包頭市稀土產業在鏈式創新中推動“兩個稀土基地”建設

摘" 要：包頭市“兩個稀土基地”建設仍然面臨著稀土全產業鏈規模不足、創新力度有待進一步增強的問題。在未來稀土產業的區域競爭中，包頭市政府應立足稀土產業發展的新變化，加快管理體制和政策創新，圍繞稀土產業鏈打造創新鏈，基于創新鏈發展產業鏈，在鏈式創新中加快“兩個稀土基地”建設的步伐，逐步在全國稀土產業發展中形成引領作用。

關鍵詞：包頭市" " "稀土產業" " "兩個稀土基地" " "鏈式創新

2023年6月，習近平總書記在視察內蒙古時，對內蒙古稀土資源的開發利用以及稀土產業發展提出了指導意見。同年，國務院印發《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》，明確要將包頭市建設成為全國最大的稀土新材料基地和全球領先的稀土應用基地。“兩個稀土基地”戰略目標為內蒙古戰略性新興產業發展提供了指引。

一、包頭市稀土產業發展情況

（一）包頭市稀土產業規模

包頭市擁有中國唯一一個以稀土命名的國家級高新技術開發區——稀土高新技術產業開發區。包頭市的白云鄂博礦是全球最大的稀土礦，也是世界少有的全稀土元素礦。已探明稀土資源儲量4350萬噸，占全國總量的83.7%、全球總量的37.8%。

包頭市稀土產業發展從產值到企業數量均實現了大幅增長。2022-2023年，全市稀土產值由677.5億元增至829億元，增長22.4%。2023年，稀土企業、規上工業企業及高新技術企業分別為209家、85家和70家，較2022年分別增長了30家、22家和20家。同時，北方稀土是全球最大的稀土生產企業，天驕清美是全球最大的拋光粉生產企業，全國磁材企業10強的前7家已落戶包頭，8家稀土企業擬上市融資。稀土產業已經形成了從采礦到終端應用的完整產業鏈，冶煉分離產品就地轉化率也由80%提高至88%。稀土永磁材料、儲氫材料、拋光材料產量，均位居全國前列，為建設“兩個稀土基地”奠定了堅實基礎。

（二）包頭市稀土細分行業的企業數量在內蒙古及全國中的占比

稀土產業大致涵蓋了稀土開采等47個細分行業，內蒙古共有12個稀土細分行業的企業數量在全國位于前10名。其中，稀土開采、稀土功能材料企業數量分別在全國排位第9位和第7位。在稀土開采和稀土功能材料細分行業中，包頭市稀土企業數量分別為6家和341家，占內蒙古比重分別為67%和74%，但占全國的比重僅為2.1%和2.6%。在稀土儲氫材料、稀土拋光材料兩個細分行業中，包頭市企業數量分別占內蒙古的90%和82%，占全國的10.8%和23%。相關數據顯示，包頭市稀土金屬儲氫材料、稀土拋光粉年產量分別占全國的30%和60%以上。

包頭市在稀土開采、稀土儲氫材料、稀土拋光材料和磁性材料元器件等細分行業中都已經形成了產業集聚，具有產業發展的規模優勢。盡管包頭市相關稀土企業數量眾多，但是由于大而強的稀土企業和上市公司少，主營業務仍集中于稀土原材料的冶煉和生產方面，一定程度制約了稀土企業的發展與壯大。

（三）包頭市稀土應用產業鏈的情況分析

包頭市稀土應用產業主要包括通用機械、陶瓷、有色金屬、電子元器件和金屬新材料五大產業鏈。因此，稀土產品應用領域廣，產業鏈條涉及工業制造的領域多，在國民經濟中發揮著戰略性作用。

包頭市稀土五大應用產業鏈的企業數量集聚區域分布情況如表1所示。可見，廣東、江蘇、山東三省的五大稀土產品應用產業鏈企業數量在全國占據榜首。內蒙古的企業數量在全國排名20多位，而包頭市在內蒙古稀土產業發展中，企業數量占有很高的比重，因此，內蒙古的排名情況一定程度說明了包頭市稀土產業的應用產業發展相對滯后。產業鏈向下延伸發力不足、稀土資源優勢得不到充分發揮，一定程度上也阻礙了稀土產業的發展。包頭市需不斷延伸五大稀土產品的應用產業鏈，在產業鏈的延伸中打造全球領先的稀土應用基地。

（四）包頭市稀土產業創新能力分析

創新能力是包頭稀土產業實現全球引領的關鍵。從創新平臺角度分析，包頭市稀土科研院所分布情況如表2所示。包頭市擁有1個國家級研發中心、3個國家級工程研究中心、2個省級重點實驗室和2個院士工作站。此外，包頭市的稀土企業研發中心、省級工程實驗室在全國具有數量方面的優勢（詳見表3）。

從表3與表4分析得知，包頭市稀土產業具有較強的科研創新實力。與全國其它地區相比，這一實力具有科研平臺比較優勢，但新型研發機構數量為零，需加快建設步伐。

創新科技成果是創新力的重要體現。從最新登記的科技成果看，全國稀土最新登記科技成果為422項，包頭市的稀土最新登記成果為42項，占全國比重的10%。近30年，包頭市累計申請稀土專利4241項，占全國稀土專利申請數量的10.8%。

