我國中等職業(yè)教育的困境剖析與發(fā)展新徑

DOI：10.20208/j.cnki.1006-9410.2025.02.001

［摘 要］在全球教育不斷發(fā)展變革的大背景下，我國中等職業(yè)教育作為職業(yè)教育體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分，對技能型人才培育以及社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級起著舉足輕重的作用。但是當(dāng)前我國中等職業(yè)教育仍面臨著一系列挑戰(zhàn)：辦學(xué)定位上，在“以就業(yè)為導(dǎo)向”向“升學(xué)與就業(yè)并舉”轉(zhuǎn)變過程中，由于高校擴(kuò)招等因素，部分中等職業(yè)學(xué)校在升學(xué)導(dǎo)向的道路上面臨被普高“同質(zhì)化”和自身“空心化”的風(fēng)險，且在職業(yè)生涯規(guī)劃教育方面存在諸多不足；校企合作上，因需求和認(rèn)知的不對等，校企雙方合作有時難以深入開展，多數(shù)是學(xué)校單方面積極，企業(yè)主動參與度低，合作模式有待優(yōu)化；辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入上，呈現(xiàn)出“總量小、增長慢”的特點，財政投入起點低、增長率低，且在投入結(jié)構(gòu)上不合理，來源于政府、社會和家庭的經(jīng)費(fèi)配置比例不均衡，影響了教育質(zhì)量和學(xué)生的受教育機(jī)會。針對這些困境，應(yīng)積極探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，以推動中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建技能型社會。

［關(guān)鍵詞］中等職業(yè)教育；辦學(xué)困境；創(chuàng)新路徑；校企合作；發(fā)展策略

［中圖分類號］G630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1006-9410（2025）02-0001-09

一、問題的提出

在全球教育不斷變革與發(fā)展的背景下，中等職業(yè)教育作為我國職業(yè)教育體系的重要組成部分，其發(fā)展走向深刻影響著技能型人才的儲備以及整個社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。2021年10月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出：“到2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會基本建成。技術(shù)技能人才社會地位大幅提升，職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求高度匹配，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的作用顯著增強(qiáng)。”［1］我國中等職業(yè)學(xué)校作為職業(yè)教育的關(guān)鍵一環(huán)，在高中階段教育體系里扮演著重要角色，然而其長期處于教育領(lǐng)域的相對弱勢地位，難以獲得與之匹配的重視程度。

2024年10月24日，教育部發(fā)布的《2023年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：全國中等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量為7085所，相較于上一年，減少了116所；招生規(guī)模為454.04萬人，較上年縮減30.75萬人，降幅達(dá)6.34%；在校生人數(shù)計1298.46萬人，同比減少40.83萬人，下降比例為3.05%；畢業(yè)生數(shù)量則為415.45萬人，相比上年增加16.18萬人，增幅4.05%［2］。這表明中等職業(yè)教育在規(guī)模上不斷萎縮，對學(xué)生的吸引力逐漸降低。雖然畢業(yè)生數(shù)量有所增加，但整體發(fā)展態(tài)勢仍不容樂觀。一方面，由于社會對中等職業(yè)教育的認(rèn)可度不高，家長和學(xué)生更傾向于普通高中教育，認(rèn)為其升學(xué)和就業(yè)前景更廣闊。另一方面，當(dāng)前中等職業(yè)教育在辦學(xué)質(zhì)量、專業(yè)設(shè)置、師資力量等方面，難以滿足市場需求和學(xué)生期望。

從社會發(fā)展的宏觀視角來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級換代，急需大量適配的技能型人才作為支撐。中等職業(yè)教育作為技能人才的重要孵化搖籃，承擔(dān)著為新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)輸送新鮮血液的重任。若其發(fā)展滯后，容易導(dǎo)致人才斷層，使企業(yè)面臨“用工荒”的困境，阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。著眼于個體成長維度，中等職業(yè)教育為廣大初中畢業(yè)生提供了多元化的發(fā)展路徑。并非所有學(xué)生都擅長學(xué)術(shù)理論學(xué)習(xí)，對于動手能力強(qiáng)、對專業(yè)技能有濃厚興趣的學(xué)生而言，中等職業(yè)教育是他們實現(xiàn)人生價值、通向職業(yè)成功的關(guān)鍵起點。優(yōu)質(zhì)的中等職業(yè)教育能夠挖掘他們的潛能，助力他們憑借一技之長在社會立足。

