韓國核電出口或受政局動蕩影響

2024年12月3日，韓國總統尹錫悅突然發布戒嚴令，引發韓國社會一系列動蕩。為了主張戒嚴令的正當性，尹錫悅把在野黨阻撓政府推進核電出口也列為戒嚴理由之一。此時正值韓國承攬捷克核電站項目關鍵時期，政局動蕩恐怕會給韓國核電出口帶來一定負面影響。

獲得優先競標權

早在2024年9月，韓國水利核電公司被確定為捷克杜凡尼核電站建設項目的優先協商對象，并計劃于2025年4月前完成最終協議。捷克杜凡尼核電項目兩臺機組總建造費用約為24萬億韓元（約合1232億人民幣），若成功競標將創造韓國海外核電出口規模之最。如捷克方面按原先計劃建造四臺，出口規模就會翻倍達48萬億韓元。再加上后續的運營、維護和燃料等費用，總價值將超過50萬億韓元。

為了爭取到這個項目，韓國做了不少準備。2024年9月尹錫悅訪問捷克期間，韓國與捷克相關企業簽署了合作備忘錄。此外，韓國水利核電公司每年向被選定修建核電站的地區派遣大學生志愿團隊，贊助這一地區的冰球隊，最終獲得這些地區市長們的支持。同時，通過舉辦“韓國—捷克核電及文化交流日”，“韓國核能及尖端技術產業日”等活動，韓國與可能參與這一項目的當地企業拉近了距離。

韓國之所以能夠獲得優先競標權，有多方面原因。首先是韓國政府方面的強有力支持。尹錫悅就任總統后，立刻廢除前任政府的“去核電”政策，將核電產業定為韓國的出口支柱產業之一。2022年8月，由韓國產業通商資源部牽頭成立跨部門機構“核電出口戰略推進委員會”，旨在對韓國核電產業鏈出口進行全方位支持。此后，韓國恢復了被前任政府擱置的新韓蔚3、4號發電機組的建設，并重新評估即將到期核電站的運行可行性。尹錫悅政府還計劃向核電領域提供1萬億韓元以上的金融支持，以此來刺激陷入困境的韓國核電相關生態系統。

其次，韓國核電建造在價格方面具有一定的競爭力。在這次捷克核電廠競標過程中韓國提供的建設成本是法國企業的60%，一個機組的成本造價為12萬億韓元。另據世界原子能協會2021年公布的數據，韓國核電建造費用為每千瓦3571美元，而在世界主要核電出口國中，法國的建造單價為每千瓦7931美元，美國為每千瓦5833美元，中國為每千瓦4174美元。捷克總理菲亞拉在宣布競標結果時表示，韓國提供了“令人無法拒絕的報價”。

再次，韓國有核電出口方面的經驗。2024年9月，由韓國負責建造的阿聯酋巴拉卡核電廠所有四個機組投入商業運行，將滿足阿聯酋25%的電力需求。巴拉卡核電廠是在韓國電力公司主導下由現代建設、三星物產、斗山重工業（2022年3月更名為斗山恒能）等公司參與建造。這些企業聯盟能夠協調行動、提高效率進而提高韓國企業的整體競爭力。此次參與捷克競標的是由韓國水利核能公司牽頭的聯合體，包括韓電技術、韓電核能燃料、韓電KSP、大宇建設、斗山恒能等多家韓國企業。

存在的爭議

首先，即使韓國方面獲得捷克核電合同，但捷克方面未必能準備好相應的資金。核電項目需要投入巨額資金，再加上工期延長等因素往往會導致超支，因此確保資金被認為是核電建設中的核心問題。這次捷克政府計劃用于建造兩座核電機組的費用為150億歐元，是捷克2024年政府預算的17.3%，約等于國防、交通、保健方面預算的總和。

其次，韓國這次向捷克出口核電時可能附加貸款合同，這會進一步降低利潤空間。在被確定為優先協商對象之前，韓國政府已向捷克表示可以通過韓國貿易保險公司、韓國進出口銀行提供“長期、巨額、低息”貸款。盡管現在韓國政府將其淡化為“按照慣例作出的非約束性意向書”，但可以肯定的是韓方向捷克表明了“積極提供金融支援”的意圖。2024年9月，韓國產業通商資源部長官安德根在國會聽證會上表示，盡管向捷方傳遞了“金融支援意向書”，但這不等于“約定貸款”。他說，在捷方建造第二號機組時，兩國可以先行協商，然后以市場利率向捷方提供必要的貸款。如果韓國在這次核電出口項目中提供“長期、巨額、低息”貸款，那么收益可能會遠低于預期。

