“小切口”專項審查推動城鄉大美共同繁榮

“業主未按時繳納物業管理費，屬于業主違反物業服務合同的民事違約行為，以此限制業主參選業委會的資格，與上位法規定不一致。”

“規定農村村民住宅建設原則上不得超過三層，與2015年修訂的《重慶市村鎮規劃建設管理條例》的有關規定不一致。”

……

2024年，市人大常委會不斷深化規范性文件備案審查工作，對涉及城鄉建設領域的221件規范性文件開展專項審查。目前，在市人大常委會的督促下，審查發現的49個問題文件正按計劃完成修改或廢止，將進一步推進城鄉建設領域制度建設規范化法治化發展，推動城鄉大美共同繁榮的圖景加快呈現。

“小切口”專項審查

不斷彰顯糾錯剛性

近年來，我市有關單位及部門深入貫徹落實習近平總書記關于城鄉建設工作的重要指示批示精神和市委工作要求，積極推進城鄉建設領域制度建設規范化、法治化發展，為全面推進新型城鎮化、提高超大城市建設整體水平、促進巴渝和美鄉村建設提供了有力的制度保障。

但相關規范性文件如果“帶病上崗”，可能很大程度影響發展的步伐，有損人民群眾的合法權益。

2024年，按照市人大常委會工作安排，市人大常委會備案審查工委會同市人大相關專門委員會，對市政府及其相關部門、市高法院及各中級人民法院、市檢察院及各檢察分院、各區縣（自治縣）人大常委會制定的涉及城鄉建設領域的規范性文件開展了專項審查。

市人大常委會備案審查工委緊緊圍繞市委提出的“全面推進新型城鎮化”“全面推進韌性城市建設”等新部署新要求，將城鄉建設領域相關規范性文件的合法性、適當性、公平性、可行性等作為專項審查的關注重點。

經研究確定，221件規范性文件被納入此次專項審查范圍。

其實，這并非市六屆人大常委會首次開展專項審查。2023年，市人大常委會貫徹落實黨中央關于健全誠信建設長效機制的決策部署，以及我市推動民營經濟高質量發展大會關于信用建設的工作要求，扎實開展了涉信用領域的“小切口”專項審查。

市人大常委會備案審查工委有關負責人表示，一年聚焦一個領域，開展“小切口”專項審查，有利于維護國家法治統一、推進依法治國、維護人民群眾合法權益，同時也是推進備案審查工作提質增效的務實之舉。

開門審查注重評估

提升民主含量和質量

去年，涪陵高新區管委會、開州區法院漢豐湖法庭等基層立法聯系點，收到了一則特別的通知——市人大常委會在專項審查中，將12件社會關注度較高的規范性文件交由基層立法聯系點征求意見。

對于參與規范性文件審查的意見征求，各基層立法聯系點雖不是全然陌生，但也僅處于探索起步階段。

好在有市人大常委會備案審查工委提前進行指導，相關基層立法聯系點認真審查研究《重慶市人民政府關于印發重慶市國有土地上房屋征收與補償條例實施細則的通知》《重慶市人民政府關于加快全市農村危房改造的實施意見》《重慶市開展農村房屋安全隱患排查整治實施方案的通知》《重慶市人民政府辦公廳關于推動城鄉建設綠色發展的實施意見》《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市農村村民住宅規劃建設管理暫行辦法的通知》等“紅頭文件”，提出了意見建議。

2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》第十五條明確要求：“發揮基層立法聯系點民意直通車作用，深入基層了解法規、司法解釋實施情況和存在的問題，聽取基層群眾的意見建議，提升備案審查民主含量和質量。”

市人大常委會備案審查工委有關負責人表示，專項審查實施中的相關舉措，正是對該決定的貫徹和落實。當前，市人大常委會正積極探索實踐備案審查與基層立法聯系點融合發展的工作機制，拓展運用基層立法聯系點開展規范性文件審查意見征集、實施效果評估，暢通備案審查工作民意表達渠道，共謀以點帶面發展全過程人民民主新路徑。

值得一提的是，在此次專項審查過程中，市人大常委會堅持開門審查，注重調研評估。市人大常委會分管領導專門帶隊，赴兩江新區和酉陽、秀山自治縣等地開展調查研究，與有關群眾、企業等面對面交流，認真聽取意見建議。除向基層立法聯系點征求意見外，還將專業性較強的有關規范性文件適時提交備案審查研究中心，請專家學者協助研究并開展類型化分析評估。