就教育體系的完善性而言，中等職業(yè)教育是不可或缺的一環(huán)。它與普通高中教育相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)成完備的中等職業(yè)教育體系。忽視中等職業(yè)教育，會造成教育生態(tài)失衡，難以滿足不同學(xué)生群體的差異化需求，進(jìn)而影響整個教育現(xiàn)代化進(jìn)程的全面推進(jìn)。唯有充分認(rèn)識并重視中等職業(yè)教育，才能為實現(xiàn)教育強(qiáng)國夢鋪就堅實基石。

二、文獻(xiàn)綜述：中等職業(yè)教育研究的聚焦領(lǐng)域與趨勢洞察

為了增強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完整性，提升中等職業(yè)教育的教育質(zhì)量，眾多學(xué)者關(guān)注中等職業(yè)教育研究，積累了大量的學(xué)術(shù)研究成果。筆者對2020—2024年CNKI數(shù)據(jù)庫中關(guān)于中等職業(yè)教育的研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對中等職業(yè)教育的研究大致集中于三個方面。

（一）關(guān)于中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)與學(xué)生的研究

從學(xué)校創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)方面分析，目前外部環(huán)境對中職學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)活動非常有利，創(chuàng)業(yè)扶持政策利好不斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來了機(jī)遇，社會觀念的轉(zhuǎn)變對學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了很大的幫助，中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案應(yīng)注重信心培養(yǎng)以喚起創(chuàng)業(yè)意愿，明確創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向并優(yōu)化課程設(shè)計，改變實踐形式以提升創(chuàng)業(yè)激情［3］。眾多學(xué)者在探討當(dāng)代中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)困境的過程中，對傳統(tǒng)育人模式的缺陷進(jìn)行了深思并認(rèn)為，不斷完善中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)策略是培育創(chuàng)新能力人才的關(guān)鍵所在。如韋紅認(rèn)為中等職業(yè)學(xué)?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)文化引領(lǐng)、課程開發(fā)、教學(xué)改革、園區(qū)創(chuàng)立以及師資優(yōu)化實現(xiàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式［4］。

（二）關(guān)于中等職業(yè)教育校企合作與產(chǎn)教融合的研究

在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實踐中，鮮少有將職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共同作為職業(yè)教育實施主體的研究［5］?；仡櫬殬I(yè)教育的發(fā)展脈絡(luò)，其辦學(xué)實體經(jīng)歷了從雇主到學(xué)校，再由學(xué)校到企業(yè)，以及企業(yè)再回歸學(xué)校的多次轉(zhuǎn)換。至今，學(xué)術(shù)界對于職業(yè)教育根本屬性的理解日益清晰，逐步形成共識，即要想實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，就要推動企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作，共同承擔(dān)教育主體的體制改革。在產(chǎn)教融合方面，需要學(xué)校和企業(yè)共同努力，學(xué)校要以培養(yǎng)對社會有用的人為己任，企業(yè)則要有一定的社會責(zé)任感，雙方應(yīng)當(dāng)本著平等互利的原則進(jìn)行合作。然而，產(chǎn)教融合在師資隊伍建設(shè)等方面還存在很多需要我們解決的問題［6］。

（三）關(guān)于中等職業(yè)教育辦學(xué)困境與對策的研究

推進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展，不僅有助于優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)，更是促進(jìn)高等教育資源公平分配的重要步驟。盡管如此，我國中等職業(yè)教育仍面臨著地位被邊緣化的挑戰(zhàn)，其應(yīng)有的重視程度并未得到充分體現(xiàn)。教育部職業(yè)教育與成人教育司原司長陳子季表示，要轉(zhuǎn)變發(fā)展中等職業(yè)教育的思路，實現(xiàn)中等職業(yè)教育辦學(xué)的基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)向，重點是要放在提升中等職業(yè)教育自身質(zhì)量，拓寬中等職業(yè)教育學(xué)生成長成才的通道［7］。

