加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

摘 要：近年來，我國(guó)各地區(qū)發(fā)展中，國(guó)資改革的成就功不可沒。著眼當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，高新技術(shù)迅猛發(fā)展，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)初露端倪，但在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，也逐漸增加了競(jìng)爭(zhēng)力。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，因此要以超前的意識(shí)開辟先河，徹底打破行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)傳統(tǒng)的管理方式，構(gòu)建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“五級(jí)”管理體系，降低行政成本，整合政府資源，完善公共財(cái)政，促進(jìn)服務(wù)型和節(jié)約型管理方式形成。文章就如何“分配好”“使用好”和“管理好”行政事業(yè)性資產(chǎn)，給出了具體舉措。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理 舉措

中圖分類號(hào)：F123.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2025）02-013-02

一、引言

當(dāng)前，習(xí)近平總書記提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，對(duì)作為存量資產(chǎn)的行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理提出了新要求。為了進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，也要順應(yīng)時(shí)代新要求，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，履行職能，科學(xué)地現(xiàn)實(shí)資源配置。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，財(cái)政收入增速放緩，此時(shí)，資產(chǎn)管理也要根據(jù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體要求，提高服務(wù)與保障能力、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、提升資產(chǎn)的使用效率、發(fā)揮資產(chǎn)的資源效益。各地區(qū)要深入貫徹落實(shí)過緊日子的要求，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)范約束，逐步形成“五個(gè)統(tǒng)一”的管理模式，開辟資產(chǎn)管理新的邏輯起點(diǎn)，為后續(xù)開展各項(xiàng)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基本思路

（一）優(yōu)化指導(dǎo)思想

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”后，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理為滿足“過緊日子”要求，不僅要了解資產(chǎn)總量，還要保持賬實(shí)一致、賬卡一致、賬網(wǎng)一致，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理。此外，行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中還要落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向著堅(jiān)持“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的方向發(fā)展。也就是說，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理需要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。鑒于此，相關(guān)人員要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，合理地將資產(chǎn)管理與預(yù)算有效結(jié)合起來，構(gòu)建“預(yù)算、支出、資產(chǎn)管理”閉環(huán)系統(tǒng)，以此來作為邏輯起點(diǎn)，科學(xué)提升服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性。從預(yù)算編制的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化、資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等視角，進(jìn)一步實(shí)施細(xì)化和優(yōu)化。

（二）優(yōu)化原則

首先，要保持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的相互結(jié)合。在《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的基礎(chǔ)上，制定規(guī)章制度，合理地優(yōu)化配置，制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算、績(jī)效細(xì)化資產(chǎn)配置預(yù)算。在采購(gòu)和配置的過程中，要結(jié)合變化因素，合理地分析相關(guān)數(shù)量信息，構(gòu)建科學(xué)流程。其次，要保持資產(chǎn)管理與公平效率管理的相互結(jié)合。配置資產(chǎn)前要思考單位履行的行政管理、提供的服務(wù)職能的內(nèi)容和需求是哪些，怎么樣才能更好地完成職能與資產(chǎn)數(shù)量功能之間的優(yōu)化配置。通過調(diào)控和資產(chǎn)共享，有效盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。最后，要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理的相互結(jié)合。對(duì)資產(chǎn)從實(shí)物視角定期清點(diǎn)、檢查，確保“賬物相符”，實(shí)現(xiàn)全方位的動(dòng)態(tài)管控。單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式，都需要在制度化的基礎(chǔ)上，建立專項(xiàng)管理和審批，為下一步的國(guó)有資產(chǎn)管理提供良好的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體舉措

（一）明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理“主人翁”意識(shí)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要“攬鏡自照、三省吾身，樹牢主人翁意識(shí)”，勇于擔(dān)當(dāng)，明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)配置關(guān)口前移，全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。

首先，以黨的二十大精神為引領(lǐng)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）的要求，領(lǐng)會(huì)感悟偉大變革，科學(xué)設(shè)定工作目標(biāo)，立足財(cái)政資產(chǎn)管理，健全覆蓋預(yù)算申報(bào)、審核、執(zhí)行、決算、資產(chǎn)、績(jī)效的部門預(yù)算閉環(huán)管理機(jī)制。其次，在資產(chǎn)管理中正確處理好“抓大”與“放小”的關(guān)系。不管是重大資產(chǎn)，還是程序中的重要環(huán)節(jié)，以及需要落實(shí)的重點(diǎn)部位，都要科學(xué)明確，知道家底。從上到下，全部人員，都要明晰產(chǎn)權(quán)，提高資產(chǎn)管理的認(rèn)知。也就是說，要理清行政事業(yè)性資產(chǎn)“家底”。在長(zhǎng)期，做好行政事業(yè)性資產(chǎn)清算，例如：行政事業(yè)單位在進(jìn)行改革、轉(zhuǎn)制、資產(chǎn)大量調(diào)整之前，都要先做好資產(chǎn)清算工作，才可以進(jìn)行下一步。最后，結(jié)合內(nèi)部管理制度，明確“誰申領(lǐng)、誰保管、誰負(fù)責(zé)”的發(fā)展方向，承擔(dān)起各自的任務(wù)與責(zé)任，一旦出現(xiàn)變動(dòng)，就需要及時(shí)上報(bào)。不定期或者是定期清算核資，達(dá)到“動(dòng)態(tài)”管理的主要目的。推進(jìn)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的法治化進(jìn)程，調(diào)整行政事業(yè)性資產(chǎn)范圍和目的，清晰行政事業(yè)性資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。明確行政事業(yè)性資產(chǎn)管理主體和職權(quán)，形成“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”管理機(jī)制，完成改革發(fā)展的有效創(chuàng)新，建立新型行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)管理，扎實(shí)推行制度落實(shí)“新高度”

