加強縣級人大依法履職能力建設的思考

我國是一個法治國家，依法治國、建設社會主義法治國家是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。全國人大作為國家最高權力機關，在國家政治生活中扮演至關重要的角色。而作為地方權力機關的縣級人大是聯(lián)系國家與地方的橋梁和紐帶，依法履職不僅是貫徹落實黨中央決策部署和履行憲法和法律賦予的職權，維護國家的統(tǒng)一和尊嚴，也是維護人民利益、推動社會發(fā)展的重要途徑。加強縣級人大依法履職能力建設，是貫徹落實黨的二十大精神，落實習近平法治思想，實現(xiàn)中華民族偉大復興要求，推進全面依法治國的重要舉措。

但是，在實踐中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，縣級人大在履職過程中存在著不少挑戰(zhàn)，影響了其履行職能的有效性和規(guī)范性。如何通過對縣級人大依法履職能力建設的研究和探討，找到存在的問題和瓶頸，提升縣級人大依法履職的能力和水平，更好地履行其職能和使命，推進法治社會建設，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是當前人大工作的重要課題。

一、縣級人大依法履職能力建設的重要性

縣級人大的依法履職能力建設從人大制度一設立就具有舉足輕重的地位。

首先，依法履職是維護憲法和法律尊嚴的必然要求。憲法是國家的根本法，法律是國家治理的基本準則和規(guī)范。縣級人大作為地方權力機關，必須嚴格遵守憲法和法律，依法履行維護憲法和法律尊嚴、維護國家法治權威。

其次，依法履職是促進和監(jiān)督政府決策科學化、民主化和法治化的重要途徑。縣級人大通過民主監(jiān)督、人民參與、合法審查等方式對政府工作進行監(jiān)督，推動政府決策的科學化、民主化、合法化，始終確保政府行政行為在法律授權的范圍內。

再次，依法履職是保障人民群眾合法權益的重要保障。縣級人大代表人民行使權力，維護人民群眾的合法權益。依法履職可以保證人大代表按照法律規(guī)定行使職權，保障人民群眾的民主權利和利益不受侵犯。

總之，依法履職是縣級人大履行職能、維護權威、服務群眾的基本保證，是推動法治政府建設、促進社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要舉措。加強縣級人大依法履職能力建設，既符合國家法治建設的大勢所趨，也是縣級人大提升自身履職能力和實現(xiàn)良性發(fā)展的關鍵之舉。

二、縣級人大依法履職現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

當前，縣級人大作為國家權力機關，其正確、有效地履職是實現(xiàn)地方治理現(xiàn)代化的重要保障。一方面，縣級人大及其常委會通過定期聽取和審議政府工作報告，有效地對政府工作進行監(jiān)督和指導。并通過開展專題調研、視察和詢問等活動，縣級人大加強了對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有效地促進了公共政策的實施和改進。另一方面，縣級人大積極推進代表工作機制的創(chuàng)新。通過建立代表聯(lián)絡站加強聯(lián)系群眾的長效機制，加強代表與選民的溝通交流，及時反映民意、凝聚民智，為縣級人大依法履職提供了堅實的群眾基礎。同時，縣級人大還積極開展代表培訓工作，提高代表履職能力和水平，確保代表能夠更加有效地參與地方治理。

然而，在實際工作中，縣級人大依法履職方面依舊面臨挑戰(zhàn)，需要進一步加強建設。

一是縣級人大在法律監(jiān)督方面的作用發(fā)揮不足。根據(jù)法律規(guī)定，人大及其常委會負有監(jiān)督法律實施的職責，但實踐中，由于種種原因，縣級人大在此方面的監(jiān)督力度和效果不盡如人意。一些人大代表對法律知識的掌握不夠全面，缺乏足夠的法律知識，使得他們在監(jiān)督政府及相關部門實施法律時力度不足，難以形成有效監(jiān)督。

二是代表聯(lián)系群眾機制有所欠缺。縣級人大代表既是國家權力機關的重要組成部分，也是聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。然而實際情況是，一些人大代表與群眾之間的聯(lián)系不夠緊密，代表很少深入基層、深入群眾進行調研，導致他們在履職過程中難以真正了解群眾的意見和需求，也難以準確反映群眾的意見和要求。

三是人大監(jiān)督力度和效果有待加強。在一些地區(qū)，對政府和部門工作的監(jiān)督不夠深入，對縣人大及其常委會所作的決議缺乏監(jiān)督跟蹤手段，不能及時反饋決議執(zhí)行情況。對地方政府的工作缺乏深入了解，人大在履職過程中缺乏獨立性和主動性，導致監(jiān)督效果不明顯。

四是縣級人大自身建設方面還有待加強。由于人力、物力、財力等方面資源受限，人大常委會機關自身的服務保障能力有限，人大常委會機關法律服務能力不足，無法為人大代表提供充分的法律支持，對代表履職提供的支持不夠，無法滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