首先，著力于改善教育硬件。要加大資金扶持力度，推動中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力提升計劃，集聚資源，打造一系列具備標(biāo)桿性、帶動性的卓越中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)勢專業(yè)，唯有自我強(qiáng)化方可實現(xiàn)獨立自主。其次，拓寬升學(xué)途徑。高質(zhì)量發(fā)展本科層次職業(yè)教育，健全職教高考體系，增加職業(yè)本科、實用型本科在職教高考中的招生名額，以適應(yīng)中職學(xué)生對于更高層次教育的追求。最后，明確教育定位，強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)教育在培養(yǎng)人才方面的作用，重視向高等職業(yè)教育輸送優(yōu)質(zhì)的生源，同時為學(xué)生開辟多樣化的升學(xué)、就業(yè)及職業(yè)發(fā)展道路。總體而言，國家需出臺政策文件，促成職業(yè)教育與普通教育相互促進(jìn)、共同進(jìn)步的格局，致力于讓每個個體都能獲得展現(xiàn)自我的舞臺。

《中國教育現(xiàn)代化2035》著重針對教育進(jìn)程中的主要矛盾與短板，立足于現(xiàn)階段實際，展望未來發(fā)展趨勢，系統(tǒng)規(guī)劃了推進(jìn)教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)，其中之一就是“發(fā)展中國特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育”［8］。為了打造具有中國特色的中等職業(yè)教育模式，深入研究中等職業(yè)教育刻不容緩。

三、困境剖析：我國中等職業(yè)教育現(xiàn)存的關(guān)鍵問題

對于中等職業(yè)教育發(fā)展的路徑與策略，學(xué)術(shù)界對“中等職業(yè)教育是否應(yīng)繼續(xù)存在”“普通教育與職業(yè)教育比例是否應(yīng)保持均衡”［9-11］尤為關(guān)注。這兩個關(guān)鍵問題的探討直接關(guān)系到中等職業(yè)教育的前途和命運(yùn)，因此，有必要對中等職業(yè)教育的定位進(jìn)行精確界定，對其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析［12］。

（一）辦學(xué)定位模糊，“就業(yè)導(dǎo)向”與“升學(xué)導(dǎo)向”的博弈

學(xué)校的辦學(xué)定位是一個系統(tǒng)，至少包括辦學(xué)的層次定位、目標(biāo)定位、學(xué)校類型定位等［13］。在為學(xué)生提供高中階段的基礎(chǔ)教育過程中，中等職業(yè)學(xué)校需依據(jù)不同職業(yè)崗位的具體需求，有目的地開展職業(yè)技能和專業(yè)知識的教學(xué)與培訓(xùn)。自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布以來，各地遵循高中階段普職比例大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，形成了以中考為節(jié)點、普職雙軌分流的基本格局，也確立了中等職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)定位。隨著高校持續(xù)擴(kuò)招，中職學(xué)生的升學(xué)意愿日趨強(qiáng)烈。中等職業(yè)教育正面臨著被普高“同質(zhì)化”與自身“空心化”的雙重挑戰(zhàn)［14］。

2022年修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》刪除了原來“實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”的表述，改為“統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”［15］。雖然部分媒體將其視為“取消普職分流”，但這一改動在彰顯各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展理念的同時，也在一定程度上對民眾在“普職分流”問題上的訴求作出了正向回應(yīng)。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第五十三條明確指出，職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會［15］?？梢?，現(xiàn)階段國家對中等職業(yè)教育的基本定位已經(jīng)由之前的“以就業(yè)為導(dǎo)向”調(diào)整為“升學(xué)與就業(yè)并舉”。2022年2月23日召開的教育部新聞發(fā)布會強(qiáng)調(diào)，中職教育要按照升學(xué)與就業(yè)并重的辦學(xué)定位，為學(xué)生提供升學(xué)、就業(yè)、職普融通等多種發(fā)展路徑［16］。需要注意的是，升學(xué)功能的提升并不意味著中等職業(yè)教育摒棄了就業(yè)功能。新法案在總則第四條增加了“堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進(jìn)就業(yè)”的內(nèi)容表述。2021年發(fā)布的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》更是以兩章的篇幅分別闡釋了“完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制”和“創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制”的基本思路與具體要求［1］。

