總體規劃類環境影響評價技術方法實踐研究

摘要：目前，我國城市規劃日益完善，城市建設水平不斷提高，但隨之而來的環境問題有待解決。基于此，著重分析總體規劃環境影響評價作用及內容，明確城市環境現狀，探討總體規劃類環境影響評價技術方法實踐，進而優化調整城市規劃方案，以便在加強城市建設的同時更好地保護生態環境，促進城市可持續發展。

關鍵詞：城市總體規劃；環境影響評價；技術方法；生態環境

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）01-0-03

Research on the Technology and Method of Environmental Impact Assessment for Master Planning

Abstract： At present， China’s urban planning is becoming increasingly perfect and the level of urban construction is constantly improving， but the environmental problems that come with it still need to be solved. Based on this， the focus is on analyzing the role and content of the overall planning environmental impact assessment， clarifying the current situation of the urban environment， exploring the practical application of overall planning environmental impact assessment techniques， and optimizing and adjusting the urban planning scheme， in order to strengthen urban construction while better protecting the ecological environment and promoting sustainable urban development.

Keywords： urban master planning ; environmental impact assessment ; technical methods ; ecological environment

城市環境建設的質量，在城市化建設體系統中具有基礎性的作用。基于此，應當有效落實總體規劃類環境影響評價，明確存在的環境污染問題，并堅持可持續發展理念，優化制定并實施城市規劃方案，加強環境治理和保護工作，促進生態環保型城市發展。

1 總體規劃環境影響評價的主要內容

1.1 城市中資源、環境承載力的評價

總體規劃環境影響評價的主要內容是對城市資源、環境承載力進行評價。這一評價工作涉及城市資源的合理利用和環境保護的有效實施，對于城市的可持續發展至關重要。城市資源包括土地、水資源、能源等，通過對其進行評價，可以了解資源的可利用程度、資源的分布情況以及資源的開發利用狀況，有助于制定合理的資源管理策略，確保資源的可持續利用，避免資源的過度開采和浪費。城市環境承載力是指城市環境能夠承受的人口、經濟和社會活動的壓力。通過評價城市環境承載力的，可以了解城市環境的容量限制和脆弱性，從而制定科學的城市規劃和環境保護措施，確保城市的發展不會超出環境承載力的極限，維護城市生態環境的健康和穩定。

為獲得真實有效的評價結果，給優化實施城市總體規劃提供參考依據，促進城市良好建設與發展，在城市資源和環境承載力的評價過程中，需要綜合考慮多個因素。例如，土地資源評估需要考慮土地的適宜性、土地利用效率、土地保護政策等因素；水資源評估需要考慮水資源的可用性、水質狀況、水資源管理策略等因素；能源資源評估需要考慮能源的供應能力、能源消耗效率、能源轉型政策等因素；環境承載力評估需要考慮城市人口增長、經濟發展、交通擁堵以及污染排放等方面的因素[1]。

1.2 對環境要素的評價

無論是從理論還是從實踐的角度來講，環境要素評估都是影響城市總體規劃能否順利展開的關鍵。為做好總體規劃，促進城市良好建設與發展，需要掌握環境影響要素，并且綜合評估城市內可能存在的環境影響要素，掌握評估系數，明確不同要素如工業廢水、工業廢渣、工業廢氣等污染物的危害程度，進而統籌規劃，制定可行性的城市總體規劃方案，以便落實綠化項目等，積極處理污染問題，逐步改善城市生態環境，促進城市向生態化、環保化的方向發展。

1.3 對環境保護措施的評價

在總體規劃環境影響評價中，深入、全面地評價環境保護措施，確保這些保護措施能夠有效地應對規劃實施過程中可能產生的環境問題，從而保障生態環境持續且良好的發展。

首先，對環境保護措施的評價需要關注其科學性和合理性。這意味著需要評估環保措施是否符合環境保護的基本原則和科學規律，是否能夠針對具體的環境問題提供有效的解決方案。例如，對于大氣污染問題，需要考慮采取優化能源結構、推廣清潔能源等減排措施，以降低污染物排放量；對于水污染問題，需要評估污水處理設施的建設和管理情況，確保水體得到有效凈化。

