數字化背景下智慧城市建設和治理的問題思考

摘要：在數字化浪潮席卷全球的今天，城市發展模式正經歷著前所未有的深刻變革，智慧城市作為這一變革的重要產物，應運而生。智慧城市，作為一種利用信息與通信技術來優化城市功能、提高生活質量并促進可持續發展的概念，正日益成為全球城市發展的重要趨勢。然而，數字化背景下智慧城市建設和治理面臨諸多發展困境?；诖?，深入剖析這些困境，并探尋出切實可行的應對策略，優化城市運行管理，促進經濟發展與社會進步。

關鍵詞：數字化；智慧城市；建設和治理

一、前言

隨著全球城市化進程的加速，智慧城市作為應對城市化挑戰、提高城市管理效率和居民生活質量的重要手段，正受到越來越多國家和地區的重視。智慧城市以信息技術為基礎，全面重塑了城市的運行機制和管理方式，致力于為人們提供更加高效、便捷和舒適的生活體驗，在推動區域協調發展、優化城市要素配置、提升城市治理效率等方面發揮重要作用，已經成為推動智慧城市建設的新動力。因此，加強對數字化背景下智慧城市建設和治理的研究是非常有必要的。

二、智慧城市的基本內涵

智慧城市是指借助現代信息技術，使城市建設管理活動朝著更高效、更精確的方向發展，從而更好地滿足市民需求，實現城市經濟社會可持續發展的一種新型城市建設模式。

目前，在全世界范圍內，智慧城市建設已經成為城市化發展的主要趨勢和方向。截至目前，全球已有數十個國家和地區開始了智慧城市建設工作。就我國而言，隨著智慧城市建設進程的不斷加快，我國很多地方都已經將智慧城市建設工作納入了當地政府的重點工作中。

智慧城市的構建并非僅限于單一領域，而是廣泛涉及城市管理、教育改革、醫療服務優化、房地產開發、交通流暢性提升、公用設施升級以及公眾安全保障等多個領域。在這些領域的提升過程中，不僅顯著提升了市民的生活質量和工作效率，同時也為企業提供了創新的平臺和擴展的空間。對于政府而言，智慧城市的建設也提供了一種更為精細和高效的治理模式。智慧城市的最終目標在于構建一個集高科技與人文關懷于一體的都市生態系統。該系統致力于適應城市化快速推進的趨勢以及民眾生活需求的日益多樣化，進而促進城市的可持續發展。在此過程中，智慧城市的建設確保了每位市民均能從科技進步中獲益，享受科技帶來的福祉。因此，智慧城市是科技進步與人文關懷相結合的產物，代表了未來城市發展的必然方向。

三、數字化背景下智慧城市建設的意義

在數字化時代背景下，大數據在推動經濟發展、維護社會穩定以及改善民眾生活方面所發揮的作用日益顯著，已成為新發展階段不可或缺的資源。大數據、云計算等尖端技術已被廣泛應用于智慧城市建設，極大地改變了各行各業的運作模式。這一趨勢也推動了城市從傳統的信息化模式向新型智慧模式的轉變。

（一）改善居民生活品質

在智慧城市建設過程中，涉及各種各樣的信息化交互手段，這些信息化手段不僅能夠幫助企業完善供應鏈，還能夠助力企業全面了解市場需求，特別是精準挖掘消費者的實際需要。此外，在信息技術的幫助下，許多不必要的商品流通環節被省略，企業的產品生產與營銷等成本均會下降，消費者也可以通過智慧化手段獲得更多消費選擇權，從而獲取適合自己的產品及服務，居民的生活品質得以提高，也能夠促進社會經濟發展。智慧城市的建設，使得信息的傳遞更加迅速和準確，企業能夠更快地響應市場變化，及時調整生產策略，滿足消費者的需求。同時，智慧城市的建設也推動了新技術的發展和應用，比如物聯網、大數據、云計算等，這些技術的應用不僅提高了企業的生產效率，也提升了消費者的生活體驗。因此，智慧城市的建設對于推動社會經濟的發展，提高居民的生活品質具有重要的意義。

（二）提高數據共享水平

在構建智慧城市的宏偉藍圖中，有關部門通過整合來自不同行業和各個領域的數據信息，不僅能夠在很大程度上促進數據的流動，而且能夠有效地推進數據共享，而數據共享恰恰是智慧城市建設不可或缺的重要保障。隨著不同部門之間開始共享信息，以往存在的溝通壁壘得到了實質性的突破，部門之間的信息共享效率顯著提高。這種高效的信息交流不僅能夠為智慧城市建設提供一系列有價值的數據和資料，而且還能夠為決策者提供更多的有用參考，同時也充分體現了數據信息在現代城市管理中的重要價值。