從相關(guān)文件內(nèi)容不難看出，在頂層設(shè)計上，有關(guān)部門把深化產(chǎn)教融合、校企合作作為推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心原動力，這意味著職業(yè)教育“以就業(yè)為導(dǎo)向”的基本定位并未發(fā)生根本性改變。中等職業(yè)教育在本質(zhì)上仍屬于職業(yè)教育，升學(xué)功能的提升與強(qiáng)化，只是推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通布局中的一個戰(zhàn)術(shù)層面的變革。因此，在職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級趨勢下，升學(xué)與就業(yè)的關(guān)系絕不是零和博弈。中等職業(yè)教育不應(yīng)該也不可能重走綜合高中的老路。

縱觀國際主流職業(yè)教育理念，已從“學(xué)校教育到工作崗位的過渡”（School to Work）演進(jìn)為“學(xué)校教育到職業(yè)生涯的過渡”（School to Career），這就要求職業(yè)教育工作者從終身教育的高度看待職業(yè)教育。雖然目前許多中等職業(yè)學(xué)校已經(jīng)開展了職業(yè)生涯規(guī)劃教育，但在實施過程中普仍在課程設(shè)置不合理、師資力量不到位、保障機(jī)制不完善等問題，導(dǎo)致一些教育活動流于形式，教育效果也不盡如人意。

（二）辦學(xué)形式多樣，但校企合作環(huán)境有待改善

在校企合作的過程中，校企雙方呈現(xiàn)出需求與認(rèn)知不夠匹配的現(xiàn)象。有學(xué)者對校企合作認(rèn)知情況進(jìn)行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，無論是企業(yè)還是學(xué)校，都把從合作中獲得各自所需視為首要目標(biāo)，即企業(yè)將獲得適用勞動力放在首位，而學(xué)校則將解決中職學(xué)生就業(yè)問題視為最大收益［17］。若雙方僅考慮自身利益，而不顧對方需求，忽視了全局利益，置學(xué)生利益于不顧，則偏離了共育人才的初衷，也偏離了走向深層次校企合作的正確路徑。深度的校企合作應(yīng)當(dāng)建立在“互利共贏，共擔(dān)風(fēng)險”的原則之上。要想校企合作得以穩(wěn)健且持久地進(jìn)行，必須確保各方在理念上的一致，以及各參與方在認(rèn)識上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。采用校企合作模式進(jìn)行人才培育，正成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的新動向。

但是，目前的校企合作，主要是學(xué)校跟隨我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，積極地尋找合適的企業(yè)來對接學(xué)生，能積極主動地和學(xué)校一起培養(yǎng)人才的企業(yè)還是比較少的。為了適應(yīng)市場發(fā)展需求，眾多企業(yè)更多將核心放在轉(zhuǎn)軌升級上，這使得中等職業(yè)學(xué)校難以找尋到能夠持續(xù)穩(wěn)定地進(jìn)行校企合作、保證長時間合作不變動的企業(yè)。同時，企業(yè)不僅需要具備基本技能的技術(shù)人員，更渴望擁有高素質(zhì)技術(shù)技能型專家。中等職業(yè)學(xué)校在科研和技術(shù)能力方面存在不足，這導(dǎo)致它們在與企業(yè)合作培養(yǎng)人才的過程中，往往處于較為弱勢的地位。中等職業(yè)學(xué)校如何在確保教學(xué)高效性的基礎(chǔ)上，與企業(yè)攜手探索深層次校企合作育人的模式，共同培育人才，成為當(dāng)前亟待解決的問題。

（三）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入政策失之偏頗

雖然近年來我國大力支持中等職業(yè)教育的發(fā)展，通過一系列的財政支持政策加大了對中等職業(yè)教育的財政性經(jīng)費(fèi)投入，但是中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費(fèi)投入的絕對規(guī)模與全國教育財政性經(jīng)費(fèi)規(guī)模相比，總體呈現(xiàn)“總量小、增長慢”的特征。我國中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費(fèi)投入起點不高，其增長率仍低于國家財政性教育經(jīng)費(fèi)增長率。

