新質生產力賦能內蒙古生態共同富裕的內涵特征、現實條件與政策舉措

摘" 要：內蒙古如何有效盤活農村各項生態資源，把資源優勢轉換為經濟和生態優勢，是農村農民共同富裕的重大現實問題。新質生產力為內蒙古生產力發展填充了綠色底色，賦能綠色是符合高質量發展模式新的生產力樣態，為滿足人民群眾的美好生態需要提供了新途徑、新動力，也是內蒙古實現共同富裕的重要舉措。

關鍵詞：內蒙古" " "新質生產力" " "生態共同富裕" " "農村居民增收" " "政策工具

良好的生態環境對人的生命、生產和生活均有促進作用，生態環境的好壞已成為衡量幸福生活的硬指標，新質生產力對保障人的生態安全、滿足人的生態需要、實現人的生態幸福具有促進作用。內蒙古鄉村生態產品類型更為復雜，既包括純天然狀態下的各類生態系統，也包括一些人為活動影響下形成的人工生態系統，新質生產力賦能綠色是符合高質量發展模式的新的生產力樣態。

一、內蒙古生態共同富裕效應的內涵與特征

綠色發展和共同富裕具有內在的邏輯契合關系，綠色發展注重解決人與自然和諧共生的關系問題，強調在經濟發展中堅持以人民為中心、滿足人民對美好生活的向往。共同富裕是人類社會的理想愿景，不僅包含物質、精神層面，也將生態環境質量及服務納入考量。綠色發展促進共同富裕是以“兩山論”為理論支撐，通過綠色增長效應、結構優化效應、就業效應和技術創新效應，從“富裕度”和“共同度”兩個維度促進共同富裕。

（一）內蒙古生態財富是共同富裕的應有之義

生態財富是所有財富存在和實現的前提與基礎，離開生態財富，物質財富將成無源之水。生態財富對于人類生存和物質財富具有安全保障作用，水土保持與水文調節服務功能有利于減輕氣候災害中的人身傷害和物質財富損失。綠水青山不僅具有生態產品等貨幣化價值，還具有作為生態產品給人類社會帶來健康福祉、審美福利、幸福體驗等非貨幣化價值。良好的生態環境是覆蓋面最廣、最普惠的福利，生態福利是對經濟福利和社會福利的有效補充。此外，共同富裕并不僅限于一代人的富足，還包括子孫后代永續共享，體現的既是代內之間的平等也是代際之間的平等；不僅要求縮小城鄉收入差距，也要關注農村內部的差距。

（二）內蒙古生態財富促進農村居民收入增長

傳統發展模式過度追求生產規模、增長速度與經濟效益，忽視生態環境保護與資源集約利用。經濟增長并非共同富裕的充分條件，經濟增長以資源大量消耗、環境嚴重破壞、生態福利受損為代價不符合共同富裕價值指向。隨著城鄉居民收入和消費水平的提高，人們對優美生態環境的需求日益增長。生態產品價值實現將強化鄉村地區、低收入農戶的生態產品優勢，促進產業生態化與生態產業化發展，增加鄉村和低收入農戶的收入。農民收入存在著結構性差異，農業生產及其收入形成與生態環境有著耦合關系。

（三）內蒙古生態財富提升共同“富裕度”和富裕“共同度”

綠色發展以“綠色”作為“發展”的底線和約束條件，將經濟公平延伸到環境公平，將環境效率融入經濟效率，推動生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的深刻變革。一是綠色增長效應。良好的生態環境吸引人才、技術等要素的聚集，實現自然資本增值和挖掘自然價值潛能的過程。二是結構優化效應。在限制高碳傳統產業發展的同時積極推動清潔能源、數字經濟等先進產業發展，推動經濟增長實現新舊動能轉換，促進綠色低碳產業發展和綠色低碳競爭力形成。三是綠色就業效應。綠色發展引起部分高耗能、高排放污染產業相關就業崗位減少的同時，也能創造出新的綠色低碳就業機會，擴大全社會就業容量。四是綠色技術創新效應。環境規制促進企業增加創新研發投入、激發創新創造活力、推動科技創新，推動全社會技術進步和效率改善。

