96-100.

[4] 楊茂春．關于天津財政助力“先節水后調水”的思考[J]．天津經濟，2024（6）：63-66.

[5] 天津市武清區統計局．武清區2023年國民經濟和社會發展統計公報[R]．2024.

[6] 李露，張僑，鄭永利，等．浙江省綠色食品高質量發展的模式分析與對策[J]．農產品質量與安全，2020（4）：59-62.

[7] 曹佳慧．“供博”，助推上海農產品越來越“綠色”[N]．東方城鄉報，2018-11-9（2）.

[8] 姚靖，袁名澤．綠色食品產業如何跨越發展瓶頸[J]．人民論壇，2018（14）：74-75.