“雙碳”目標下的節能環保產業政策創新

摘要：2020年，我國提出碳達峰碳中和（簡稱“雙碳”）目標，得到國際社會的普遍關注。結合“雙碳”目標，有必要闡述節能環保產業發展的必要性，分析節能環保產業政策，為節能環保產業發展指明方向。人與自然和諧共生是中國式現代化的特征之一，隨著“雙碳”目標的推進，節能環保產業愈加重要。這就需要做出系統部署，統籌產業結構調整，加快發展方式綠色轉型，深入推進環境污染防治，建設新型能源體系，進一步明確我國節能環保產業的高質量發展方向。具體來看，要堅決把好高耗能高排放項目準入關，依法依規淘汰落后產能，化解過剩產能，不斷壯大低碳生態保護行業，推進基礎設施綠色低碳升級，提供綠色低碳服務。

關鍵詞：雙碳；綠色轉型；節能環保；政策創新

中圖分類號：X324；F124.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）01-0-03

Innovation of energy-saving and environmental protection industry policies under the “dual carbon” goal

Abstract： In 2020， China proposed the goal of carbon peak and carbon neutrality （referred to as “dual carbon”）， which has received widespread attention from the international community. It is necessary to elaborate on the necessity of developing the energy-saving and environmental protection industry in combination with the “dual carbon” goal， analyze the policies of the energy-saving and environmental protection industry， and provide direction for the development of the energy-saving and environmental protection industry. The harmonious coexistence of man and nature is one of the characteristics of Chinese path to modernization， with the promotion of the “dual carbon” goal， energy-saving and environmental protection industry is becoming increasingly important. This requires systematic deployment， coordinated industrial restructuring， accelerated green transformation of development mode， in-depth promotion of environmental pollution prevention and control， construction of a new energy system， and further clarification of the high-quality development direction of China’s energy-saving and environmental protection industry. Specifically， it is necessary to firmly control the admission of high energy consuming and high emission projects， eliminate outdated production capacity in accordance with laws and regulations， resolve excess production capacity， continuously strengthen the low-carbon ecological protection industry， promote the green and low-carbon upgrading of infrastructure， and provide green and low-carbon services.

Keywords： dual carbon; green transformation; energy-saving and environmental protection; policy innovation

早在20世紀80年代，科學家已經意識到氣候變暖的趨勢。1997年通過的《京都議定書》是第一個具有法律約束力的旨在防止全球變暖而要求減少溫室氣體排放的條約，規定發達國家2008—2012年量化的減排義務。2015年通過的《巴黎協定》是又一個人類應對氣候變化的里程碑，旨在控制主要由人為活動產生的碳排放而導致的氣溫升高，為2020年后全球應對氣候變化行動做出安排。目前，全球已經有54個國家的碳排放實現達峰，占全球碳排放量的40%[1]。2020年，我國提出碳達峰碳中和目標，得到國際社會的普遍關注。國際社會對中國碳達峰碳中和承諾持高度贊賞態度，2021年，《中國能源體系碳中和路線圖》成果報告發布，指明中國能源體系實現碳中和的路徑。

1 節能環保產業發展的必要性

“雙碳”目標可以提供更多選擇，綠色轉型為節能環保產業帶來發展機遇。從歷史角度而言，能源消費結構、能源利用效率、產業結構與對外貿易是制約中國實現低碳發展目標的重要因素[2]。推進能源結構優化，提升能源利用效率，轉變貿易增長方式，推動產業結構調整與新型工業化建設，是實現中國低碳發展的有效途徑。

1.1 “雙碳”目標提供更多選擇

1.1.1 我國是全球最大的碳排放國

我國碳排放量占世界碳排放量的比例不斷提升，原因多樣。發達國家已經經歷經濟高速發展、大量排放溫室氣體的階段。部分發達國家已經完成清潔能源改造，因此近些年碳排放量有所減少，但累計排放量依然巨大。基于任何獨立個人都擁有平等排放權的基本前提，我國的人均二氧化碳排放量仍處于相對低位[3]。

1.1.2 能源結構目前仍以化石能源為主

2023年，我國清潔能源消費比重較2013年提高10.9%，煤炭消費比重累計下降12.1%。十余年來，清潔能源發展進入快速增長模式，中國能源含綠量穩步提高，但化石燃料仍占比較大。

1.1.3 能源利用效率處于較低水平

我國順應全球能源發展潮流，推動能源發展方式逐步從資源依賴型向創新驅動型轉變。在能源政策方面，堅持清潔低碳導向、創新核心地位，以改革促發展，深化全球能源治理合作，加快全球能源綠色低碳轉型，中國成為世界上最大的能源生產消費國和能源利用效率提升最快的國家[4]。

1.1.4 產業結構重型化特征明顯

過去，我國貿易結構附加值不高，經濟發展模式依賴出口，產業鏈未達到高端水準，出口商品主要是低附加值產品，原材料依賴很強，而且能耗高。外貿訂單的暴增使得大量企業滿負荷生產，迅速擴張產能，電力需求快速增長。隨著社會經濟的發展，我國出口商品的結構現在已經發生顯著變化，機電產品、集成電路和汽車等高附加值產品成為出口的主力軍。

1.2 綠色轉型帶來發展機遇

節能、提高能效可以減少煤炭、石油和天然氣等化石能源開采，從而保護生態系統。余熱回收利用，溫度對口、梯級利用，可以一舉多得，提高能源轉化效率[5]。節能服務項目主要分布在工業、建筑和交通運輸等領域，主要包括工業節能、智能電網、建筑節能和生活節能4個領域。目前，工業節能占比最大，其次是智能電網、建筑節能和生活節能[6]。