二、新質生產力賦能內蒙古生態共同富裕的現實條件

生產力是人類社會生活和全部歷史的物質基礎，與自然之間有著密切的聯系，生產力的發展蘊含著豐富的生態意蘊。新質生產力是生產力能級躍遷后的先進生產力，為綠色發展提供強大動力，綠色發展反過來為新質生產力提供方向指引。新質生產力是對傳統生產力要素、技術和產業三大系統的整體革新，以科技創新為核心，通過農業生產要素滲透融合優化配置，推動農業生產方式的根本性轉變，實現農業產能、質量、效率、方式、效益可持續性的全面提升。內蒙古農業新質生產力在“求新”“求質”中著力造就高技術含量的生產要素，倡導“綠水青山”與“金山銀山”的雙向生成路徑，凸顯經濟高質量和生態高水平保護的新優勢。

（一）新質生產力賦能的生態生產力

生產力是社會發展的根本動力，新時代須走出傳統生產力驅動的增長窠臼，因地制宜發展新質生產力。一是為滿足人民群眾的美好生態需要提供新途徑。在深刻反思西方現代化模式的基礎上探索出了人與自然的相處之道，新質生產力賦能保障人的生態安全之維，有助于保護生態系統的完整性和穩定性。綠色低碳技術可推動綠色生產方式的加快形成，減少資源消耗和廢棄物排放，有助于推動傳統行業的轉型升級。二是為實現美麗中國的奮斗目標提供新動力。新質生產力以顛覆性、原創性科學技術為特征對美麗中國具有重要作用，有利于“減污”，加強廢物處理和排放治理，提高資源利用效率。有利于“擴綠”，應用數字技術，更加合理、科學、高效地展開城市規劃、土地利用、生態修復工程，為推動美麗中國提供技術支持。三是為解決日益嚴峻的全球生態危機提供新方案。全球性的氣候變化、土地退化、海洋污染等問題不斷加劇，給世界敲響了生態危機的警鐘。新質生產力實現資源的高效循環利用，有助于推動生活方式的綠色化革新，超越資本主義文明發展范式，為解決全球生態危機提供了有益鏡鑒。

（二）新質生產力賦能生態共同富裕的邏輯

生態產品價值在不同的發展階段產生不同層面及維度的變化，新質生產力賦能促使農村生態產品逐漸向高質量和可持續方向發展。一是技術支持。從“傳統型”向“專業型”生產方式轉化。數字技術的應用與普及打破了農業產業發展的時空邊界，農業生產要素能易集聚，農業與其他產業的交叉融合現更高層次的轉化與升級。二是綠色發展。從“粗放型”生計向“集約型”生產方式轉化。新質生產力本身就是綠色生產力，減少農戶日常生產行為對生態環境的損害，推動農戶生計方式從“粗放型”向“集約型”的轉化。三是產業融合。從“單一型”向“多元型”生產方式轉化。農業技術進步模糊了產業發展的邊界，也擴大農產品和生態產品的銷售網絡，進一步挖掘鄉土特色、弘揚鄉土文化。

（三）新質生產力賦能生態共同富裕的挑戰

資金、技術和人才支持很難在農村地區得到有效保障，面臨農業產業結構單一、農戶生產方式粗放、人力資本積累不足及政策機制阻礙等困境。一是產業結構單一，農業新技術應用不足。欠發達地區農業產業結構較為單一，資源依賴較為嚴重，缺乏產前科學育種與產后的產品銷售等，抵抗市場風險的能力較弱。二是農業生產方式粗放，對環境依賴程度高。精耕細作的小農經營模式，產品深加工不足、產業附加值較低，化肥、農藥等的大量投放對生態環境造成破壞。三是農戶自身知識不足，人口老齡化與空心化嚴重。隨著農村青壯年人口向城市轉移，農村人口老齡化導致地區勞動力短缺，對于農業技能之外的知識積累與學習能力明顯不足。農村缺乏專業技能和適應市場變化的能力，致使農戶在市場競爭中處于劣勢地位。四是體制機制的阻礙，經濟發展的政策保障不足。受限于經濟基礎的薄弱以及地方財政投入的差異，存在融資難、貸款難的問題，無法有效帶動地區農戶的產業轉型發展，缺少鄉村發展的內生動力。

