人大代表暢談河北優(yōu)化營商環(huán)境成績單

從入選全國優(yōu)化營商環(huán)境進步最明顯省份，到去年經(jīng)營主體總量同比持續(xù)增長，從引進央企二、三級子公司取得歷史性突破，到河北常住人口由長期凈流出轉(zhuǎn)變?yōu)閮袅魅搿陙恚颖笔〕掷m(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，全省各地各部門按照省委關于“打造走在全國前列的一流營商環(huán)境”的要求，主動作為、銳意創(chuàng)新，成效顯著。

2025年1月13日上午，承載著全省人民的期待和重托，河北省十四屆人大三次會議在石家莊開幕。來自全省各地、各條戰(zhàn)線的省人大代表肩負著人民重托，依法行使職權(quán)，共商高質(zhì)量發(fā)展大計，共謀奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設河北篇章良策。1月13日晚上，大會新聞組邀請相關人大代表，結(jié)合自身工作就優(yōu)化營商環(huán)境工作接受集中采訪。

優(yōu)化營商環(huán)境交出亮眼成績單

“河北省第一批13個‘高效辦成一件事’全面落地，推進線下辦事‘只進一門’；‘冀時辦’上線政務事項5816項，實現(xiàn)重點民生領域全覆蓋；推進企業(yè)群眾‘一線應答’，建立健全12345熱線與應急、水利、氣象、地震等熱線聯(lián)動機制，全省12345熱線接通率、回復率、服務滿意度穩(wěn)定在99%以上……”主持人江彤開門見山，分享了河北優(yōu)化營商環(huán)境成績單，“那么請問各位代表，通過你們的親身感受，這一年我們?nèi)〉昧耸裁礃拥倪M展和成績？”

“牢記總書記殷切囑托，我們搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，從硬件設施到技術方面對企業(yè)進行全方位幫扶。”河北省人大代表、石家莊國際生物醫(yī)藥園管委會副主任、石家莊高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院院長高健首先介紹了新興產(chǎn)業(yè)方面取得的成績，“2024年，石家莊國際生物醫(yī)藥園招引項目43個，入駐園區(qū)的國家藥監(jiān)局特殊藥品檢查中心、河北省藥品醫(yī)療器械檢驗研究院石家莊實驗室投用。目前石家莊高新區(qū)處于臨床試驗階段的創(chuàng)新藥有56個。”

“作為傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)，我們每年用于研發(fā)、設備更新等方面的投入非常大，過去一年充分享受了政府減稅降費政策的紅利，深刻感受到行政審批做‘減法’的便利。”河北省人大代表、河北誠信集團有限公司董事長王欣介紹了減稅降費和行政審批對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的推動促進作用。他們在石家莊投資的百億項目從立項到動工只用了113天，這個速度在之前難以想象。同時，越來越多的惠企政策應享盡享、免申即享。2024年，他們預計享受研發(fā)費用加計扣除、設備器具稅前扣除及其他各項優(yōu)惠政策減稅降費及退稅總計2.98億元。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有話語權(quán)。河北省人大代表、邯鄲市雞澤縣吳官營鎮(zhèn)行政綜合服務中心主任李蘇向記者展示了兩張辦事企業(yè)和群眾為服務中心贈送錦旗的照片。“我們推行極簡辦，大幅壓縮辦理時限和辦理材料；推進智能辦，線下推行綜合窗口、一窗通辦，線上584個市本級事項全流程網(wǎng)辦，網(wǎng)辦率達到91%。對于不會使用智能手機的老人等群體，工作人員為其幫辦代辦上門辦。”李蘇表示。

“政府開展了‘店小二’式的代辦服務，圍繞企業(yè)項目建設需求，為企業(yè)提供全方位的代跑代辦服務。今年針對企業(yè)的用電需求，園區(qū)出面協(xié)調(diào)跑辦110KV變電站的各種手續(xù)，確保項目按期完成。”王欣對李蘇所說的辦事效率提高感受頗深。

