加沙停火協(xié)議生效 巴以持久和平難期

遲到的協(xié)議

經(jīng)過數(shù)小時延遲之后，2025年1月19日11時15分，加沙地帶停火換俘協(xié)議開始生效。

此前，卡塔爾首相兼外交大臣穆罕默德于2025年1月15日晚在首都多哈宣布，以色列與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）已就加沙地帶停火達(dá)成協(xié)議。根據(jù)各方公布的細(xì)節(jié)，這項協(xié)議將分3個階段實施。在為期42天的第一階段中，以色列與哈馬斯將實行“完全和徹底的停火”，以色列軍隊撤出加沙地帶所有人口稠密地區(qū)，哈馬斯釋放包括美國公民在內(nèi)的33名被扣押人員，以色列將釋放1890余名巴勒斯坦被扣押人員作為交換，大量人道主義援助物資獲準(zhǔn)進(jìn)入加沙地帶。停火期間，以色列與哈馬斯將就實現(xiàn)永久停火進(jìn)行談判，這是協(xié)議的第二階段。在第三階段，哈馬斯將歸還死亡的被扣押人員遺骸，加沙地帶將開啟大規(guī)模重建進(jìn)程。

這份協(xié)議，無論是從技術(shù)上，還是一般意義上，都是一份遲到的協(xié)議。

加沙地帶停火換俘協(xié)議本應(yīng)于當(dāng)?shù)貢r間2025年1月19日8時30分生效。以色列軍方發(fā)言人哈加里當(dāng)天在這一時間發(fā)表視頻聲明說，由于以方未收到哈馬斯提供的3名將釋放的被扣押人員名單，以軍將繼續(xù)作戰(zhàn)。根據(jù)以軍發(fā)表的聲明，以軍炮兵和戰(zhàn)機隨后襲擊了加沙地帶北部和中部的多個目標(biāo)。哈馬斯隨后發(fā)表聲明說，哈馬斯將遵守停火協(xié)議有關(guān)條款，推遲提交人員名單只是“技術(shù)問題”。據(jù)卡塔爾半島電視臺19日報道，由于以色列軍機仍在轟炸，哈馬斯只能派人實地確認(rèn)被扣押人員的姓名和位置，因此花費了額外時間。

持續(xù)一年多的新一輪巴以沖突，在中東地區(qū)掀起多重波浪，引發(fā)了紅海危機、黎以沖突、伊以互相報復(fù)等事件。雖然國際社會停火止戰(zhàn)的呼聲和努力不斷，但美國作為對當(dāng)事方有重要影響力的國家，明面上以“調(diào)停者”身份自居，其高級官員以“滅火”之名頻繁往來中東，實際上卻源源不斷地向以色列提供軍事援助，縱容其無視國際法理在加沙等地過度使用武力。美國在聯(lián)合國安理會一再否決呼吁在加沙停火的決議草案，阻撓國際社會促和努力，任由中東戰(zhàn)火延燒擴散。英國國際戰(zhàn)略研究所曾指出，正是由于美歐支持以色列，中東地區(qū)危機才演變成了國際危機。

艱難的權(quán)衡

加沙停火換俘協(xié)議的達(dá)成，給地區(qū)帶來了恢復(fù)平靜的曙光。然而，達(dá)成這份協(xié)議對于雙方而言，并不是一件輕松的事情。

以色列外長薩爾表示，支持停火換俘協(xié)議是一個“非常艱難和痛苦”的決定。他說，以色列已經(jīng)盡了最大努力，將大多數(shù)被扣押人員帶回了家，但仍有98人被關(guān)押在加沙地帶。如果推遲決定，不知道其中有多少被扣押人員能夠幸存下來。以色列前國防部長加蘭特也對協(xié)議表示歡迎，稱支持政府“在道德、政治和道義上作出正確的決定”。

哈馬斯方面則發(fā)表聲明稱，協(xié)議是“偉大的巴勒斯坦人民傳奇般的堅定不移以及我們在加沙地帶15個多月以來英勇抵抗的結(jié)果”，協(xié)議為實現(xiàn)“人民解放和回歸的愿望”鋪平了道路。

盡管雙方都從自己的角度進(jìn)行標(biāo)榜，但總體來看，協(xié)議之所以能夠達(dá)成，根本原因在于雙方內(nèi)部都有盡快停火的需求。

從以色列方面看，新一輪巴以沖突延宕一年有余，拖緩了以色列經(jīng)濟增長，拉低其主權(quán)信用評級，旅游業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)遭受打擊。在戰(zhàn)場上，盡管以軍具有技術(shù)和裝備優(yōu)勢，但軍事行動成本高昂。而在無法完全消滅哈馬斯也無法救回人質(zhì)的情況下，以國內(nèi)反戰(zhàn)情緒不斷升溫。據(jù)美聯(lián)社報道，日前約200名以軍士兵簽署聯(lián)名信，表示如不達(dá)成停火協(xié)議，將拒絕繼續(xù)服役。還有許多士兵在接受采訪時表示對自己在加沙所做的事“感到后悔”，需要時間去消化在加沙目睹的慘劇。許多預(yù)備役人員則以各種理由拒絕到部隊報到。這些都令內(nèi)塔尼亞胡政府面臨的政治壓力不斷加大。