（三）提升城市治理水平

智慧城市建設是一個復雜而全面的工程，需緊密依賴于現代信息技術的支撐。在這一進程中，負責推進智慧城市建設的相關部門以及工作人員必須合理地運用數字化的工具和手段。通過這種方式，可以有效地對城市的整體治理和建設進行全方位的管理和控制，不僅有助于城市規劃和管理變得更加科學和合理，而且還能在根本上促進不同單位和部門之間的資源分配，從而從源頭上提高資源的使用效率和效益，進而提升城市整體的管理水平和效率。

此外，信息技術的輔助，特別是大數據技術的應用，使得各部門之間的數據共享成為可能。這種數據共享不僅提高了城市管理的透明度，而且推動了公共服務的透明化。隨著城市管理和公共服務的科學化、數字化、智能化趨勢的加強，各部門之間的協調和配合也得到了顯著的促進。這種協調和配合的加強，反過來又推動了城市建設成果更加突出和顯著，為城市的可持續發展奠定了堅實的基礎。

四、數字化背景下智慧城市建設和治理存在的問題

（一）頂層設計方面，缺乏統籌規劃管理

目前，智慧城市的構建模式呈現出碎片化的趨勢，“智慧教育”“智慧交通”以及“智慧社區”等不同領域各自為政，由各個部門分別主導實施。然而，這種分散的管理方式導致了資源的重復配置。例如，交通部門和城市規劃部門在相似的空間區域內各自部署監控設施和數據平臺，導致信息收集方面存在大量重復。醫療保健部門也存在類似情況，使得智慧城市的建設未能形成一個全面而連貫的城市體系，反而在原有城市結構的基礎上增加了不必要的重復。智慧城市項目往往過分側重于高科技應用，而對行政管理、政策法規的制定以及公眾參與等基礎要素關注不足。這種偏差可能導致社會公平性受損，因為過分專注于技術層面，可能會無意中忽視了社會邊緣群體的需求。

（二）社會效益方面，缺乏科學的規劃體系

分析我國智慧城市建設現狀發現，不同地區對城市治理重視程度不一。一方面，許多地區在規劃和功能定位上缺乏科學和長遠視角，有的地區僅將智慧城市建設視為推動新興產業，片面追求高科技應用、大規模的資金投入以及快速的經濟效益。這種做法雖然短期內可能帶來一定的發展，但往往忽視了智慧城市的深層價值和長期社會效益。另一方面，有些地區將智慧城市建設治理作為政府招商引資和承接產業轉移的一種策略，這種做法可能會在一定程度上促進地方經濟的發展，但同樣沒有從智慧城市的本質出發，缺乏對城市可持續發展的全面考量。這些現象的存在，無疑對智慧城市的長期可持續發展構成了潛在的威脅。

（三）技術應用方面，新技術整合難度大

在技術應用層面，智慧城市面臨的一個主要挑戰是新技術的整合與兼容性問題。隨著物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術的快速發展，智慧城市需要將這些技術融合到現有的城市管理系統中。然而，不同技術之間存在標準不統一、接口不兼容等問題，給技術整合帶來了不小的難度。此外，新技術的快速迭代更新也給智慧城市的技術維護和升級帶來了挑戰。城市管理者需要不斷更新知識和技能，以適應技術發展的步伐。同時，新技術的應用也對城市居民的接受度和適應能力提出了要求，如何讓市民有效利用智慧城市提供的服務，也是需要解決的問題。

（四）數據層面，依然存在數據孤島現象

在數字化轉型的推進過程中，有關部門各自實施項目，在無形中妨礙了數據在組織內部的流通與開放共享，從而降低了跨部門協作的效率。這種現象的根源在于信息系統構建時缺乏統一的標準規范，導致數據質量問題頻發，數據結構雜亂無章，重復錄入和采集的情況普遍存在，形成了孤立的數據單元，進而演變成所謂的“信息孤島”問題。若不對此類問題進行有效整治，將無法實現智慧城市中信息資源的全面利用，甚至可能加劇各部門之間原本存在的利益分歧，使得“信息資源”成為新的競爭焦點，進一步加劇部門內部的分化。