“確實是這樣，我走過保定、邢臺、邯鄲等地的政務服務中心，線下辦事‘只進一門’，線上辦事‘一網(wǎng)通辦’。”全國人大代表、保定市清苑區(qū)南王莊李素環(huán)瓜果蔬菜專業(yè)合作社社長李素環(huán)接過話茬，如今群眾辦事更簡單，農(nóng)民賣瓜不難了。西瓜集中上市的時候，七八萬畝的西瓜，只需10～15天就能賣完。為啥？就以交通為例，收購西瓜的貨車下了高速公路，就有交警將其指引到種植基地，裝好車后交警再將其引導至高速口，讓客商放心、司機舒心、瓜農(nóng)開心。這，就是營商環(huán)境優(yōu)化的體現(xiàn)。

科技創(chuàng)新政策惠及“領跑者”企業(yè)

“剛剛我們看到邯鄲的一些數(shù)據(jù)情況，我手里也有一組數(shù)據(jù)，這是去年省人大常委會組織人大代表開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作的一些情況，其中提到了我省對科技創(chuàng)新企業(yè)的支持力度和取得的成效，包括支持‘領跑者’企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，累計支持191家，合計補助金額1.07億元，拉動企業(yè)投入設備總額4.45億元。全省技術合同成交額1083億元，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達3.35件。請問鄭清超代表是這樣嗎？”江彤問道。

“如您所說，河北省在對科技創(chuàng)新企業(yè)的支持和成效方面取得了亮眼的成績，我省對科技創(chuàng)新企業(yè)支持力度非常大。”河北省人大代表、河北同光半導體股份有限公司董事長鄭清超說，在政務環(huán)境上，河北省印發(fā)了《2024年民營經(jīng)濟發(fā)展工作要點》，提出多項舉措，助力企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善市場準入機制、健全公平競爭制度框架、減輕民營企業(yè)負擔等；在創(chuàng)新平臺建設上，加強與高校、科研院所、重點骨干企業(yè)合作，提高企業(yè)綜合技術創(chuàng)新能力，建設了一批重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、院士工作站、創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術研究院等。

“以我們同光為例，在省科技廳的支持下，中電科十三所、同光半導體、普興電子、長城汽車共同成立河北省第三代半導體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，中科院半導體所、保定市政府、同光半導體共同成立了保定市第三代半導體產(chǎn)業(yè)技術研究院。”鄭清超介紹說，在政策的積極推動下，以終端需求為引導，帶動上下游企業(yè)技術升級，打造了京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，提高了產(chǎn)業(yè)競爭力，強化了產(chǎn)業(yè)帶動效應。“我省于2022年建立企業(yè)科技特派團制度，組建了由省內(nèi)外院士、高水平專家組成的科技特派團，為有需求的企業(yè)進行‘一對一’服務，加速推動了科技成果轉(zhuǎn)化和關鍵核心技術攻關，帶動了全省企業(yè)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。”

“良好的營商環(huán)境讓企業(yè)安心做研發(fā)、抓發(fā)展。”據(jù)鄭清超介紹，截至目前，企業(yè)科技特派團制度匯集了千余名省內(nèi)外專家，累計幫助企業(yè)攻克關鍵技術難題500余項。其中，河北同光在河南工業(yè)大學栗正新教授帶頭的科技特派團支持下，解決了企業(yè)在襯底精密加工方面的技術難題。

優(yōu)化營商環(huán)境離不開法治保障

“有了政策的扶持，也要有法治的保障，不得不提到2023我省修訂的優(yōu)化營商環(huán)境條例。”主持人江彤一邊翻看條例文本，一邊介紹河北省十四屆人大常委會第六次會議2023年11月30日修訂通過的《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。“張文河律師參與了條例的修訂，請您給大家介紹一下條例的亮點。”

“2024年1月1日我省實施的優(yōu)化營商環(huán)境條例新增了‘要素環(huán)境、信用環(huán)境’兩個專章，與2017年出臺的條例相比，結(jié)構(gòu)有了變化，與原有的市場、政務、法治五大環(huán)境共同構(gòu)成基本框架，成為了河北優(yōu)化營商環(huán)境的‘升級版’。”河北省人大代表、省律師協(xié)會副會長張文河認為，“升級版”的條例主要聚焦加快建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，將進一步維護河北省經(jīng)營主體合法權(quán)益，激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。“要素環(huán)境主要體現(xiàn)在土地、數(shù)據(jù)、資金、人才方面，進一步維護了經(jīng)營主體合法權(quán)益，激發(fā)了經(jīng)營主體內(nèi)在活力，全省市場經(jīng)營主體達到889萬戶。”

