赤水河流域生態(tài)補償機制優(yōu)化研究

摘要：生態(tài)補償機制是促進“兩山”理論轉化，協(xié)調上下游生態(tài)關系和利益分配，推動生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的有力舉措。通過對赤水河流域（遵義段）生態(tài)補償機制建設的基本現(xiàn)狀、主要做法進行歸納和總結，發(fā)現(xiàn)赤水河流域（遵義段）存在生態(tài)補償主體單一、受益者補償責任不明、補償資金規(guī)模有限等問題。針對相關問題提出赤水河流域（遵義段）生態(tài)補償機制優(yōu)化路徑，以期為建設美麗遵義、綠色遵義營造良好的社會生態(tài)環(huán)境，也為其他地區(qū)優(yōu)化流域生態(tài)補償機制提供參考。

關鍵詞：生態(tài)補償機制；赤水河流域；遵義段

中圖分類號：X511 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）01-0-04

Research on the Optimization of Ecological Compensation Mechanism in Chishui River Basin

—A Case Study of Zunyi Section

Abstract： The ecological compensation mechanism is a powerful measure to promote the transformation of the “Two Mountains” theory， coordinate upstream and downstream ecological relationships and benefit distribution， and promote ecological sustainable development. By summarizing the basic status and main practices of the ecological compensation mechanism construction in the Chishui River basin （Zunyi section）， it is found that there are problems such as a single ecological compensation subject， unclear compensation responsibilities for beneficiaries， and limited compensation fund scale in the Chishui River Basin （Zunyi section）. In response to these problems， an optimization path for the ecological compensation mechanism in the Chishui River Basin （Zunyi section） is proposed， in order to create a good social ecological environment for the construction of beautiful and green Zunyi， and to provide reference for optimizing the ecological compensation mechanism in other regions.

Keywords： ecological compensation mechanism; Chishui River basin; Zunyi section

黨的二十大報告指出，要建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度。生態(tài)補償機制作為推進生態(tài)文明建設的重要路徑，為進一步推動赤水河流域生態(tài)補償機制提供了指導。赤水河流域流經(jīng)貴州省遵義市、畢節(jié)市轄區(qū)內(nèi)的8個區(qū)縣，約占整個流域面積的62.3%，是長江上游重要的生態(tài)屏障，具有重要的生態(tài)功能，也是貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，重要的白酒工業(yè)基地，承載了貴州省1/9的國民經(jīng)濟總量，在全省經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全大局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。通過對赤水河流域（遵義段）開展生態(tài)補償機制優(yōu)化研究，對筑牢長江上游生態(tài)安全屏障、確保長江水資源安全、建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)、增進人民福祉均具有重要意義。

1 研究現(xiàn)狀

生態(tài)補償機制是推動綠水青山轉化為金山銀山、實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要舉措，對推進生態(tài)文明建設意義深遠。目前，國內(nèi)外學者對生態(tài)補償進行了大量研究。在生態(tài)補償績效評價方面，學術界多是采用定量分析方法評價流域、農(nóng)業(yè)、生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償績效[1-3]。在生態(tài)補償機制方面，牛坤玉等[4]提出五位一體生態(tài)補償機制；賀輝[5]提出了黃河流域生態(tài)補償法律優(yōu)化路徑。在生態(tài)補償標準方面，官冬杰等[6]和尹正杰等[7]提出了長江流域生態(tài)補償標準；MORAN等[8]以補償意愿與受償意愿為依據(jù)研究生態(tài)補償標準，估算了蘇格蘭地區(qū)的生態(tài)補償標準；李曉麗等[9]和張伊華[10]對黃河流域的生態(tài)補償標準進行了測度分析。在生態(tài)補償意愿方面，楊莉等[11]、欒若芳等[12]進行了相關研究，并得出不同結論。

綜上所述，國內(nèi)外學者對生態(tài)補償績效評價、機制、標準、意愿等方面進行了大量研究，且研究領域包括農(nóng)業(yè)、流域、功能區(qū)等，但現(xiàn)有文獻對赤水河流域生態(tài)補償?shù)难芯肯鄬^少，有待進一步研究。基于此，以赤水河流域（遵義段）為研究對象，通過梳理赤水河流域（遵義段）生態(tài)補償機制建設的基本現(xiàn)狀，找出生態(tài)補償機制建設中存在的問題，并不斷探索赤水河流域（遵義段）生態(tài)補償機制優(yōu)化路徑，以期為建設美麗遵義、綠色遵義營造良好的社會生態(tài)環(huán)境，推動遵義市高質量發(fā)展。