五、數字化背景下智慧城市建設和治理優化策略

（一）加強智慧城市統籌規劃

隨著時代的演進，智慧城市概念逐漸深入人心，城市管理也逐漸邁入數字化與智慧化的新紀元[1]。然而，在這一轉型的進程中，諸多挑戰浮現。盡管智慧城市建設和治理已實現單線條的實施，但在協同效應、持續運營及服務質量等方面仍有待進一步提升。因此，加強城市系統的整體治理，特別是實現精細化、協同化和高效化的治理，已成為推動城市治理體系現代化的關鍵驅動力。在當前背景下，城市運行管理服務平臺在智慧城市建設與治理中扮演著至關重要的角色，猶如一條優化路徑，強調通過整合物聯網、大數據、5G等前沿技術，構建一個集決策支持、實時監控、預警分析、績效評估和綜合評估于一體的數字化平臺。各地區應依據自身實際情況，積極推動“一網統管”的戰略構想和實施步驟，將城市運行管理平臺視為革新治理思維、重塑治理模式的核心工具和樞紐。在此過程中，政策引導和規范文件的制定至關重要，為平臺構建提供宏偉藍圖和行動指南。同時，各地區應精心設計系統架構布局，構建覆蓋全域的數字治理網絡，實現治理資源的高效統籌和各部門間的無縫協作，開啟城市治理新篇章。

（二）突出以人為本的城市治理

在城市治理的微觀層面，硬件設施的配置與日常維護均與管理者及居民的生活品質密切相關，凸顯了合作治理模式的必要性，即各方應共同參與決策與執行過程。智慧城市的構建應秉持以人為本的原則，重視市民和企業的參與，確保科技創新的成果能夠廣泛地惠及大眾。隨著互聯網技術的持續創新，一種新型的城市治理與服務架構應運而生。新型架構應探索行政機構與社會資本之間新的連接模式，突破傳統籌資的局限，利用市場力量促進智慧城市的進步。這種轉變表明，智慧城市的建設不再是行政機構的單一行動，而是行政機構與市場之間的緊密合作，充分釋放市場潛力。通過引入多樣化的投資和融資途徑，可以增加對城市公共設施的投資力度，有時甚至需要對國家財政支持的傳統項目進行創新性的改革，以激發民間資本的潛力[2]。同時，鼓勵非官方力量參與城市重大功能平臺的建設與運營。例如，國有和私營企業聯合，共同承擔投融資、項目實施和運營管理任務，不僅能夠提高資源配置的效率，還能激發各方的積極性和創新精神。

（三）科學開發使用數字化系統

關于數字化系統的科學運用，應當采取順應形勢、適應地方特點的治理策略。在智慧城市管理范疇內，數字化系統覆蓋的領域極為廣泛，牽涉的人員眾多。然而，鑒于不同城市在人力資源、物資資源以及財政資源方面存在的差異，建議采取分層次的策略來實施城市數字化系統的管理，以引導眾多管理者深刻理解數字化系統所承載的重要性。首先，應從頂層設計入手，明確數字化系統在城市管理中的核心地位，確保其與城市發展戰略相契合。其次，應注重技術與管理的融合，通過培訓和教育提升管理人員對數字化系統的認識和操作能力，確保系統功能得到最大化利用。此外，還應鼓勵創新，支持開發與本地實際相結合的定制化功能，以滿足不同城市的具體需求。通過這些措施，數字化系統將能夠更好地服務于城市治理，提高管理效率和決策質量，為城市的可持續發展提供有力支撐[3]。

（四）制定統一技術標準

在數字化系統廣泛應用于智慧城市建設與治理的過程中，技術標準的統一性是確保系統兼容性、互操作性和數據共享的關鍵。缺乏統一的技術標準，將導致不同系統間難以實現有效對接，進而形成新的信息孤島，阻礙數據的流通和利用。因此，制定統一的技術標準，不僅有助于規范市場秩序，還能促進技術的健康發展和創新應用[4]。

