寧波：首試國有自然資源資產管理監督量化評價

2024年，寧波市人大常委會受全國人大常委會委托，開展國有自然資源資產管理監督量化評價的試點工作，通過構建科學評價體系、創新“五評五督”機制，有效破解監督中“看不懂、審不清、督不準”等難題，獲全國人大常委會高度肯定。

聚焦現實需求 探索實踐路徑

承接試點任務以來，寧波市人大常委會高度重視，常委會主要領導要求以“制定全國相關標準”的高站位，推進各項試點工作，確保不負重托、交上高分答卷。

當前，各地人大對企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產等四大類國有資產實施全面監督，其中自然資源資產因其種類繁多、分布廣泛、管理復雜、專業性強，在管理體制、監督機制、價值量核算等方面仍處于研究和摸索階段。

“許多人大代表反映，針對量大面廣的自然資源資產，在行權履職中普遍存在‘看不懂、審不清、督不準’等情況，一定程度上影響了監督的深度、力度和效度?！睂幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯A算工委主任竺培楠說。

為了更好地了解寧波市自然資源資產的“底數”，進一步加強自然資源保護、利用和管理，寧波市人大常委會立足人大職能定位，著力研究、構建和運用一套科學合理、系統完備、實用管用的量化監督評價體系。

市人大代表、中同華資產評估（寧波）有限公司總經理管宏斌曾參與企業國有資產人大監督評價工作，在試點工作的前期準備會上，他建議：“評價體系的設計應盡可能遵循‘三結合一統一’的原則，即指標完整性與可拓展性相結合、定量評價與定性評價相結合、通用指標與專項指標相結合，最終達到科學性與實用性相統一。”

“我們專門成立領導小組和工作專班，廣泛發動代表，組織專家研討，深度對接政府，實施上下聯動，確保在理論研究和實踐應用兩條主線上同步推進，拿出一套既能體現地方人大的工作實踐和改革創新，又能在全國范圍可復制、可推廣、可落地的監督評價指標體系，為各地人大提升監督質效做好探路先行?！斌门嚅f。

聚焦科學實用 設計評價指標

“一定要開門搞研究，在試點工作中踐行全過程人民民主，體現人大工作特色和代表集體智慧。”寧波市人大常委會副主任華偉多次指出。

為了提升指標設計的科學性、實用性，寧波市人大常委會邀請國務院發展研究中心、自然資源部、浙江大學等10余家單位50多位專家共同參與，梳理國家、省、市的有關法規政策160余件，召開座談會30余場，收到相關意見建議181條。

在前期研究和體系構建中，寧波市人大充分吸納社會各方意見，重點圍繞資產狀況、管理工作、管理成效、改革創新等四個方面，對指標的賦分權重、取數對象、評分標準、評價依據等進行深入研究和充分論證。

其中，資源資產狀況是評價的基礎指標，主要評價政府對土地、水、海洋、濕地、森林、礦產、自然保護地等7類國有自然資源資產底數（含實物量和價值量）、資產變動、資產配置使用等資產狀況掌握情況。

資源資產管理工作和管理成效，則是評價的重點和難點。在試點評價工作開展中，由于部分類型的自然資源資產存在權屬邊界不清，加之不同政府部門的管理邊界、職能定位存在交叉等原因，對指標設計和實際評價帶來一定困難。

寧波大學法學院公共管理研究所所長徐忠國教授是本次試點工作的專班成員之一，他認為，做好國有自然資源資產的監督工作，還要從財產權和行政權的角度，把握好資源和資產的關系，充分考慮資源資產的權益，將其納入評價的重要維度，破解現行做法中“重實物量、輕價值量”的共性難題。

經過反復研究討論，結合代表、專家和部門、區縣的多輪反饋意見，綜合運用層次分析法、重要性排序、一致性檢驗等方法，形成了評價體系的4個一級指標及11個二級指標。同時，通過建立結構模型和逐級權重賦分，形成了覆蓋7類資源、3個層級、52項指標的《寧波市國有自然資源資產管理人大監督評價指標體系》。

聚焦落地實踐 創新“五評五督”

2024年11月，寧波市人大常委會聽取和審議了國有自然資源資產管理情況專項報告，評價指標體系也迎來了首次“實戰應用”。

圍繞怎么評、評價結果怎么用等關鍵問題，寧波市人大常委會組織專業領域的人大代表、行業專家、高校學者、專業機構，成立試點工作評審組，探索創新“五評五督法”，相繼開展了一系列評價工作。

“五評五督法”，即運用審核分析法，評材料、督指標；運用專題座談法，評專題、督管理；運用現場勘查法，評現場、督問題；運用專家咨詢法，評制度、督落實；運用集中評審法，評實績、督成效。

“根據各項指標評價得分的匯總情況，2023年度寧波市國有自然資源資產管理情況綜合評價得分為87.51分，其中資產底數狀況、管理工作情況的評級為優秀，管理績效情況的評級為良好，主要是在制度建設完備、海洋資源保護、地表水質達標等方面出現失分?！斌门嚅f，這一得分與實際工作、調研情況及佐證材料基本相符。

市人大代表，海曙勝豐經濟合作社黨支部書記、董事長朱升海在審議發言中表示，這套評價體系的指標設置科學合理，每項指標得分和失分情況一目了然。

結合前期調研和綜合評價情況，寧波市人大常委會向市政府提出3大類9方面的審議意見，涉及5方面93個問題清單，以及制定國土空間規劃條例的配套文件、加強自然資源資產有償使用和管護等建章立制的5項具體建議，起到了摸清底數、發現問題、助力發展的重要作用。

聚焦基層落地 提升實戰實效

按照全國人大相關要求，寧波市人大在市本級試點先行的基礎上，還在海曙、江北、奉化、象山等4個區縣開展聯動評價，推動試點工作在基層落地問效。

江北作為寧波市的中心城區，土地資源供給稀缺與區域經濟發展的矛盾日益凸顯。為此，江北區的本次試點以盤活低效閑置用地為重點，圍繞6方面37項具體指標，運用代表視察、專題調研、專題詢問、執法檢查、審議意見落實情況“回頭看”等方式，全力推進工業用地“二次開發”、村級物業改造和全域國土空間綜合整治。同時，試點評價還與代表夜聊、網格治理、代表問政等地方人大工作品牌相結合，組織各級人大代表、居民議事會成員就工業用地、村級物業、耕地保護、水環境治理等內容開展專題監督，督促有關部門積極疏堵解難、推動整改落實。

同時，海曙區、奉化區、象山縣也結合各地實際，圍繞森林資源、土地資源、海洋資源等國有自然資源資產管理開展量化監督評價工作，形成了一套框架統一、重點明確、體現不同類別資源資產管理特點的指標體系，為下一步在寧波全市推行量化評價監督工作奠定了實踐基礎。2024年12月底，寧波市人大財經委已將相關評價指標體系，以文件形式印發至各區（縣、市）人大參照使用。

下一步，寧波市人大將圍繞“理論成果、實踐成果、改革成果”齊向發力，以評價體系為重點、以應用場景為依托、以常委會審議意見研究處理和問題清單整改落實為抓手、以滿意度測評為閉環的“全口徑全方位全鏈條”人大國有資產監督機制，持續推動量化監督評價工作的常態化長效化，切實有效地放大試點成果和改革效應。