建筑央企建設現代新國企的理論要求、現實問題與實踐路徑

進入新發展階段，國內外發展環境發生了巨大的變化，建筑行業發展面臨著巨大的挑戰和戰略機遇。經濟增速、固定資產投資增速雙雙放緩，房地產供求關系轉變，2024年政府新增債務總額受到嚴格限制，新開工項目大幅減少。此外，行業產能過剩、產業利潤率下降、行業壁壘逐漸被高科技企業打破，建筑業面臨著更大的競爭壓力。隨著新型城鎮化深入推進，各地持續推進重大項目托底，補短板強弱項力度不斷加大。同時，新一代技術進步為建筑業整體生產效率的提升提供了有效助力，建筑業迎來重大發展機遇。習近平總書記強調，國有企業必須履行新征程賦予的重要使命，以更大力度深化國有企業改革。2023年以來，現代新國企在多次重要會議上被反復提及，加快建設現代新國企已然成為國企改革長期、主線級的任務。面對如此復雜的內外部環境，建筑央企如何主動適應、積極作為，著力建設成為現代新國企，是我們目前面臨的重大課題。

建設現代新國企的理論要求

建設現代新國企要求發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新，具體要求如下。

發展方式新。發展方式新就是完整、準確、全面地貫徹新發展理念，以高質量發展為導向，實施創新驅動發展戰略，提高價值創造能力，以效率變革、動力變革促進質量變革。一是要突出創新，勇當原創技術策源地。習近平總書記對國企科技創新寄予厚望，明確指出國企要勇當原創技術策源地，在關鍵核心技術創新和重大原創技術突破中發揮作用。在此背景下，更加注重原始創新、強化國企科技創新主體地位，成為我們建設社會主義強國的必然選擇。二是要協同發展，爭當產業發展領頭羊。國企擁有更多資源存量，具有更高抗風險能力，能夠有效協同創新鏈、產業鏈和供應鏈，推動創新價值的實現和產業的成長，是推動產業鏈協同發展的堅強動力。因此國企要充分發揮自身優勢，使其成為產業生態領導者和國家核心競爭力的載體。三是要綠色發展，打造綠色發展先鋒隊。國企作為城市重要的物質基礎和政治基礎，應強化責任擔當，積極主動作為，在摸清碳家底的基礎上加快推進低碳轉型，積極引領經濟社會綠色發展。四是要促進開放，形成對外開放主力軍。國企是助力深化改革開放、推動中國高質量參與全球經濟治理體系變革的重要力量。要充分調動國企在全球產業鏈優化布局中的積極性、主動性，堅持“走出去”戰略，實現自身在積極履責中助力我國實現高水平對外開放。五是要助力共享，打造共同富裕支撐者。要促進全體人民共同富裕，首要的依靠力量在于國企。國企基于自身公共服務供給主體的地位和優勢，在推進共享發展、滿足群眾國有經濟美好生活需要方面發揮著重要作用。特別是在當前全球性公共赤字和地方政府財政緊張的背景下，發揮國企的引領示范作用已經成為我國推動共同富裕、為人類社會進步貢獻中國方略的必然選擇。

公司治理新。企業治理結構是現代企業制度的核心要素。公司治理新，要求完善中國特色國有企業現代公司治理，把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。要進一步建立“權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡”的公司治理機制，確保公司治理的框架體系、推進原則與運行機制更加清晰。同時，公司治理要進一步向各級子企業延伸到底，完善子企業公司治理機制，推動中國特色國有企業現代公司治理效能充分顯現，為新一輪改革深化提升行動與加快建設世界一流企業提供有力支撐。

經營機制新。構建新型經營責任制，增強國企核心功能，提升核心競爭力，打造充滿活力的現代企業，是國家對于國企改革新階段提出的中心要求。經營機制新，要求深入推進分類改革，推動企業真正按市場機制運營、按市場規律辦事，要全面構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制，健全更加精準靈活規范高效的收入分配機制，推動中長期激勵在更大范圍內規范實施，激發各級干部員工干事創業的積極性主動性，讓創新創造活力競相迸發。其中，市場化經營機制是指以國有企業市場主體地位為基礎，以自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展為特征，以管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減為效果保障，企業內部綜合實施的市場化組織與用人機制和市場化薪酬分配機制的總和。