其次，評價環保措施時需要考慮其可行性和可操作性，包括評估措施的實施難度、成本效益以及監管機制等方面。只有評估措施既科學又可行，才能確保其在實際操作中得到有效執行，從而達到預期的環保效果。

最后，對環境保護措施的評價應該關注其長期效果和可持續性。相關工作人員需要預測環保措施在未來一段時間內的環境效益，評估其是否能持續發揮作用，以及是否需要進行調整或更新等，從而幫助相關部門制定更為長遠的環保策略，確保環境質量得到持續改善。

2 總體規劃環境影響評價的作用

2.1 為城市建設提供決策依據

總體規劃環境影響評價是一項重要的工作，它能夠為城市建設提供決策依據。首先，總體規劃環境影響評價可以全面、系統地分析規劃實施后可能產生的環境影響，如對生態系統、水資源、大氣環境、聲環境等方面的影響，那么相關部門可以基于城市長遠發展需求，制定更加科學、合理的城市建設方案，確保城市建設與環境保護相協調。其次，總體規劃環境影響評價可以幫助決策者識別和預防潛在的環境風險。通過預測和評估規劃中可能存在的環境問題，可以提前采取措施，避免或減少這些環境問題的發生，有助于提高城市建設的可持續性，保護生態環境，促進人與自然和諧共生。最后，總體規劃環境影響評價可以促進公眾參與和信息公開，讓公眾參與城市建設的決策過程，有助于增強公眾對城市建設的認同感和參與度，提高城市建設的民主性和透明度[2]。

2.2 及時發現城市規劃中存在的問題

在城市規劃中，通過全面評估規劃對環境的影響，能夠及時發現規劃中存在的問題，為規劃的科學制定提供有力的支持，確保總體規劃的科學性和合理性，促進城市的可持續發展和環境的健康發展。首先，及時發現總體規劃中的生態問題。在總體規劃過程中可能會涉及一些生態敏感區域，如自然保護區、濕地等，通過開展總體規劃環境影響評價，可以及時發現總體規劃對這些區域可能造成的負面影響，從而采取相應的保護措施，確保生態系統的健康和穩定。其次，及時發現總體規劃中的資源利用問題。總體規劃過程中可能涉及土地、水資源等自然資源的利用，總體規劃環境影響評價能夠及時發現存在的資源浪費、不合理利用等問題，從而提出更加合理的、可持續的資源利用方案，促進資源的高效利用，為推動城市可持續發展創造條件。最后，及時發現規劃中的社會經濟問題。規劃過程中可能會涉及人口遷移、交通擁堵等社會經濟問題，如果不能及時發現并且處理，那么將影響城市及社會發展。而采取適合的環境影響評價技術方法，能夠及時發現影響城市可持續發展的社會性問題，分析產生問題的原因，并予以針對性處理，促進城市的可持續發展。

3 總體規劃類環境影響評價技術方法實踐

3.1 地理信息系統

新時代背景下地理信息系統具有較高的應用價值，將其應用于總體規劃類環境影響評估，可全面且詳細地采集總體規劃相關信息數據，并對信息數據予以整合分析，之后將其與環境要素相結合，判斷總體規劃是否科學合理，是否存在破壞環境或者忽略環境治理的情況，以便相關部門優化調整規劃方案，保證城市建設與環境保護處于動態平衡狀態，促進我國可持續發展[3]。

3.2 生態環境的合理性評價系統

在我國積極推進生態文明建設的背景下，為促進各個城市持續且良好的發展，需要在城市總體規劃中保護生態環境[4]。因此，開展總體規劃類環境影響評估時需要積極應用物聯網技術、遙感技術、信息技術以及大數據技術等技術，構建生態環境的合理性評價系統，綜合評估城市規劃區域的生態環境，掌握規劃區域的實際情況，如土地開發程度、地基開發程度、地質的敏感度、環境污染程度等，進而客觀分析地質條件的承載能力。基于此，科學合理規劃區域土地空間，加強城市建設，更好地保護生態環境，避免出現透支環境、資源浪費等現象。