一是，應由政府相關部門牽頭，聯合行業專家、技術供應商和用戶代表共同參與，制定出一套全面覆蓋智慧城市各個領域的技術標準體系。這一體系應包括數據格式、接口協議、安全規范等多個方面，確保不同系統和設備之間能夠無縫對接和高效協作。二是，技術標準的制定應具有前瞻性和開放性，能夠適應未來技術的發展趨勢，同時為新興技術的融入留出空間。此外，標準的制定還應考慮到不同城市的發展水平和實際需求，以確保標準的普遍適用性和實施的可行性。三是，為了推動技術標準的實施和普及，應加強標準的宣傳和培訓工作，提高相關從業人員對標準的認識和理解。同時，通過政策引導和激勵措施，鼓勵企業按照統一的技術標準開發產品和服務，從而推動整個行業的技術進步和健康發展。

（五）建立數據共享機制

在當今社會，公眾對開放、運營和利用公共數據的熱情不斷高漲，政務數據的共享已成為提升政務服務效率的關鍵策略。作為深化體制改革、重塑職能角色以及革新管理模式的重要環節，聚焦于打破數據壁壘，優化智慧城市建設路徑。

一是，強化部門間的數據共享管理，涉及實施深度定制化的操作模式，針對核心領域和復雜問題，采用系統化和項目化的方法逐一解決。二是，構建完善的政務數據統籌管理體系，明確數據所有權與管理責任。遵循“提供者負責”原則，制定詳盡的數據確權、開放、流通、保護及安全規定，確保數據從產生至消亡的全程管理無縫對接，包括數據接入、整合治理、深度分析以及全方位監控等環節，以增強整個數據生命周期的管理效能。三是，構建協調統一的推進機制，基于全國政務服務一體化的宏偉藍圖，成立本級政務大數據局作為核心力量，促使各相關部門協同配合，共同促進數據共享與協同管理工作的開展，以達成無縫數據共享和高效協同管理的目標。

六、智慧城市未來發展趨勢

在未來，智慧城市建設范圍將逐步拓寬，不再局限于傳統大型一線城市。隨著技術的不斷進步和經驗的積累，中小城市也將迎來智慧化的浪潮。這些城市在借鑒智慧城市管理經驗和建設經驗的基礎上，將結合自身的發展階段，積極探索和構建適合自己的智慧城市體系。通過積極應用大數據、云計算、人工智能等前沿技術，中小城市將能夠建立一個高效的資源整合服務平臺，不僅有助于優化產業結構，促進經濟的可持續發展，還能夠完善資源配置，提高資源利用效率。同時，通過統籌城鄉治理，智慧城市能夠實現更加均衡和高效的城市管理，為居民提供更加便捷和全面的便民服務，從而提升居民的生活質量，構建和諧宜居的現代城市環境。

在未來，智慧城市建設治理將更加注重創新技術的應用和發展。創新技術作為智慧城市建設的核心動力之一，隨著信息技術的持續進步和革新，其在推動智慧城市建設進程中的重要性日益凸顯。隨著科技的不斷演進，創新技術將在智慧城市的規劃、設計、實施和管理等各個環節扮演更加關鍵的角色，為城市居民提供更加便捷、高效、安全的生活環境。

在未來，智慧城市的建設將下沉到縣域鄉鎮，以實現全社會智慧化。數字鄉村是伴隨著信息技術和人工智能的高速發展而提出的理念，通過數字鄉村建設，能夠建立符合鄉村振興戰略方向的新農村。在開展數字鄉村建設的過程中，智慧城市的建設將下沉到縣域鄉鎮，政府可以結合智慧城市建設的經驗，完善鄉村管理體制，統籌鄉村產業建設，加快鄉村產業融合，改善鄉村居民環境，解決鄉村的“信息孤島”問題，提升民生服務水平，最終實現鄉村振興的目的。

七、結語

綜上所述，在數字化背景下，智慧城市的建設與治理要充分體現出以人為本的理念，探索符合本地區特點的智慧城市建設與治理模式，通過完善城市現代化管理模式，提升城市運行效率、推動城市產業轉型，使我國城市發展模式向綠色、環保、可持續發展方向轉變。

參考文獻

[1]高娣.數字化背景下智慧照明在城市建設中的發展現狀[J].照明工程學報，2024，35（01）：101-106.

[2]胡志明，劉暢，張辰悅.智慧城市背景下社區數字化建設研究[J].科技創業月刊，2023，36（12）：78-82.

[3]王凱.智慧城市背景下城建檔案數字化建設路徑[J].黑龍江檔案，2022（02）：26-28.

[4]蘇蕾權.以城管執法數字化推動智慧城市建設[J].城市管理與科技，2024，25（02）：81-84.

作者單位：東營市東營區綜合行政執法局

■ 責任編輯：王穎振 鄭凱津