俗話說：“無規(guī)矩，不成方圓。”行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部“兩個(gè)辦法”的要求，建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、收入收繳等。資產(chǎn)的有效監(jiān)管要結(jié)合《條例》中的相關(guān)內(nèi)容，建立有效的三級(jí)管理模式，并且為深化探究做好保障工作，向著“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”的方向發(fā)展。相關(guān)人員需要不同的主體，完成各自的任務(wù)，落實(shí)監(jiān)督管理職能，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理。進(jìn)一步理順行政事業(yè)單位和國(guó)有資產(chǎn)管理工作的關(guān)系，各司其職，相互配合，相互監(jiān)督，做好屬于自己的工作任務(wù)，滿足組織的發(fā)展要求，為后續(xù)的資產(chǎn)管理提供有利條件。

1.完善財(cái)務(wù)公開制度和內(nèi)部審計(jì)制度。在落實(shí)制度之前，要先按照政策的需求，滿足政務(wù)公開要求，然后借鑒“三公”經(jīng)費(fèi)等創(chuàng)新方式，公開資產(chǎn)，完成“透明化管理”。主要目的，不僅是為了保證大眾對(duì)行政單位資產(chǎn)管理的知情權(quán)，也是為了保證相應(yīng)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。行政事業(yè)性資產(chǎn)占有、使用、處置、收益等都需要考慮到審計(jì)的范疇當(dāng)中，按照相關(guān)的制度要求，探索獨(dú)立的審計(jì)權(quán)，最大限度保證財(cái)務(wù)報(bào)告的完整性與真實(shí)性。

2.細(xì)化資產(chǎn)管理監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。在資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，從上到下，領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)，全員積極配合，提高認(rèn)知，做好宣傳。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)督意識(shí)，保證資產(chǎn)報(bào)告的真實(shí)、有效性，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心的保值增值。此外，相關(guān)的人員，還要通過學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高自身的業(yè)務(wù)技能，優(yōu)化工作流程，建立監(jiān)督機(jī)制，最大限度保持獨(dú)立性，完成所有內(nèi)容與信息化的整合，提升綜合素養(yǎng)，落實(shí)執(zhí)法能力。

（三）依托信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)高效“云共享”

在資產(chǎn)管理中要健全信息化內(nèi)容，建設(shè)信息化系統(tǒng)，做好產(chǎn)清產(chǎn)核資，滿足“金財(cái)工程”的發(fā)展要求。

1.借助資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，規(guī)范化落實(shí)流程。行政事業(yè)單位要順應(yīng)時(shí)代的需求，大膽的嘗試，使用“制度+科技”，整合資源，科學(xué)地應(yīng)用大數(shù)據(jù)，將資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)和資產(chǎn)管理流程進(jìn)行內(nèi)容整合，建立規(guī)范，保持動(dòng)態(tài)監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建立項(xiàng)、申報(bào)等一體化的流程。

2.加強(qiáng)對(duì)日常工作的監(jiān)督檢查。行政事業(yè)單位需要根據(jù)資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，完成信息共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。不管是采購(gòu)環(huán)節(jié)、預(yù)算環(huán)節(jié)，還是管理和配置環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行資源整合，將資產(chǎn)配置預(yù)算編制功能有效地呈現(xiàn)出來。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)編報(bào)制度，重點(diǎn)推進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。加大對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度及資產(chǎn)有償使用情況的檢查，做好相關(guān)的審批和資產(chǎn)報(bào)表定期上報(bào)工作。

3.加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。將預(yù)算編制系統(tǒng)與國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)有效結(jié)合起來，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)時(shí)，可以輸入到系統(tǒng)當(dāng)中，進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，有效提高國(guó)有資產(chǎn)信息化管理水準(zhǔn)。對(duì)重大資產(chǎn)管理事項(xiàng)，需要財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位在實(shí)踐的過程中，相互配合，相互融會(huì)貫通，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，科學(xué)地做好預(yù)防工作，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建資產(chǎn)高效應(yīng)用的“多元化格局”