堅持邊審邊糾

杜絕文件“帶病上崗”

“經審查研究，發現需要修改或者廢止的規范性文件共49件。其中，市政府規章2件，市政府及市政府辦公廳規范性文件8件；市政府部門規范性文件39件。”市人大常委會備案審查工委有關負責人介紹，從本次專項審查的情況來看，涉及城鄉建設領域的規范性文件存在三大類問題。

第一類：部分規范性文件存在合法性問題，如超越權限設定行政許可、與上位法規定明顯不一致、存在不平等對待企業的情形。第二類：有的規范性文件存在明顯不適當問題，如因現實情況發生重大變化而不宜繼續施行、規定之間不銜接不協調。

此外，還有主要依據的原上位法規定已經失效、有效期屆滿而未及時予以處理等其他需要提示制定機關注意的問題。比如，《重慶市人民政府辦公廳關于轉發重慶市業主大會和業主委員會活動規則（試行）的通知》將“按時繳納物業費等相關費用”作為業主參選業委會成員的必要條件。

業委會是業主實現自治管理的一種形式，業委會委員參選資格以業主身份為基礎。業主未按時繳納物業管理費，屬于業主違反物業服務合同的民事違約行為，以此限制業主參選業委會的資格，與民法典及《重慶市物業管理條例》有關規定不一致。

再如，《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市農村村民住宅規劃建設管理暫行辦法的通知》規定“農村村民住宅建設原則上不得超過三層”，與2015年修訂的《重慶市村鎮規劃建設管理條例》的有關規定不一致。該條例規定，對我市農村居民自建住宅實行限額管理，建設四層以上或者建筑面積五百平方米以上住宅的需辦理施工許可證等，而其中未作出“不得超過三層”的限制性規定。

對于這些問題文件，市人大常委會備案審查工委會同有關方面邊清理、邊糾正、邊規范，推動制定機關擬定修改廢止工作計劃。截至目前，已推動修改或廢止36件。據統計，本次需修改或者廢止的城鄉建設領域規范性文件，其中59.2%已施行10年以上。有的文件所依據的上位法變化較大，文件相關制度規定已時過境遷。依據《重慶市各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》及《重慶市行政規范性文件管理辦法》有關規定，制定機關應當建立健全常態化清理工作機制，根據維護法制統一的原則和改革發展的需要，定期對規范性文件開展清理。

因此，市人大常委會備案審查工委建議進一步鞏固專項審查成果，健全并落實全面清理、專項清理、即時清理相結合的工作機制，探索建立暫行試行類規范性文件有效期制度、失效規范性文件及時公布機制，推動規范性文件全生命周期監督管理，為提高超大城市建設水平提供可靠的制度保障。

為法規“校準” 為法治護航

——全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定通過一年多來

“在道路停車泊位停放車輛不按規定繳納停車費，被處200元罰款，這根本不合理、不合法。”

此前，全國人大常委會法工委法規備案審查室收到一封針對這一規定的公民審查建議。

全國人大常委會法工委經審查認為，未按規定繳納停車費危害程度不大，也未違反行政管理秩序。對此設定行政處罰，不符合過罰相當等設定和實施行政處罰應遵循的法律原則。同時，當地欠停車費的公民與停車收費企業之間構成民事法律關系，不應通過行政管理手段來干預。

全國人大常委會法工委對有關規定存在的合法性問題向制定機關提出審查意見。制定機關同意盡快作出修改。

……

近年來，多個涉及公民合法權益、民生事項的備案審查案例引發社會廣泛關注。

備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的重要制度。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關于完善和加強備案審查制度的決定（以下簡稱“決定”）。

決定出臺一年多以來，全國人大常委會備案審查工作取得了哪些成效？

有件必備

2024年，全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的法規、司法解釋等規范性文件1999件，較上一年增加了600多件。

其中行政法規49件，較上年增加一倍；司法解釋18件，較上年增加近一倍。

有備必審

2024年，全國人大常委會法工委對報送備案的1900多件法規、司法解釋開展主動審查；

對公民、組織提出的5682件審查建議逐一進行研究，提出審查處理意見。

有錯必糾

2024年，全國人大常委會法工委共督促和推動制定機關修改、廢止或者處理各類規范性文件1040余件。

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于清理涉及不平等對待企業法規政策工作要求，組織開展相關地方性法規清理工作，督促有關方面修改法規64件，廢止26件。