2 赤水河流域（遵義段）生態(tài)補償機制建設的基本情況

2.1 水電站退出成效明顯

赤水河流域是長江鱘、胭脂魚等珍稀魚類的重要棲息地和繁殖場所，生態(tài)地位比較突出。在上游筑壩建小型水電站引水發(fā)電，雖然給當?shù)鼐用裼盟秒?、通行和灌溉帶來了極大便利，但是支流水電開發(fā)形勢嚴峻，密集開發(fā)的水電站造成河道水流嚴重減少，甚至枯竭，壓縮了魚類的生存空間，導致魚群種類和數(shù)量不斷下降，給赤水河流域環(huán)境治理帶來較大挑戰(zhàn)。為了減少水電站開發(fā)的不利影響，2020年9月以來，云南省、貴州省、四川省對赤水河流域的小水電站進行了清理整改。貴州省計劃在2024年年底前，總共退出195座赤水河流域的小水電站，目前已經(jīng)退出190座，收尾工作正在進行當中。遵義市限期退出水電站162座，目前已完成135座，占任務的83%。小水電站陸續(xù)拆除后，赤水河流域的生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善和修復，水質也明顯提高。目前，赤水河流域的珍稀特有魚類棲息地范圍不斷擴大，魚類資源逐漸恢復，種群結構、魚類資源量、物種多樣性、繁殖狀況等得到有效改善。

2.2 白酒企業(yè)區(qū)生態(tài)修復保護

赤水河流域由于其得天獨厚的地理位置，為釀酒提供了優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，形成了中國醬香白酒的黃金河谷，集中了我國90%以上的醬酒產(chǎn)能和品牌，如茅臺、國臺、習酒、郎酒、珍酒等酒產(chǎn)業(yè)，隨著赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)的不斷集聚，導致環(huán)境污染嚴重，環(huán)境負載加重。近年來，以仁懷市為代表的白酒產(chǎn)區(qū)積極推進產(chǎn)業(yè)治理，大力實施白酒產(chǎn)業(yè)“三個一批”園區(qū)化改造，推進白酒行業(yè)“四改兩建設”污染治理整治工程，清理退出632家白酒企業(yè)（小作坊）、改造升級提升949家、兼并重組221家，妥善處理

7 804口窖池，白酒產(chǎn)業(yè)綜合治理取得了階段性成效。同時，積極提倡赤水河流域內(nèi)的企業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)工藝，減少能源消耗和污染物的排放。通過引進節(jié)能、節(jié)水、減排等技術改進生產(chǎn)設備，提高資源利用效率。此外，建設了廢污水處理廠和資源回收利用設施，最大限度減少了資源浪費。

3 赤水河流域（遵義段）生態(tài)補償機制建設的制約因素

3.1 生態(tài)補償主體單一

赤水河流域的補償對象主要是為生態(tài)保護做出貢獻的上游地區(qū)以及因生態(tài)保護而利益受損的群體。目前，赤水河流域的生態(tài)補償機制仍然以政府主導的政策性行為為主，生態(tài)補償主體主要是各級政府，企業(yè)等相關受益方參與較少，市場介入的程度較低，沒有發(fā)揮市場機制的作用。市場的優(yōu)勢在于能夠明確界定私人性的環(huán)境資源產(chǎn)權，利用私人維護自身權益的積極性來解決環(huán)境權益沖突和優(yōu)化環(huán)境資源配置。然而，在赤水河流域的生態(tài)補償機制中，市場的作用尚未充分發(fā)揮。

3.2 受益者補償責任不明

明晰上下游權責是赤水河流域生態(tài)保護補償?shù)年P鍵。沒有赤水河，就沒有醬香白酒，赤水河下游是赤水河生態(tài)保護的最大受益者，尤其是白酒企業(yè)，因為上游水質的好壞直接決定了下游白酒生產(chǎn)的質量和品牌名譽，因此下游白酒企業(yè)對于上游地區(qū)支付生態(tài)補償金用于生態(tài)修復的意愿應該是比較強烈的。但2018—2020年，首輪跨省橫向生態(tài)補償均為政府出資，下游白酒產(chǎn)業(yè)作為受益方雖然也捐贈了一部分資金用于生態(tài)補償，但只是一種愛心奉獻，并不是作為一種義務責任，這有違“保護者收益、利用者補償、污染者受罰”原則。茅臺集團從2014年起連續(xù)10年，每年出資5 000萬元用于赤水河流域（貴州境）生態(tài)環(huán)境修復，但僅用于保護貴州省的生態(tài)環(huán)境，并未用于上游地區(qū)的生態(tài)補償，導致上游生態(tài)補償積極性不高，這也是補償資金來源不足的重要原因之一。

在赤水河流域的生態(tài)補償機制中，雖然確立了“誰超標誰付費，誰保護誰受益”的基本原則，但在實際操作中，補償責任的具體劃分和承擔方式仍存在不明確之處。例如，當流域水質或水量不達標時，應由哪個市（州）或縣（區(qū)）承擔補償責任，以及補償?shù)木唧w金額和方式等，都缺乏明確的規(guī)定和細則。