再次，美國西屋電器的反對給韓國此番向捷克出口核電帶來了變數。2024年9月，西屋電器向捷克反壟斷事務所提起陳情，主張“若捷克最終同意韓國水利核電公司的核電建造合同，捷克與美國國內的工作崗位將會減少”。同時，西屋電器主張“韓國型核電”（APR1400）侵犯了他們的知識產權。據《韓民族新聞》報道，在韓國產業通商資源部2017年末進行的內部討論中，有環境團體提出，反應堆冷卻泵、核電測試控制系統、核電核心設計代碼等三大核心技術與“美國的技術專利一樣，不能被看作是技術自立”的主張。他們認為，韓國分別于2010年、2013年、2017年研發的上述三大核心技術都源于1995年美國燃燒工程公司研發的OPR100，這家公司于2000年被西屋電器公司收購。根據美國國內法案，若用到了美國的技術專利，韓國出口APR1400必須取得美國的許可。

應對與隱患

首先，與西屋電器的分歧可能需要通過韓國與美國政府的協商才能得到解決，且在這一過程中不排除韓國企業收購西屋電器的可能性。韓國水利核電公司計劃在2025年4月與捷克政府達成最終協定，并在這一期限之前根據核供應國集團方針，向美國政府申報核電出口。然而，韓美兩國間的“傳話窗口”正是西屋電器，因此韓方想要如期完成出口，就必須妥善處理與西屋電器的分歧。捷克方面也已表示，“取得競標的企業應該提供他們擁有相關技術的證明”。按照捷克方面的說法，韓方已提出若韓方與西屋電器的紛爭導致捷方損失，韓方愿意對其進行補償。

韓國向阿聯酋出口核電時，西屋電器也以技術偷竊為由提出異議。此后，韓國水利核電電與西屋電器簽署了為期十年（2010至2020年）的合作協議。這一協議規定，韓國在這一期間出口核電時，必須用到西屋電器100%的反應堆冷卻泵、核電測試控制系統與50%的核燃料。2020年協議到期后，雙方就簽署新協議進行磋商，但未能達成一致。此次向捷克出口核電，與西屋電器的紛爭再次成為絆腳石。對此，韓國一些人主張收購西屋電器的股份，從根本上解決這一問題。

其次，未來韓國希望以捷克為跳板，進入波蘭、羅馬尼亞、荷蘭等國的核電市場。在應對氣候變化、能源安全、碳中和等政策要求下，近期主要國家出現了擴大核能占比的訴求。韓國水利核電公司若能在位于中歐的捷克拿下核電站項目，可在未來歐洲核電市場的爭奪中占據先機。2023年，有16個國家參與的歐洲“核聯盟”正式擬定路線圖，預計到2050年將歐盟核電裝機容量從目前的100吉瓦提高至150吉瓦。這些國家計劃在未來幾十年內繼續將核電作為主要能源。目前，韓國水利核電公司正在進行荷蘭新項目招投標可行性研究，同時還與芬蘭和瑞典討論新的核電站項目。

最后，韓國在發展核電方面具有一定政治風險，而核電出口政策導致的一系列政治、經濟“負擔”往往需要由總統來承擔。2009年12月，韓國電力公司牽頭的聯合體負責建造阿聯酋巴拉卡核電廠時，時任李明博總統稱阿方會負擔全部186億美元。事后曝出在這一項目承攬過程中，韓國進出口銀行可能向阿聯酋提供了100億美元的低息借貸，計劃電站完工后通過28年的運營收入回收這一款項。在巴拉卡核電廠建造過程中，韓國電力公司比原計劃多支出了4000億韓元的費用，使得韓國方面的出資規模達到了1.4萬億韓元，工期也比原定時間延長了五年。若韓國單方面承擔違約而產生的費用，最后的利潤肯定不如當初宣傳的那么高。此次韓國向捷克出口核電，同樣存在這樣的風險。只有在韓國政府主導核電出口的大方針不變的情況下，這些由政府控股的公司才會更加大膽地從事相應的工作。

從文在寅的“去核電”到尹錫悅的“力挺核電”，總統對核電的態度往往是決定韓國核電出口前景的關鍵變量。戒嚴風波導致尹錫悅停職，可以說給韓國的核電出口帶來了巨大的不確定性。雖然尹錫悅彈劾案尚存變數，但韓國極有可能提前迎來大選，而新政府對核電的態度還是個未知數。一個迫在眉睫的問題是，韓美捷三方將在2025年上半年圍繞捷克核電項目繼續進行博弈。韓國在這一關鍵時期趕上政局動蕩，其博弈能力難免受到影響。

（金國憲為延邊大學朝鮮韓國研究中心助理研究員，李旻為中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員）