部分研究人員針對我國2010—2021年對中職學(xué)生資助資金的投入情況進(jìn)行了深入研究，發(fā)現(xiàn)其增長速度并不理想，尤其是在2019年，其年度平均增長率竟然出現(xiàn)了負(fù)增長，達(dá)到了-23.74%；到了2021年，對于中職學(xué)生的資助資金在總資助中只占據(jù)了14%的份額，而地方政府及社會力量的資助金額分別僅為9.79億元與2.72億元［18］。由發(fā)達(dá)國家在職業(yè)教育辦學(xué)投入上的經(jīng)驗得知，職業(yè)教育所需的資金投入往往超過普通教育兩成［19］。與之相較，目前我國的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模尚存較大差距。

一是中等職業(yè)教育的職業(yè)性特點決定了其辦學(xué)成本高。按照國際慣例，中等職業(yè)教育的辦學(xué)成本大概是普通高中的1.5倍，目前我國中等職業(yè)教育生均預(yù)算投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個要求。我國中等職業(yè)教育在教育財政性經(jīng)費(fèi)中的比重較低，占教育經(jīng)費(fèi)比重、國家財政支出比重、GDP比重等各項指標(biāo)都處于較低水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平。

二是在中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)上，來自政府、社會和家庭的經(jīng)費(fèi)來源配置比例不合理，來源于政府的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)比例尚有上升空間，來源于社會的比例過低，來源于家庭的比例較高。中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費(fèi)投入支出結(jié)構(gòu)中，價格彈性小、剛性強(qiáng)的中等職業(yè)教育公共財政預(yù)算事業(yè)性經(jīng)費(fèi)中個人部分占比一直居高不下，說明用于改善中等職業(yè)教育培養(yǎng)質(zhì)量的公共財政預(yù)算事業(yè)性經(jīng)費(fèi)中公用部分一直處于抑制狀態(tài)，中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足［20］。

三是從產(chǎn)出角度來看，中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模不斷萎縮與政策標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭，中等職業(yè)教育專任教師學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化，學(xué)生退學(xué)現(xiàn)象凸顯，發(fā)展質(zhì)量不高。綜合而言，目前我國中等職業(yè)教育財政投入不能滿足達(dá)到相應(yīng)的規(guī)模與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所需要的水平，我國中等職業(yè)教育財政投入仍需進(jìn)一步增加。

四、破局前行：我國中等職業(yè)教育的發(fā)展新徑

（一）明確辦學(xué)定位，平衡升學(xué)與就業(yè)導(dǎo)向

1.精準(zhǔn)定位與更新理念

一是中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)深刻理解國家對于職業(yè)教育“升學(xué)與就業(yè)并舉”的定位。在辦學(xué)理念上，要摒棄非此即彼的觀念，而是將升學(xué)和就業(yè)視為相互促進(jìn)的兩個方面。例如，學(xué)校可以開展專題研討會，組織教師深入學(xué)習(xí)新職業(yè)教育法和相關(guān)政策文件，明確升學(xué)渠道拓寬是為了滿足學(xué)生多樣化的發(fā)展需求，而就業(yè)導(dǎo)向依舊是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性。

二是從終身教育的視角出發(fā)，借鑒國際“學(xué)校教育到職業(yè)生涯的過渡”理念。職業(yè)教育工作者要將職業(yè)生涯規(guī)劃教育貫穿中等職業(yè)教育的全過程。以德國的“雙元制”職業(yè)教育為例，在學(xué)生入學(xué)初期，通過企業(yè)和學(xué)校的聯(lián)合指導(dǎo)，為學(xué)生制定個性化的職業(yè)生涯規(guī)劃，包括不同階段的職業(yè)技能提升和升學(xué)路徑規(guī)劃。我國中等職業(yè)學(xué)?？梢詤⒖歼@種模式，根據(jù)不同專業(yè)和學(xué)生個體差異，構(gòu)建系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃課程體系。