我國工業節能取得顯著成效，但我國工業仍有節能空間，短期內不會大幅收窄。一方面，對標國外的能耗水平，以美國為例，我國單位工業增加值耗電量是其3倍，仍處于較高水平。另一方面，中小企業能耗水平也需要降低，在鋼鐵燒結、合成氨等領域，中小企業平均耗能水平較領跑者企業高20%以上[7]。

2 節能環保產業政策分析

2.1 戰略指引方向

關于生態環境保護工作，國家做了3層綱領性闡述。一是在思想上強調鞏固“綠水青山就是金山銀山”的理念，對未來環保的政策力度和方向做出直觀說明。二是在理念上倡導一體化保護、系統治理和統籌發展。三是在具體行動上闡明污染防治路徑，推廣綠色低碳的生產方式和生活方式，推進碳達峰碳中和，提升生態多樣性。

新時代，我國實施全面節約戰略，大力發展循環經濟，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系。具體到我國經濟社會發展層面，在今后相當長的一段時期，必須持續全面推行循環經濟理念，踐行節約優先、節約就是環保的理念，積極推動資源節約與集約高效利用，構建多層次資源高效循環利用體系[8]。

2.2 雙碳政策鋪開

在國家整體戰略布局下，多地政府積極行動，制定并出臺相關政策，為地方工作提供支持與保障，穩步向碳達峰碳中和目標邁進。華北地區主要是在傳統能源產能結構方面進行調整；華東地區能源消耗量最高，上海市印發《上海市低碳示范創建工作方案》，安徽省、浙江省等地更是在十四五規劃中提出新能源產出的硬性指標；東北地區也在尋求替代能源方面做出努力；華中地區已經開始試點碳排放權交易；華南地區在清潔能源發展方向上穩步前進；西南地區和西北地區的新能源項目更是首屈一指。通過陸續出臺有力措施，可以有效地推動并加快構建新發展格局。

這些舉措都進一步明確未來“雙碳”目標的實現路徑，為加快構建清潔低碳安全高效能源體系提供有力支撐。要明確實現“雙碳”目標的關鍵制度支撐，完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場交易制度，積極參與應對氣候變化的全球治理。

2.3 制度機制升級

中期看量，長期看質。在過去的發展中，環保行業雖然在量上達到可觀的規模，但是在質上還有很大的提升空間，沒有在專業技術上形成有質量的積累，甚至尚未形成良性機制。同時，環保企業很多很大，但整體上不精不強[9-12]。高質量是國內經濟發展步入新時代的主旋律，也是環保行業進入下半場的突破方向，提高環境基礎設施建設水平是關鍵一招[13]。

國家圍繞水、固體廢物、大氣和土壤等領域補短板的問題發布大量規劃指導文件。從文件內容看，國家層面發布的文件大都針對節能、減排和降碳展開，在農業或統一大市場政策中就涉及的生態問題進行專項規定。各部委則是以“十四五”專項規劃、“十四五”時期專項行動方案等指導性、落地性較強的政策為主，內容也多涉及環保、能源、區域發展和行業發展等。

3 結論

歸根結底，節能環保產業是技術服務型產業。在“十四五”規劃的指引下，節能環保產業深入貫徹落實綠色發展理念，馳而不息、久久為功，堅定走綠色低碳發展之路，爭做生態文明建設的重要參與者、貢獻者，讓綠水青山的生態顏值不斷提升，為實現“雙碳”目標做出積極貢獻。同時，把握新形勢，抓住新機遇，展現新作為，讓山川郁郁蔥蔥，讓河流清澈純凈，讓天空湛藍清新，助力美麗中國建設。青山常在，綠水長流。在國家重大戰略導向和工作部署的引領下，節能環保企業將守正創新，接續奮斗，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加快構建廢棄物循環利用體系，積極穩妥推進“雙碳”目標，為我國現代環境治理體系建設貢獻力量。

參考文獻

1 張 哲，張煜星.世界主要碳排放國家碳達峰和碳匯能力研究[J].林業資源管理，2023（2）：1-9.

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5 周宏春.碳達峰碳中和目標引領中國經濟社會發展全面綠色轉型：訪國務院發展研究中心周宏春研究員[J].鄱陽湖學刊，2022（1）：5-14.

6 顧新建，顧 復，紀楊建，等.科技資源分享與綠色創新[M].北京：機械工業出版社，2021.

7 韓冬瑞.基站空調環境節能技術研究及優化措施分析[D].天津：天津大學，2012.

8 周宏春.節能提效是實現碳中和的最經濟途徑[J].中國商界，2021（6）：56-57.

9 李 波.中國在全球氣候治理中的角色研究[D].濟南：山東大學，2020.

10 沈雅玲.財政補貼、稅收優惠對節能環保產業創新能力提升的影響研究[D].呼和浩特：內蒙古財經大學，2024.

11 袁 君.H市節能環保產業減免稅政策執行問題研究[D].徐州：中國礦業大學，2023.

12 吳雪蓮，韓 晶，萬迎峰.基于層次分析法的湖北省節能環保產業發展影響因素評價研究[J].工業安全與環保，2023（7）：88-93.

13 鐘 萍.“雙碳”目標下皮革產業節能減排路徑研究[J].中國皮革，2023（7）：49-53.