生態環境分區管控成果在產業園區規劃環評中的應用實踐

摘要：以內蒙古自治區赤峰市寧城縣汐子工業園區為例，系統分析了“三線一單”管控要求在園區規劃環評中的具體應用。通過分析園區環境現狀，劃分環境管控單元，制定分區管控要求和環境管控措施，構建了一套完整的環境管理體系。實踐表明，通過實施生態環境分區管控，園區在規劃優化調整、環境質量改善、資源利用效率提升以及產業準入管控等方面取得顯著成效。

關鍵詞：生態環境分區管控；產業園區規劃環評；環境管控措施

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）01-0-03

Application Practice of Ecological and Environmental Zoning Control Results in Environmental Impact Assessment of Industrial Park Planning

Abstract： Taking the Xizi Industrial Park in Ningcheng county， Chifeng city， Inner Mongolia Autonomous Region as an example， this paper systematically analyzes the specific application of the “three lines and one order” control requirements in the planning and environmental impact assessment of the park. By analyzing the current situation of the park environment， dividing environmental control units， formulating zoning control requirements and environmental control measures， a complete environmental management system has been constructed. Practice has shown that by implementing ecological environment zoning control， the park has achieved significant results in planning optimization and adjustment， environmental quality improvement， resource utilization efficiency enhancement， and industrial access control.

Keywords： ecological and environmental zoning control; environmental impact assessment of industrial park planning; environmental control measures

產業園區作為推動區域經濟發展的重要載體，其環境影響備受關注。規劃環境影響評價是實現產業園區環境源頭管控的關鍵手段，而生態環境分區管控則為規劃環評提供了新的技術支撐和管理思路[1]?！叭€一單”是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。近年來，隨著“三線一單”成果的深入應用，各地積極探索將生態環境分區管控要求融入產業園區規劃環評工作中，在優化產業布局、加強環境管理、推動綠色發展等方面取得成效[2]。然而，如何更好地將生態環境分區管控與規劃環評進行深度融合，仍需要通過典型案例分析和實踐探索來積累經驗。以內蒙古自治區赤峰市寧城縣汐子工業園區為例，系統分析園區環境現狀和管控要求，提出相應的環境管理措施，旨在為產業園區規劃環評與生態環境分區管控的協同推進提供參考。

1 研究現狀

近年來，生態環境分區管控及其在規劃環評領域的應用研究取得顯著進展。在理論建構方面，研究主要聚焦于應用體系的構建與實施路徑的探索。姚懿函等[3]建立了系統化的應用框架體系，深入剖析了分區管控成果在多樣化場景中的運用潛力。丁媚英等[4]指出實施“三線一單”生態環境分區管控，是推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護、提升生態環境治理體系和治 理能力現代化的重要舉措。楊俊杰等[5]指出“三線一單”確定的生態環境分區管控體系就是在劃定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的基礎上，確定環境管控單元，并制定生態環境準入清單。這些研究成果不僅豐富了學術理論，而且為實踐應用奠定了基礎。在政策制度建設方面，相關部門出臺了一系列規范性文件。《關于進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的意見》與《生態環境分區管控管理暫行規定》等政策文件，明確規定了園區規劃環評與生態環境分區管控的銜接標準?！兑巹澀h境影響評價技術導則 產業園區》（HJ 131—2021）構建了完整的技術銜接體系，確立了上下貫通的架構模式：向上對接“三線一單”的剛性管控要求，向下細化園區環境準入標準。這一體系設計凸顯了生態環境分區管控在環境源頭預防體系中的核心地位。