2.課程改革與融合

一是中等職業(yè)學(xué)校要優(yōu)化課程設(shè)置，以適應(yīng)升學(xué)與就業(yè)并重的定位。一方面，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)課程教學(xué)，提高學(xué)生的文化素養(yǎng)，為升學(xué)考試提供堅實的知識基礎(chǔ)。比如，在語文、數(shù)學(xué)、英語等基礎(chǔ)課程的教學(xué)內(nèi)容和難度上，可以參考高職單獨招生考試和職業(yè)本科招生考試的要求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。另一方面，強(qiáng)化職業(yè)技能課程，結(jié)合市場需求和企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，更新中等職業(yè)教育的課程內(nèi)容。

二是推進(jìn)職普融通課程建設(shè)。中等職業(yè)學(xué)校與普通高中開展合作，共同開發(fā)融合課程，讓中職學(xué)生有機(jī)會接觸到普通高中的優(yōu)質(zhì)課程資源，同時為普通高中學(xué)生提供職業(yè)體驗課程。例如，可以開展“職業(yè)體驗周”活動，讓普通高中學(xué)生到中等職業(yè)學(xué)校體驗職業(yè)技能課程，而中職學(xué)生可以到普通高中學(xué)校學(xué)習(xí)文化拓展課程。

3.加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

一是打造兼具升學(xué)指導(dǎo)和職業(yè)指導(dǎo)能力的師資隊伍。中等職業(yè)學(xué)校要定期組織教師參加升學(xué)指導(dǎo)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，讓教師了解升學(xué)政策和就業(yè)市場動態(tài)。例如，邀請教育考試院的專家和企業(yè)人力資源專家為教師開展講座，提升教師的指導(dǎo)能力。

二是鼓勵中等職業(yè)學(xué)校教師參與企業(yè)實踐和升學(xué)教育研究。教師可以通過企業(yè)掛職鍛煉，深入了解企業(yè)的崗位需求和技能要求，同時參與升學(xué)教育研究，開發(fā)校本升學(xué)輔導(dǎo)教材，探索適合中職學(xué)生的升學(xué)教育模式。

（二）優(yōu)化校企合作環(huán)境，實現(xiàn)深度融合

1.加強(qiáng)溝通與理念引導(dǎo)

一是建立校企定期溝通機(jī)制。中等職業(yè)學(xué)校和企業(yè)要定期召開合作會議，討論合作項目的具體事宜，深入交流雙方的需求和期望。例如，每月舉行一次校企合作洽談會，學(xué)?？梢韵蚱髽I(yè)介紹學(xué)生的培養(yǎng)計劃和學(xué)校的專業(yè)特色，企業(yè)可以向?qū)W校反饋市場對人才的最新需求和技術(shù)發(fā)展趨勢。

二是加強(qiáng)對校企合作重要性的宣傳和引導(dǎo)。政府部門可以通過舉辦校企合作成果展示會、優(yōu)秀案例分享會等活動，提高企業(yè)和學(xué)校對校企合作的意義的認(rèn)識。同時，讓企業(yè)意識到參與校企合作不僅是獲取勞動力，更是履行社會責(zé)任、推動行業(yè)人才培養(yǎng)的重要方式；讓學(xué)校認(rèn)識到校企合作不是簡單的就業(yè)對接，而是提升教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.創(chuàng)新合作模式與利益共享機(jī)制

一是探索多元化的校企合作模式。除了傳統(tǒng)的訂單式培養(yǎng)、頂崗實習(xí)外，中等職業(yè)學(xué)校還可以與企業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等合作模式。以現(xiàn)代學(xué)徒制為例，學(xué)生可以在學(xué)校和企業(yè)兩個場所交替學(xué)習(xí)，學(xué)校教師和企業(yè)師傅共同指導(dǎo)，學(xué)生既可以獲得學(xué)歷證書，又可以獲得企業(yè)認(rèn)可的職業(yè)技能等級證書。

二是建立合理的利益共享機(jī)制。中等職業(yè)學(xué)校和企業(yè)可以共同制定合作項目的收益分配方案，例如，在合作開展技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)服務(wù)等項目中，根據(jù)雙方的投入和貢獻(xiàn)，合理分配經(jīng)濟(jì)收益。同時，對于學(xué)生在企業(yè)工作后的績效提升、為企業(yè)創(chuàng)造的價值，企業(yè)可以獎學(xué)金、實習(xí)崗位優(yōu)先等方式反饋給學(xué)校。