布局結構新。布局優化和結構調整是實現建筑央企更高質量發展的重要抓手，是做強做優做大國有企業的重要方式，是建設現代化產業體系、構建新發展格局的關鍵舉措，有助于提高資源配置效率，促進經濟轉型升級。建設現代新國企，必須探索產業布局新模式，堅持戰略性新興產業和傳統產業兩端發力，加快建設現代化產業體系，必須鞏固國有經濟在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業領域的控制地位，有效供給公共服務，改造升級傳統產業，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型，要培育壯大戰略性新興產業，布局未來產業，發展新質生產力。

建筑央企建設現代新國企的現實問題

目前，對標現代新國企的要求，建筑央企存在著諸多差距。

一是發展方式有待進一步轉變。在創新領域，建筑央企實現高質量發展的引領力還不夠強、貢獻度還不夠大，企業發展一定程度上依靠量的積累，還沒形成質的飛躍。在協同發展維度，產業協同不夠，業務板塊之間存在割裂現象，企業全產業鏈優勢尚未有效轉化為市場競爭優勢。在綠色發展維度，建筑央企必須做出更大努力來減少能源需求、碳排放。同時，建筑央企要進一步提高建筑能效。在對外開放維度，建筑央企的國際化進展相對緩慢，跨國指數和國際化經營能力與世界一流企業相比差距較大。在助力共享方面，參與共同富裕實踐的渠道和模式還需要更多探索創新。

二是公司治理有待進一步優化。黨的領導向子企業延伸不夠深入，部分子企業依然存在黨建與生產經營“兩張皮”現象。此外，在董事會建設上，推進子企業董事會的落權放權力度還不夠，個別子企業董事會戰略引領、科學決策作用發揮還不夠充分，風險防控、監督執行水平亟待提高，外部董事選聘管理、考核評價、激勵約束、履職支撐等作用發揮方面還需要在實踐中持續加強。

三是經營機制有待進一步完善。一方面，人才隊伍有待強化。人才隊伍、專業、能級等結構不夠均衡，還不能滿足建設世界一流企業、實現高質量發展的戰略需求；部分關鍵領域和新興領域等急需的領軍型、技能型、專業化、國際化人才還存在一定的缺口。另一方面，激勵機制缺少活力。正向激勵的風向標、指揮棒作用發揮不充分，考核評價重打分、輕實際，收入分配的業績導向性和差異化有待進一步加強；薪酬績效缺乏激勵價值創造的明確導向，干部員工的積極性和創造性還未被充分激發和釋放；中長期激勵機制探索取得初步成效，還需加快擴大實施范圍。

四是布局結構有待進一步調整。目前，建筑央企數字化、綠色化、智能化轉型方面還存在一定差距。建筑業是我國國民經濟的支柱產業，也是數字化程度最低的行業之一。同時，根據“雙碳”戰略的需求，在海洋、高原、水源地等生態敏感區以及人口稠密的城市核心區施工建設，傳統的方式已無法滿足越來越高的環保要求。因此，迫切需要強化綠色建造技術創新，并將智能建造與綠色建造相融合，從材料、結構、施工裝備及工藝等方面進行提升，做到資源節約、環境友好，從而實現橋梁建造方式由粗放型向集約型、集約型向智能綠色轉型升級。

建筑央企建設現代新國企的實踐路徑

2023年底國務院國資委召開的中央企業負責人會議強調，要著力深化國資國企改革，圍繞優化資源配置、完善體制機制、健全制度保障深化改革，加快建設現代新國企。建筑央企作為國民經濟的重要支柱，必須進一步轉變發展方式、優化公司治理、完善經營機制、調整布局結構，努力建設成為符合時代要求的現代新國企。