2 案例分析

2.1 研究區概況

本研究以內蒙古自治區赤峰市寧城縣汐子工業園區為例，分析產業園區“三線一單”管控及環境管理措施。該工業園區位于赤峰市寧城縣汐子鎮北側約2.3 km處，規劃面積為8.73 km2。園區地處北溫帶中緯度半干旱大陸季風氣候區，年平均氣溫為7.0 ℃，極端最高氣溫為42.8 ℃，極端最低氣溫為-33.7 ℃，平均年降水量為451.1 mm。地形以西高東低為主，老哈河和坤頭河流經全境。園區所在區域地質構造屬于天山口—八里罕新華夏系斷裂構造帶及錦山-開原緯向斷裂構造帶交匯部位，是赤峰市唯一處于Ⅷ度的高烈度區。園區周邊企業主要包括內蒙古塞飛亞集團有限責任公司（以下簡稱塞飛亞集團）、寧城華韓化工有限公司（以下簡稱華韓化工）等8家重點企業。其中，塞飛亞集團占地面積為33.33 hm2，擁有年屠宰加工3 000萬只肉鴨生產線，年產值超過11億元；華韓化工活性白土年產量為1萬t，年產值為1 200萬元。

園區規劃從承接轉移的角度出發，為未來京津冀地區產業發展提供服務。園區以城鄉協調發展、構建功能完善、環境優美的產城融合區為目標，建設成為產業集中度高、規模效益強、經濟優勢明顯、以重工業為主的綜合性工業園區。

2.2 “三線一單”管控要求分析

從生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單方面分析園區的“三線一單”管控要求。

在生態保護紅線管控方面，園區不直接涉及國家級和省級自然保護區、風景名勝區、重點文物遺址以及飲用水水源保護區等生態敏感區。但是，園區周邊分布有大面積林地，北側距離坤頭河最近距離約0.2 km，東側距離老哈河最近距離約1 km，這些區域需要嚴格保護[8]。

環境質量底線管控方面，大氣環境質量監測結果表明，區域SO2、NO2、CO、細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）等常規污染物和總揮發性有機物、H2S等特征污染物濃度均符合標準要求。但是，地表水體坤頭河現狀已不能滿足《地表水環境質量標準》（GB 3838—2002）Ⅳ類水體要求，主要污染物包括總氮、總磷、氨氮、糞大腸菌群等，顯示區域水環境承載能力已接近極限。地下水環境質量普遍較好，僅個別點位硝酸鹽氮超標，需要重點關注農業面源污染和生活污染的影響。

資源利用上線管控應重點關注水資源開發利用問題，園區地下水資源儲量豐富，但近年來各行業用水開采量增加，已引起潛水水位下降。

2.3 園區環境現狀評價

通過監測與評價園區的環境質量現狀，可以全面了解區域環境狀況。環境空氣質量方面，園區及周邊區域設置了6個環境空氣監測點位，監測項目包括常規污染物和特征污染物。監測結果顯示，SO2日均值濃度為7～16 μg/m3，NO2日均值濃度為6～17 μg/m3，PM10日均值濃度為61～99 μg/m3，PM2.5日均值濃度為30～52μg/m3，均符合《環境空氣質量標準》（GB 3095—2012）二級標準要求。特征污染物如H2S、非甲烷總烴等濃度均達標。地下水環境質量現狀監測布設12個點位，涵蓋園區及周邊區域。監測結果表明，園區地下水pH值為7.2～7.8，總硬度在380～460 mg/L，溶解性總固體在450～580 mg/L，這些指標均符合《地下水質量標準》（GB/T 14848—2017）Ⅲ類標準要求。氨氮濃度為0.08～0.25 mg/L，硝酸鹽氮濃度在8.5～20.6 mg/L，其中2個監測點位的硝酸鹽氮含量略高于標準限值（20 mg/L），其他各項監測指標如氯化物、硫酸鹽、揮發性酚類、總大腸菌群等均未超標?？傮w來看，園區地下水環境質量良好，個別點位硝酸鹽氮超標可能與周邊農業面源污染有關。土壤環境質量監測在園區內外共布設21個采樣點，監測結果表明區域土壤環境質量良好，各項指標均符合相應用地標準要求。生態環境現狀方面，園區所在區域的野生動植物資源較為豐富，但工業活動的擴張對生態系統造成了一定壓力。