3.提升中等職業(yè)學(xué)校實力

一是加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校的科研能力建設(shè)。學(xué)校要加大對科研的經(jīng)費(fèi)和資源投入，鼓勵教師開展與企業(yè)需求相關(guān)的科研項目。例如，設(shè)立科研專項資金，支持教師與企業(yè)合作進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)。同時，積極與高等院校及研究機(jī)構(gòu)搭建合作橋梁，通過引入多方的科研實力來提高自身的科研水平。

二是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。中等職業(yè)學(xué)校要優(yōu)化教學(xué)方法，采用項目式教學(xué)、案例教學(xué)等實踐導(dǎo)向型教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的實際操作能力和解決問題的能力；加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，按照企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境和工作流程，建設(shè)校內(nèi)實訓(xùn)基地，讓學(xué)生在校內(nèi)體驗企業(yè)的工作氛圍。

（三）完善辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入政策，保障教育質(zhì)量

1.加大政府財政投入與政策傾斜

一是政府要持續(xù)加大對中等職業(yè)教育的財政投入。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與教育經(jīng)費(fèi)總額的比例。例如，參考德國和美國的職業(yè)教育經(jīng)驗，將中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費(fèi)投入提高到普通教育的兩倍左右。同時，保證中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費(fèi)的增長率不低于全國教育財政性經(jīng)費(fèi)增長率。

二是出臺專門的中等職業(yè)教育財政優(yōu)惠政策。比如設(shè)立中等職業(yè)教育專項發(fā)展基金，用于支持中職學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實訓(xùn)設(shè)備更新、師資隊伍培訓(xùn)。對于積極開展產(chǎn)教融合、校企合作的中等職業(yè)學(xué)校，給予額外的財政補(bǔ)貼，鼓勵學(xué)校探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式［22］。

2.拓展經(jīng)費(fèi)來源渠道

一是鼓勵社會力量參與中等職業(yè)教育辦學(xué)成本投入。地方政府可以通過稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)授予等方式，吸引企業(yè)、社會組織和個人支持中等職業(yè)教育。例如，對于企業(yè)捐贈用于中等職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè)的資金，在企業(yè)所得稅方面給予一定比例的減免；對于個人捐贈來設(shè)立學(xué)校獎學(xué)金，可以授予榮譽(yù)稱號。

二是探索中等職業(yè)教育收費(fèi)制度改革。教育行政管理部門可以在合理范圍內(nèi)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的學(xué)費(fèi)減免和資助體系。對于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，加大資助力度，通過國家助學(xué)金、學(xué)校獎學(xué)金、企業(yè)助學(xué)金等多種方式，確保學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

3.優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)與監(jiān)管

一是合理調(diào)整政府、社會和家庭的經(jīng)費(fèi)投入比例。提高政府投入比例，降低家庭投入比例，適當(dāng)增加社會投入比例。例如，政府可以通過購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會力量參與中等職業(yè)教育，比如委托企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)、社會組織進(jìn)行學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)。

二是加強(qiáng)對中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。地方政府要建立健全經(jīng)費(fèi)使用的審計和監(jiān)督機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。中等職業(yè)學(xué)校要定期公布經(jīng)費(fèi)使用情況，接受社會監(jiān)督，防止經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和濫用。同時，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，合理分配經(jīng)費(fèi)，將更多的經(jīng)費(fèi)用于提高師資待遇、更新實訓(xùn)設(shè)備，以提升教學(xué)質(zhì)量。

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［責(zé)任編輯：翟香麗］

［收稿日期］2024-11-10

［基金項目］中國—東盟職業(yè)教育研究叢書編纂出版專項課題“新加坡職業(yè)教育研究”（ZGDMZXKT2025001）

［作者簡介］楊素萍（1975—），女，博士，南寧師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：職業(yè)教育；王承麗（1997—），女，南寧師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：教育管理。

［引用格式］楊素萍，王承麗.我國中等職業(yè)教育的困境剖析與發(fā)展新徑［J］.廣西教育學(xué)院學(xué)報，2025（2）：1-9.