按照財(cái)政部“兩個(gè)辦法”要求，保持管理規(guī)范化，潛移默化中，積極創(chuàng)新，逐步形成“五個(gè)統(tǒng)一”的管理模式，構(gòu)建資產(chǎn)高效應(yīng)用的“多元化格局”，以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.統(tǒng)一資產(chǎn)信息管理。行政事業(yè)單位要在“大集中”模式的推進(jìn)下，構(gòu)建資產(chǎn)信息化系統(tǒng)，每一筆資產(chǎn)和數(shù)據(jù)都要保證實(shí)時(shí)性，并且建檔保存。不僅規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，也提供了有效的數(shù)據(jù)支持。在一體化平臺(tái)得到落實(shí)以后，增加了采購(gòu)的配合程度，提高財(cái)務(wù)管理能力。

2.統(tǒng)一資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位要在“單位申報(bào)—主管部門審核—資產(chǎn)管理部門預(yù)審—財(cái)政部門審批”的程序中，以點(diǎn)帶面，建立有效的預(yù)算管理機(jī)制，最大限度明確三級(jí)分工。不僅要將財(cái)政計(jì)劃與信息化對(duì)接，還要提前做好計(jì)劃，細(xì)化項(xiàng)目，充分發(fā)揮配置計(jì)劃的重要價(jià)值。

3.統(tǒng)一出租出借管理。明確規(guī)范化的流程，有效保證國(guó)有資產(chǎn)使用合法化。國(guó)有資產(chǎn)出租出借和對(duì)外投資管理，要根據(jù)當(dāng)?shù)匚募扔蓡挝惶岢錾暾?qǐng)，并且按照“事項(xiàng)先行審批→租金底價(jià)評(píng)估→市場(chǎng)化公開運(yùn)作→合同財(cái)政備案→收益上繳國(guó)庫(kù)→資金統(tǒng)籌”的步驟進(jìn)行規(guī)范化管理制度。

4.統(tǒng)一資產(chǎn)集中處置。以集中處置模式為基礎(chǔ)，不管是文件格式及所需要的材料，還是審批的賬目，都要進(jìn)行精簡(jiǎn)和優(yōu)化，做好明文規(guī)定。目的是為了科學(xué)明確單位性質(zhì)，嚴(yán)格把關(guān)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

5.統(tǒng)一閑置資產(chǎn)調(diào)配。成立黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)，制定公物倉(cāng)管理辦法。不僅實(shí)現(xiàn)了有效的資金周轉(zhuǎn)，并且還節(jié)約了大量的財(cái)政資金，遏制了資產(chǎn)浪費(fèi)，依規(guī)做好資產(chǎn)的調(diào)配，提高服務(wù)價(jià)值。

（五）完善績(jī)效評(píng)價(jià)，優(yōu)化由內(nèi)而外的監(jiān)管環(huán)境

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制理念，建立“資產(chǎn)投入—效果評(píng)價(jià)”指標(biāo)體系，構(gòu)建資產(chǎn)績(jī)效管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)模式和長(zhǎng)效機(jī)制。

1.細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)的具體操作辦法。行政事業(yè)單位要結(jié)合資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系的要求，有機(jī)地融入《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》《行政事業(yè)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法和工作程序》等相關(guān)的內(nèi)容。不僅為了滿足標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展需求，還為了確保資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)可以“有法可依”，為后續(xù)的資產(chǎn)管理優(yōu)化與整合奠定良好的基礎(chǔ)。

2.建立績(jī)效管理問責(zé)機(jī)制。行政事業(yè)性資產(chǎn)管理績(jī)效機(jī)制的建設(shè)，要落實(shí)問責(zé)機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。需要在“績(jī)效水平—單位利益—個(gè)人利益”聯(lián)結(jié)機(jī)制中，最大限度提高激勵(lì)績(jī)效水平。

3.構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。行政事業(yè)單位要在“金財(cái)工程”的資源中，構(gòu)建資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。不僅強(qiáng)化資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，也可以完成績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。

四、結(jié)論

“知難而進(jìn)創(chuàng)佳績(jī)，歷經(jīng)風(fēng)雨見彩虹”。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理正在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的春風(fēng)里展開“飛揚(yáng)之翼”，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)范約束，有效盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，才可以在未來的發(fā)展歷程中，不管逆境還是順勢(shì)，都可以永不停息，在經(jīng)濟(jì)的騰飛之中再次揮就精彩篇章。

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[作者簡(jiǎn)介;劉潔（1989—），女，回族，河北邢臺(tái)人，碩士，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。]

（責(zé)編：趙毅）