3 應用成效

3.1 規劃優化調整成效

園區通過實施“三線一單”管控要求，在規劃優化調整方面取得顯著成效。優化了園區空間布局，嚴格劃定生態保護紅線區域，合理布局調整老哈河、坤頭河等水體周邊的建設項目。結合環境承載力評估結果，確定園區產業發展規模和布局。通過實施“退城入園”戰略，推動城區不符合產業定位的企業向園區集中，實現產業的集聚發展。園區建設充分考慮了環境防護距離要求，在工業區與周邊村莊之間設置綠化隔離帶，有效降低工業活動對居民區的影響。通過規劃調整，園區產業結構得到優化，逐步形成了以新材料、節能環保等綠色產業為主導的發展格局。

3.2 環境質量改善成效

通過嚴格落實環境管控措施，園區環境質量得到明顯改善。在大氣環境方面，通過實施重點企業廢氣治理工程，園區空氣中SO2、NOx、顆粒物等污染物濃度持續下降，有效控制特征污染物排放。監測數據顯示，園區環境空氣質量優良天數比例逐年提升，主要污染物濃度均達到國家二級標準要求。在水環境方面，通過提升污水處理能力、加強工業廢水處理設施運行管理，園區周邊地表水體水質有所改善。坤頭河的總氮、總磷、氨氮等主要污染物濃度呈下降趨勢，但仍需進一步加強治理。地下水環境質量保持穩定，未出現新的超標現象。在土壤環境方面，通過加強固體廢物管理和危險廢物處置流程，有效防控了土壤污染風險，監測結果顯示土壤環境質量保持良好狀態。

3.3 產業準入管控成效

首先，園區嚴格執行產業準入負面清單制度，有效控制高污染、高能耗項目進入，通過建立項目環境準入評估機制，共否決了10個不符合園區產業定位的建設項目，包括化工、冶金等高污染行業項目。其次，成功引進一批符合園區定位的綠色產業項目，如新材料、節能環保裝備制造等，優化了園區產業結構。再次，現有企業通過實施清潔生產改造，污染物排放強度顯著降低，園區規模以上工業企業清潔生產審核率達100%。最后，建立產業準入評估專家庫，為項目準入把關提供技術支撐。通過嚴格的產業準入管控，園區產業結構不斷優化，環境友好型產業占比持續提升。

4 結論

生態環境分區管控是優化產業園區空間布局、推動綠色發展的重要抓手。通過對內蒙古自治區寧城縣汐子工業園區的實踐探索，展現了生態環境分區管控在產業園區規劃環評中的實施路徑和應用成效。研究表明，將生態環境分區管控要求融入園區規劃環評，有助于構建科學完善的環境管理體系，實現經濟發展與環境保護的協調統一。這種基于“三線一單”的環境管理模式，為產業園區的轉型升級指引了方向，也為推動區域生態文明建設探索了新途徑。未來，仍需在實踐中不斷完善管控體系，持續提升環境治理效能，為產業園區的高質量發展提供有力支撐。

參考文獻

1 王 琛，趙 慈，陳 忱，等.生態環境分區管控體系下規劃環評重點：以產業園區規劃環評為例[J].環境影響評價，2021（3）：27-30.

2 楊俊杰，方 皓.關于“三線一單”生態環境分區管控體系落地應用機制的探索[J].環境保護，2021（9）：40-43.

3 姚懿函，李小敏，李亞飛，等.新時代生態環境分區管控成果應用體系建設的思考[J].環境影響評價，2024（3）：6-12.

4 丁媚英，楊嘉燁.佛山：“三線一單”為綠色發展“立規矩”[J].環境，2021（7）：50-52.

5 楊俊杰，方 皓.關于“三線一單”生態環境分區管控體系落地應用機制的探索 [J].環境保護，2021（9）：40-43.