3.3 案例解讀

3.3.1 云南省某縣國土空間規劃分析

貫徹落實綠色環保理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，云南省某縣積極推進生態文明建設。按照《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《自然資源部關鍵全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號）、《中共云南省委 云南省人民政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》要求，根據當地實際情況，科學合理地展開國土空間規劃。

3.3.2 城市環境現狀分析

云南省某縣多年平均氣溫為14.5 ℃，7月最熱（平均氣溫為19.7 ℃），1月最冷（平均氣溫為6.4 ℃）；有常年極端高溫達31.0 ℃，極端低溫為-5.8 ℃；多年平均降水量為994.2 mm，年內分配不均勻。5—10月為雨季，水汽來源充足，雨熱同季，降水量豐沛，占年降水量的88.3%；11月至次年4月為旱季，日照充足，氣候干燥，風速大，降水量稀少，占年降水量的11.7%。年降水量變幅在560～1 300 mm，在地形分布上呈現北部多而南部少的特點，因而在水資源的分布上也呈“北部大于南部，東部劣于西部”之勢。

長期的歷史過程中，由于受到人為干擾，地帶性原生植被破壞嚴重，森林覆蓋率大幅下降，生態平衡受到破壞，生境條件惡化，植物群落由高級向低級退化。人工次生林以云南松、華山松、圣誕樹為主。天然次生林殘存于局部地段，其喬木闊葉樹種有櫟類、榿木；針葉樹種有滇油杉、云南松、華山松。經人為破壞后重新恢復的森林生態系統，植物群落干旱化現象突出，林分單一、層次結構簡單、生物多樣性低、林下層欠發育。

3.3.3 總體規劃類環境影響評價技術方法應用

一是加大環境污染治理力度。為切實有效地治理環境污染問題，在具體開展規劃區域建設之際，應用地理信息系統來采集云南省某縣內地理信息，整合分析信息數據，了解該縣環境污染實際情況，如污染物的組成、污染源等。以此為切入點，制定可行性的環境治理措施。例如，明確污水排放標準，要求企業方面加強污水凈化處理，禁止隨意排放污水；構建健全的監督機制，加強對重點污染單位的監管，明確污染企業的污染物排放去向、污染物內部元素構成、污染物的回收處理實施情況，如果發現違規操作的情況，對相關負責人予以嚴肅處理。

二是加大綠地規劃建設。積極應用生態環境的合理性評價系統，從綠化環保的角度出發，對云南省某縣開展綜合評價，明確該縣的綠化情況，尤其是人均綠地面積減少的根本原因。以此為切入點，制定綠地建設方案，加大各街道綠地建設，逐步擴大綠地面積[5]。

4 結論

在城市化建設不斷加快的背景下，城市生態文明建設不理想，存在資源浪費、環境污染等問題。該情況下，應當堅持可持續發展理念，建設環保型城市，高度重視并且有效實施總體規劃類環境影響評價，利用地理信息系統、生態環境的合理性評價系統等技術方法對城市資源、環境影響要素等方面內容予以評價，明確生態環境發展現狀，進而優化調整規劃方案，以便在區域建設中既能凸顯現代化建筑空間特征，又能更好地保護生態環境。

參考文獻

1 寧秀美，余 麗，王廣濤，等.“三線一單”成果在省級礦產資源規劃環評中的應用研究：以寧夏“十四五”礦產資源總體規劃為例[J].中國資源綜合利用，2023（11）：53-55.

2 蕭敬豪，顏文濤，陳惠斐.國土空間總體規劃分級環評機制研究[J].環境影響評價，2023（1）：35-39.

3 張利國，張永林，程金香，等.港口總體規劃環境影響評價指標體系研究[J].環境工程技術學報，2022（6）：1809-1816.

4 尹稚禎，馮 丹.新疆大型工業園總體規劃環評指標體系的建立與驗證[J].環境監測管理與技術，2022（4）：1-5.

5 常紀文，沈 遲，徐 飛，等.國土空間總體規劃環評工作的思考與建議[J].中國土地，2022（8）：21-23.