從包頭市稀土產業創新角度分析，包頭市具有較強的實力打造全國的稀土創新中心。從“兩個稀土基地”建設目標出發，包頭市應圍繞稀土應用創新引領，內聯外引，推動形成稀土產業創新集聚中心。

二、包頭市“兩個稀土基地”建設的對策研究

（一）圍繞稀土五大產業鏈，加快推動稀土創新應用產業集群建設

目前，廣東、山東、江蘇、浙江4省圍繞稀土產業的五大產業鏈形成了產業集聚優勢，對全國稀土產業的發展具有重要影響。盡管包頭市在稀土材料方面具有資源和產量的優勢，但仍缺乏一定規模數量的稀土應用型企業，內蒙古在全國稀土五大產業鏈的排名相對靠后，稀土材料本地化應用不足。未來，內蒙古應著重圍繞五大稀土產業鏈展開建設，加大稀土高端應用的招商力度，加強與廣東等稀土應用強省的對接合作，吸引稀土應用領域實力較強的企業來包頭市投資考察。創新項目引進體制機制、優化營商環境、不斷推動包頭稀土產業延鏈補鏈強鏈。依托包頭稀土材料的資源優勢，圍繞不同的稀土產業鏈，早日形成稀土創新應用產業集群。

（二）以呼包鄂國家自主創新示范區為載體，加快推動管理體制的機制創新

《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》中明確提出，支持呼包鄂按程序申請創建國家自主創新示范區（以下簡稱呼包鄂自創區）。呼包鄂自創區的設立有利于包頭稀土高新區進一步創新管理體制機制，從國家層面利用更多靈活高效的政策措施，培育更多的企業創新主體。目前，江西、四川、山東等省競相加快稀土戰略性新興產業發展。例如，四川省提出，到2027年建成稀土產業強省。同時，發達地區在產業、人才、資本等方面更具比較優勢。例如，江蘇省科技資源統籌服務中心向蘇南國家自主創新區內的達標企業發放江蘇省科技創新券，有效嫁接高校實驗平臺與企業，產生良好的科技創新效果。內蒙古應進一步加強“有為政府”建設，創新工作方式，發揮資源生成優勢，助力“兩個稀土基地”建設。加快呼包鄂自創區申報進度，助力“兩個稀土基地”建設。

（三）加強對稀土中小企業的資金要素支持，培育優勢稀土市場主體

盡管銀行積極爭取“專精特新”方面的準入政策，暫時解決了部分稀土企業的燃眉之急，但仍有許多中小型稀土相關企業面臨資金難題。建議圍繞稀土產業發展情況，向國家發改委專門申請成立“稀土產業發展基金”，用于支持初創期的稀土企業。同時，政府支持資金也應惠及更多中小微企業，提升其市場競爭力。

人才是提升企業創新力的關鍵因素，應努力破除制約人才流動發展的體制障礙，吸引更多稀土人才為包頭市“兩個稀土基地”建設貢獻力量。應加強本土人才培養，營造人才創新創業的良好環境。在土地、水、電等要素供給方面，也應提供完備的基礎設施支持。

（四）立足全球稀土戰略資源視角，形成稀土產業的創新集聚

國內稀土產業將面臨全球市場的進一步分化，稀土產業應廣泛參與國際化分工，加快國際化進程，實現稀土貿易共贏局面。在具體實施中，稀土企業要圍繞稀土產業鏈、部署創新鏈兩個方面來推動創新鏈高效服務產業鏈，圍繞稀土創新鏈布局產業鏈，從而實現創新成果快速轉化并推動產業結構轉型升級。

（五）精準施策引才留才，不斷加大引才聚才力度

近年來，內蒙古包頭稀土高新區建立健全以企業為主體，產業創新需求為導向、產學研深度合作的技術創新體系，依托上海交通大學包頭材料研究院、中國科學院包頭稀土研發中心等新型研發機構，不斷加大引才聚才力度。在此基礎上，應根據稀土高新區的產業特點和未來發展需求，明確引才的重點領域，如稀土產業、科技創新、海外留學創新創業以及高技能人才等。制定“一類一策”的引才措施，針對不同人才群體提供個性化的政策和服務。建立完善的激勵機制，對在稀土高新區取得突出成果的人才給予物質與精神上的獎勵。打造高水平科技人才隊伍，實施企業青年科技創新“1+1”人才培養計劃，促進企業自主創新。提供全方位的人才服務，包括人才咨詢、職業規劃、子女教育、配偶就業等。

加強人才政策宣傳，提高企業和人才對政策的知曉度和利用率。建立人才服務專員制度，為企業提供“一對一”的精準服務，解決企業在引進人才過程中遇到的問題。制定詳細的政策執行計劃和時間表，確保各項政策能夠得到有效落實。建立政策落實的監督和評估機制，對政策執行情況進行定期檢查和評估，及時發現問題并進行調整。

總之，“兩個稀土基地”建設不僅是對稀土戰略性資源未來發展方向的進一步明確，更是對包頭市及內蒙古產業轉型發展的重要實現。稀土作為一種“工業維生素”，必將加快包頭產業發展的鏈式創新攀升速度！

參考文獻：

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（作者單位：內蒙古財經大學）

責任編輯：康偉