三、加強縣級人大依法履職能力建設的對策建議

（一）加強制度建設，強化履職意識。在加強縣級人大依法履職能力建設的過程中，需要重點完善相關的制度建設，以確保縣級人大能夠有效地履行職能。首先，規(guī)范縣級人大及其常委會的議事規(guī)則和工作流程，明確議事安排、會議安排和決策程序，提高議事效率和質量。其次，建立健全縣級人大預算監(jiān)督制度，加強對預算的審查和監(jiān)督，保障政府財政支出的合法性和效益性。同時，還應當加強對縣級人大的管理和運行機制的完善，建立健全工作機構，明確職責和權限，加強對縣級人大的規(guī)范化管理和監(jiān)督，提高履職效率和質量。最后，需要完善縣級人大的監(jiān)督機制，建立健全監(jiān)督程序和機制，加強與政府部門的溝通與協(xié)調，建立起良好的聯(lián)絡渠道，及時反饋人大及其常委會決議的實施情況，避免決議流于形式，更好地實現(xiàn)縣級人大決策和監(jiān)督的目標。

（二）強化法治意識，完善工作機制。在加強縣級人大依法履職能力建設的過程中，提升法治意識至關重要。首先，縣級人大代表和縣人大常委會機關工作人員應當深入學習國家法律法規(guī)，加強法治知識的學習和培訓，增強法律意識和法治觀念。其次，通過履職學習與培訓，讓代表們更加熟練掌握履職所需的基礎知識、技巧和標準，提升他們的政治理論素養(yǎng)，開闊履職視野，激發(fā)履職熱情，從而提高代表們的履職效率和能力。同時，加強對干部和群眾的法治宣傳教育工作，提高全社會的法治素養(yǎng)，營造法治社會的氛圍。此外，加強縣級人大的法治意識還需要建立健全法治機制和規(guī)范的工作程序。縣級人大應當建立健全法律法規(guī)宣傳教育機制，完善對政府行政監(jiān)督和審查機制，加強法律風險防范和應對機制，確保依法履職的有效進行。

（三）提升社會參與度，激活代表履職活力。縣級人大應當積極推動社會各方面的參與，包括廣泛征求民意、聽取各界意見等。增強社會的參與感和責任感，更好地促進縣級人大依法履職。一是要利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，如電視、報紙、社交媒體等，發(fā)布有關信息，邀請公眾參與線上和線下的討論。通過媒體的力量擴大信息傳播的覆蓋面，提高公眾的知情權和參與度。二是定期舉行面向公眾的座談會，就特定的議題、決議草案或重要決策收集公眾意見。通過面對面的交流，增強人大代表與公眾之間的互動，讓民眾的聲音得到更直接的反映。三是建立和完善電子政務系統(tǒng)，發(fā)展線上咨詢、投票、意見反饋等功能。利用現(xiàn)代信息技術降低公眾參與的時間和空間限制，使參與過程更加便捷、高效。四是鼓勵和支持各種形式的社會監(jiān)督。通過建立健全人大代表聯(lián)系群眾的長效機制，確保人大代表真正成為人民群眾信賴的代表，反映民意，監(jiān)督政府工作。五是加強人大代表與選民的互動，定期組織人大代表走訪調研、面對面交流活動，通過微博、微信等新媒體平臺與公眾保持溝通。提高代表工作透明度，增強選民對人大代表工作的認同感和滿意度。

（四）強化代表履職的服務與保障，優(yōu)化代表履職環(huán)境。首先，營造一個人大代表在人大會議中暢所欲言、自由表達觀點的氛圍，從而使人大作出的決議和決定更加貼近廣大人民群眾的根本利益。同時，還應當確保代表在人大會議期間有足夠的時間來充分表達審議意見。其次，要強化代表履職期間的人身保障，根據(jù)憲法、法律規(guī)定，縣級以上代表在大會期間非經(jīng)主席團同意或閉會期間經(jīng)過人大常委會的同意，不得逮捕代表或對其進行刑事審判，也不得對代表實施其他限制人身自由的措施。同時，應對代表的行為認真監(jiān)督審查，避免讓人大代表成為法外特權個體。再次，應保證代表履職的時間，代表法規(guī)定，代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作。為確保代表能正常參與閉會期間的視察、專題調研、執(zhí)法檢查等活動，應當協(xié)調人大代表的工作單位給予充分的履職期間。最后，在經(jīng)費方面，縣級人大需要足夠的經(jīng)費支持其依法履職工作。要保障依法履職所需的經(jīng)費，預算時應該合理安排預算，確保縣級人大的高效運轉。應該加強對物資的管理和維護，保障其正常使用。同時，應當建立健全經(jīng)費管理制度，規(guī)范經(jīng)費使用，提高經(jīng)費利用效率。

未來，隨著我國法治建設的不斷深入和縣級人大依法履職能力的逐步提升，縣級人大依法履職的未來發(fā)展方向將更加明確和具體。為此，我們應當實現(xiàn)縣級人大在依法履職方面的不斷提升和發(fā)展，積極發(fā)揮好縣級人大在基層治理中的作用，為建設法治社會、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大的貢獻！

（作者單位：河北省清河縣人大常委會）