（四）新質生產力賦能生態共同富裕的階段特征

農業科技進步是生產力提高的構成要件，為建設農業強國塑造核心實力。農業科技進步主要集中在農業科技引進和農業科技自主創新，其中農業科技引進指借助科技交流活動從發達農業區引進先進的農業科技創新成果，包括專利購買、人才引進等方式獲取成熟技術、關鍵知識等；自主創新是指獨立研發和創造農業科技成果的活動，要求培育農業科技自主創新能力并能夠自主產出農業科技創新成果。不同發展階段有著不同的技術需求，蔬菜種植經歷了大棚技術突破、科技體系形成、創新生態系統形成等階段。一是大棚技術突破。各地迫切希望提升反季節蔬菜種植技術，但面臨自身創新稟賦匱乏與外部技術難適用的問題，應開展技術引進以提升地區技術水平，并通過技術改造將自身技術需求嵌入外部引進技術組合中。二是科技體系形成。借助大棚技術實現產值的突破式增長，但隨著該技術持續擴散，技術優勢和利潤空間逐漸縮小，面臨同質化競爭和初級科研隊伍能力局限問題。農業科技創新資源的拓展提質，強化農業科技自主創新團隊、產學研平臺交流機制，實現科技體系的集成創新。三是創新生態系統形成。更廣泛的科技輸出與創新合作，進一步提升科技實力和行業影響力。將資源行動聚焦于種業創新和標準創新的原始創新活動，撬動科技生態重構和蔬菜產業價值重構。

三、新質生產力賦能內蒙古生態共同富裕的政策舉措

在傳統地方政府考核機制下，地方政府短期偏好經濟福利指標，不利于經濟的可持續發展。內蒙古未來更應關注多階段、多領域、多類型的生態環境問題交織，加強環境經濟政策的科學性、系統性、經濟性和制度化建設，進一步理順行政和市場手段這兩只“看得見的手”和“看不見的手”之間的關系，不同的階段突破不同的障礙，形成不同層級政府的互饋和互動。

（一）把握新質生產力賦能生態共同富裕的政策趨勢

生態產品價值具有較強的政策導向性，涉及價值生產、轉化及分配，更要考慮環境變化的動態調整。從運動模式轉向常態模式，促進共富的治理模式具有更強的常規化、內在性特點，在鄉村地區重新搭建社會動員體系，助力鄉村長效化發展。單向地重視政府自身從上至下的決策輸出而忽視民間力量作用，多元化的共富治理要求引入群眾、民間團體，并有利于為農業農村現代化提供支撐、開辟市場。政策工具是政府治理的核心，推動共同富裕無論從空間維度還是從時間維度上，都需要積累豐富的生態資源以及喚醒所有主體的內在動能。

（二）利用好新質生產力賦能生態共同富裕的政策工具

政策分析的精準性與政策工具、政策目標及政策執行主體息息相關，其中政策工具分為供給型、需求型和環境型三類，政策目標分為生態保護、生態資源產業化、營商環境等，政策執行主體包括政府、企業與社會公眾的協同合作。政府既是政策設計者也是政策推行人，企業以生態資源權益交易等方式具體推動，社會公眾在生態產品的生產、經營與流通中發揮著基礎性作用。政府推行具有行政要求的環境政策，自由市場重視市場交易主體之間的自由競爭。

（三）多元新質生產力賦能生態共同富裕的推進機制

在個體理性的驅動下易引發“搭便車”等背離問題，要進一步發揮集中力量辦大事的政治優勢。強化創新發展的動力機制，以打造生態產業鏈為主線，走出以增長促轉型的道路。注重融合發展優化協調機制，著力培育輻射力強的綠色發展共同體。實行多樣幫扶優化補償機制，堅持直接補償與間接補償相結合，前者著力于保護生態財富，后者則應為獎勵型補償。

（四）健全新質賦能生態共同富裕的實現路徑

拓展農業企業助農、富農的創新渠道，提高土地利用率及種植效益，打造農村優勢特色產業鏈。實現傳統的生計方式向多元化、專業化方向發展，倡導綠色健康生活方式，加大對農戶的綠色監管。發展面向農戶的職業教育，加強科研院所、高等院校與企業的合作，鼓勵農業科研人才以及大學生返鄉創業。著力打通束縛新質生產力發展體制機制卡點，完善農村產權流轉交易市場和制度。

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（作者單位：內蒙古財經大學財稅學院）

責任編輯：康偉