轉變發展方式。要突出創新引領。加強原創性、引領性、集成性科技攻關，強化以企業為主導的產學研深度融合，持續增強科技研發投入，通過金融手段的應用及科技成果轉化收益分享機制的健全促進成果轉化和推廣應用，并加快儲備科技創新國家戰略人才力量，為重大工程設計、建設和運維提供技術支撐。要強化協同帶動。在企業內部，強化對經營艱難企業的幫扶措施，加大優秀干部交流至困難企業任職力度，有序解決企業內部發展不平衡的問題；充分發揮各業務板塊的協同作用，推動各板塊緊密銜接，形成合力，提高企業全產業鏈創效水平。在企業外部，積極參加產業鏈融通發展共鏈行動，深度參與產業行業的標準與政策制定，力爭入選現代產業鏈龍頭企業。要推動綠色轉型。加大綠色基礎設施項目投資建設力度，擴大企業水處理、環境整治、節能裝備研發等環保新興產業優勢；強化重點用能單位管理，推進節能技術改造；健全資源回收再利用體系，推動大宗固體廢棄物綜合利用。要促進對外開放。精選國別、優選項目，深耕細作根據地和戰略區域，積極穩妥開展境外投資和政府間合作項目。要助力共同富裕。大力支持鄉村振興，助力區域協調發展；積極推進ESG建設，助推企業高質量發展；努力做好穩就業、促就業工作，做到發展為了職工、發展依靠職工、發展成果由職工共享。

優化公司治理。要推動黨組織充分發揮作用向子企業延伸到底。把貫徹落實黨的領導向子企業延伸拓展，構建科學的黨組織參與決策機制，結合各企業實際制定黨委履行決定權、把關權、監督權的決策事項，推進子企業實現從“有形管理”向“有為治理”轉變。要加強子企業外部董事建設，精選具有戰略意識和發展眼光，具有較強決策判斷、風險防范、開拓創新能力和豐富管理經驗的優秀人才擔任外部董事。要建立外部董事履職支撐服務平臺，建立常態化對接機制，加強與總部職能部門溝通，深入掌握公司黨委工作要求并將其落實到子企業生產經營工作中。要持續深化放權落權改革，加大對具有較強治理能力和發展質量較高的優秀子企業落權放權力度；進一步完善全級次董事會向經理層授權有關制度及機制并進行有效監督，保障經理層依法履職。要深入落實法治建設第一責任人職責，強化全員合規管理，將依法合規有機融入企業經營管理全過程，構建世界一流的法律合規管理體系。

完善經營機制。要優化人才隊伍。持續提升經理層成員任期制和契約化管理工作質量，增強契約目標的科學性、挑戰性，做到“一企一策”“一崗一策”，強化契約的剛性考核以及考核結果在續（解）聘、績效薪酬兌現上的剛性運用，推動企業經理層成員優勝劣汰常態化、規范化。完善末位調整和不勝任退出的相關制度，健全常態化崗位評估機制，增強全員績效考核的科學性精準性。持續推行管理人員競爭上崗，完善企業內部人才流動機制，用活各類人才。要健全激勵機制。進一步落實創新激勵政策，在符合工資總額政策要求的前提下，對戰略性新興產業、新業態等，特別是在科技型成員企業探索實行更加靈活、具有競爭優勢的工資總額決定和增長機制。優化、用好中長期激勵機制，進一步完善模擬股權、跟投、超額利潤分享，以及項目分紅、崗位分紅等激勵制度，進一步梳理評估各級子企業中長期激勵情況，推動中長期激勵在更大范圍內以更大力度規范實施。

調整布局結構。要著力推動傳統產業轉型升級。把握新一代信息技術和建筑產業發展趨勢，推動設計、建造、運營全過程智能化數字化綠色化發展。加快推進智能建造，引導多系統、多渠道的創新資源投入，加快形成智能建造產業建設評價機制，構建高質量、高標準的技術要素市場。積極探索數字化技術與綠色建筑的有效結合，采用推動建筑業供應鏈的綠色化、推動建筑產業的循環發展、推動綠色建筑的運維管理等舉措，實現數字賦能建筑行業綠色可持續發展。要加快布局戰略性新興產業。結合企業實際，聚焦新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、新材料產業、新能源產業、節能環保產業，加大重點技術布局和全鏈條融合創新力度，加快攻堅，實現突破；優化產業組織模式，通過聯合攻關、產業協同、并購重組等方式，加快構建戰略性新興產業的發展基礎。圍繞高端人才、資本投入、組織機構、考核激勵等方面，建立健全支撐戰略性新興產業快速發展的保障體系。

（作者單位：中國鐵路工程集團有限公司黨校）