3.3 補償資金規(guī)模有限

赤水河流域的生態(tài)補償政策在保護生態(tài)環(huán)境、改善居民生活水平以及促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展等方面取得了一定的成效。然而，也面臨補償模式單一、補償標準偏低以及補償規(guī)模受限等問題。在赤水河流域的生態(tài)補償機制中，雖然政府作為付費主體承擔了資金補償?shù)呢熑?，但是流域生態(tài)保護治理的受益企業(yè)和群體并未明確和確認為付費主體。這導致資金來源單一，主要依賴政府財政撥款，難以形成多元化的補償資金來源。此外，政府作為付費主體，在補償制度制定和實施保障方面承擔了重要責任，但在實際操作中，如何確保補償資金的合理分配和有效使用，以及如何激發(fā)受補償者主動進行生態(tài)保護治理和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的積極性，仍是亟待解決的問題。

4 優(yōu)化赤水河流域（遵義段）生態(tài)補償機制的對策

4.1 構建多元主體補償格局，擴大生態(tài)補償規(guī)模

赤水河流域（遵義段）的生態(tài)補償主體主要以政府為主，較少企業(yè)為輔助，居民對生態(tài)補償?shù)膮⑴c度不高，僅靠政府難以為繼，政府應作為生態(tài)補償制度的主要制定者和實施保障者，而非單一的付費主體。政府要加強對生態(tài)補償機制的監(jiān)管和協(xié)調，確保補償資金按時、足額到位，并有效用于生態(tài)保護治理和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時，要明確赤水河流域內(nèi)因生態(tài)保護而受益的企業(yè)，特別是白酒企業(yè)、造紙企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等的補償責任；根據(jù)企業(yè)的受益程度和污染排放情況，合理確定其補償出資比例。此外，要鼓勵下游地區(qū)因地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)達而人均收入增高的居民參與生態(tài)補償，通過捐款、志愿服務等方式支持上游地區(qū)的生態(tài)保護，從而形成“全民參與、多元化主體”的生態(tài)補償格局，擴大生態(tài)補償資金規(guī)模，推動赤水河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展。

4.2 明確受益者生態(tài)補償責任，制定科學的補償標準

首先，需要明確下游受益企業(yè)在赤水河流域生態(tài)補償中的責任主體地位。這些企業(yè)，尤其是白酒企業(yè)等因優(yōu)質水資源而受益的群體，應當承擔相應的生態(tài)補償責任。通過法律法規(guī)或政策文件等形式，將這些企業(yè)的補償責任具體化、明確化，確保其無法逃避或推諉責任。其次，補償標準的制定是生態(tài)補償機制中的關鍵環(huán)節(jié)。應當綜合考慮赤水河流域的生態(tài)保護成本、下游受益者企業(yè)的經(jīng)濟承受能力以及生態(tài)保護的實際效果等因素，制定科學合理的補償標準。同時，補償標準應當具有動態(tài)調整機制，能夠隨著生態(tài)保護成本的變化和生態(tài)保護效果的提升而適時調整。最后，根據(jù)貴州省及遵義市等相關政策，下游企業(yè)應按照其受益程度和對上游水質的影響，繳納相應的生態(tài)補償資金。這些資金將用于上游地區(qū)的水生態(tài)保護、污染治理和生態(tài)修復等項目。下游企業(yè)可以共同設立赤水河流域生態(tài)保護專項基金，用于支持流域內(nèi)的生態(tài)保護項目和研究，專項基金的管理和使用應公開透明，確保資金的有效利用。

4.3 探索多元化生態(tài)補償方式，擴大生態(tài)補償范圍

一是資金補償。雖然資金補償是簡單易行的補償方式，但應逐步提高補償標準，確保上游地區(qū)有足夠的資金用于生態(tài)保護治理和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。可以通過設立生態(tài)補償基金、爭取政府免息或貼息貸款等方式籌集資金。二是產(chǎn)業(yè)補償。下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可推動特色產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸，帶動上游經(jīng)濟發(fā)展，增強流域保護能力，實現(xiàn)“酒業(yè)反哺”“竹業(yè)反哺”“旅游反哺”等多元化的生態(tài)補償。三是就業(yè)補償。下游企業(yè)可以吸收上游地區(qū)的富余勞動力，提供就業(yè)機會，為上游地區(qū)因赤水河流域生態(tài)保護清退行動造成失業(yè)的勞動力提供就業(yè)崗位。四是技術補償。加強技術指導，搭建智慧赤水河管理平臺，提高管理效率，為生態(tài)補償所需的補償標準測算、生態(tài)保護項目績效目標評估等提供技術和數(shù)據(jù)支撐。

5 結論

隨著流域資源開發(fā)速度的加快，流域生態(tài)環(huán)境保護壓力不斷增加。建立生態(tài)補償機制是解決這一問題的有效途徑，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，有利于推進資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。本研究針對赤水河流域（遵義段）生態(tài)補償機制建設的制約因素，提出相應的對策，能夠為相關研究提供借鑒。

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