“還有一個大亮點，法律條文中的‘應當’等同于‘必須’，具有強制性。‘應當’一詞在新修訂的條例中出現(xiàn)100多次，充分彰顯了河北堅定不移深化改革，下大力氣打造一流營商環(huán)境的信心和決心。”張文河表示。

“條例的出臺進一步保障了企業(yè)經(jīng)營主體合法權(quán)益，極大地激發(fā)了經(jīng)營主體活力，從而更利于打造出一個公平化法制化的營商環(huán)境，為激發(fā)經(jīng)濟活力、提振發(fā)展信心提供了強大動力。”“作為科技企業(yè)代表，我關注到條例對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度和支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的鮮明信號，有利于科技型企業(yè)保持競爭優(yōu)勢，有利于科技型企業(yè)吸引投資，有利于提升科技型企業(yè)品牌形象，有利于促進科技型企業(yè)創(chuàng)新積極性。”王欣、鄭清超代表相繼發(fā)言予以肯定。

“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為，具有一定強制性的行政執(zhí)法權(quán)限和裁量幅度，內(nèi)容要細化量化，要向社會公布施行的具體尺度和標準，做到嚴格執(zhí)法、公正司法。”張文河認為，邯鄲市出臺的規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為十條措施、2024年要素環(huán)境提升行動方案、城市更新條例、停車場管理辦法等，內(nèi)容充分細化，是依法護航營商環(huán)境的具體體現(xiàn)。

人大代表為營商環(huán)境建言獻策

“‘下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境’，是習近平總書記對河北提出的重要要求，是河北高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。優(yōu)化營商環(huán)境，是一項沒有休止符的系統(tǒng)性工程。加快營造走在全國前列的一流營商環(huán)境，我們還面臨什么困難和問題，各位代表委員有什么樣的意見建議？”主持人提問。

“優(yōu)化營商環(huán)境條例中有對信用環(huán)境的專章介紹。條例著眼于完善社會信用體系建設，對政務信用、商務信用、司法信用、守信激勵和失信懲戒、信用修復等，均提出了明確的要求。”王欣表示，希望政府能夠打造一個企業(yè)信用信息平臺，用信用評級的方式進行分級監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，給予誠信企業(yè)最大限度的支持。

“基層人員配備相對不足，流動性大。建議增加高素質(zhì)的專業(yè)人員配備，改善福利待遇，吸引人才、留住人才、用好人才，提升基層的政務服務能力和水平。”李蘇建議。

“當前企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，科技型企業(yè)，尤其是初創(chuàng)企業(yè)，對知識產(chǎn)權(quán)的重要性認識不足，知識產(chǎn)權(quán)無法得到有效保護，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為難以發(fā)現(xiàn)，加之知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)取證困難，尤其是在技術方面，現(xiàn)場獲得技術侵權(quán)的證據(jù)難上加難，從而導致無法立案，無法進行侵權(quán)行為調(diào)查。”針對技術類侵權(quán)行為，鄭清超表示，“建議打破常規(guī)，降低立案門檻，為執(zhí)法部門打擊侵權(quán)行為開辟執(zhí)法路徑。由企業(yè)取證轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法部門提前介入取證，以保護科技型企業(yè)創(chuàng)新成果，增強科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，為科技型企業(yè)營造一個不敢違法、不愿違法、不能違法的法治化營商環(huán)境。”

“在我們推進法治建設的過程中，一方面要對標先進地區(qū)，持續(xù)不斷提升依法行政能力；另一方面，要著重找出自己的短板，圍繞群眾關注關心的問題，健全和完善制度體系，提升工作質(zhì)效，規(guī)范工作流程，為社會和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務，建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、科學高效的法治政府。”張文河表示，“在通往現(xiàn)代化的必由之路上，法治是必不可少且不可替代的‘行囊’和‘武器’。新的一年，讓我們以蛇行千里的勁頭，打開改革發(fā)展新天地，推動法治化營商環(huán)境再上新境界，以法助力燕趙大地真正成為新時代投資興業(yè)的熱土、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土和奮斗者成就夢想的樂土。”