面對以軍的長期封鎖、頻繁空襲和地面推進(jìn)，哈馬斯本就難以支撐全面對抗。數(shù)據(jù)顯示，以色列在加沙地帶的軍事行動造成超過4.6萬巴勒斯坦人死亡，近11萬人受傷。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計顯示，沖突已導(dǎo)致加沙地帶67.6%的農(nóng)業(yè)用地遭到破壞，加沙地帶至少87%的學(xué)校建筑受損。總體而言，約80%的加沙地帶人口依賴人道援助，成千上萬人面臨饑餓和疾病的威脅。在強硬派領(lǐng)導(dǎo)人接連被以軍打死、兵員和資源快速消耗、指揮中樞和補給點屢遭打擊的情況下，加沙地帶已經(jīng)幾乎失去發(fā)起大規(guī)模抵抗的能力，亟須停火以恢復(fù)元氣。這種情況下，哈馬斯方面也希望適當(dāng)妥協(xié)讓步，換取國際社會更多的重建支持，因此在談判時態(tài)度有所軟化，在“費城走廊”等問題上表現(xiàn)出了較以往更強的靈活性。

從外部因素看，以色列在加沙地帶過度使用武力、阻撓人道主義援助的行徑，遭到國際社會的嚴(yán)重抗議，多個國家與其斷交，設(shè)在荷蘭海牙的國際刑事法院甚至向以總理內(nèi)塔尼亞胡發(fā)出逮捕令，這些都令其國家形象嚴(yán)重受損。哈馬斯方面雖然贏得了廣泛同情，但以色列對真主黨領(lǐng)導(dǎo)層的“斬首行動”以及通過通信工具爆炸事件對其骨干人員的精確打擊，重創(chuàng)了哈馬斯的近援。敘利亞巴沙爾政府的倒臺，更使哈馬斯失去從伊朗和伊位克獲取外部援助的陸地通道。作為以色列在中東地區(qū)的最大保護傘，美國一直偏袒以色列并持續(xù)提供軍援，飽受國際社會批評。實現(xiàn)停火既可緩解以色列的安全壓力，又能為美國在中東政策上減負(fù)。美國新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普曾多次警告，如果哈馬斯在他就職前仍未釋放以方被扣押人員，哈馬斯將付出“巨大代價”。在這種情況下，接受外界斡旋使談判取得進(jìn)展，也不失為一種理性的選擇。

遙遠(yuǎn)的和平

停火換俘協(xié)議達(dá)成后，國際社會紛紛表示歡迎。聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱這是“朝著和平與穩(wěn)定邁出的重要一步”，他呼吁相關(guān)各方履行承諾，全面落實協(xié)議，并確保沖突各方立即停止暴力行動。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員圖爾克表示，加沙停火消息帶來“巨大的解脫”。協(xié)議擔(dān)保方之一的埃及在其外交部聲明中稱，加沙停火協(xié)議的達(dá)成，重要性在于將終結(jié)一年多來巴勒斯坦人民所遭受的流血事件和人道主義危機，標(biāo)志著開啟一個“嚴(yán)肅可信的政治進(jìn)程”。

然而，在分析人士看來，達(dá)成停火協(xié)議更像是暴力循環(huán)中短暫的平靜，巴以實現(xiàn)真正的和平還有很長的路要走。

一方面，受極右翼勢力牽制的以色列政府，短期內(nèi)對巴勒斯坦的整體政策很難有根本逆轉(zhuǎn)。在協(xié)議生效前夜，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡發(fā)表視頻聲明說，以政府批準(zhǔn)的加沙停火協(xié)議為“臨時措施”，以色列在美國的支持下保留“必要時重返戰(zhàn)斗的權(quán)利”。以色列將在加沙地帶和埃及之間的“費城走廊”保持軍事存在，不會減少駐軍，且會在停火的第一階段增加駐軍。他還要求在停火協(xié)議第一階段大幅增加釋放被扣押在加沙地帶的人員人數(shù)。2025年1月19日，一直明確表示反對任何有關(guān)停火提議的極右翼強硬派、以國家安全部長本·格宣布，其領(lǐng)導(dǎo)的極右翼政黨猶太力量黨退出總理內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府。該黨在以色列聯(lián)合政府中占有6個席位，退出后內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟雖然仍在議會120個席位中占微弱多數(shù)，但優(yōu)勢已經(jīng)岌岌可危。為了延續(xù)自身政治生命，不排除內(nèi)塔尼亞胡后續(xù)會對巴勒斯坦采取更加強硬的措施。

另一方面，哈馬斯在執(zhí)行協(xié)議方面也存在不確定因素。加沙地帶武裝組織數(shù)量眾多、獨立性較強，協(xié)議能否有效執(zhí)行面臨挑戰(zhàn)。而且，哈馬斯與以色列之間并未建立起足夠的信任，一旦協(xié)議第一階段執(zhí)行情況與雙方預(yù)期差距較大，將直接影響后續(xù)協(xié)議的履行。

事實上，停火換俘協(xié)議本身的具體細(xì)節(jié)并不明確。調(diào)解方為推動雙方同意停火，故意將相關(guān)內(nèi)容保持模糊。根據(jù)協(xié)議，在停火的第三周，雙方將開始就“第二階段”進(jìn)行談判，目標(biāo)是徹底結(jié)束戰(zhàn)爭。按照初步框架，所有仍被關(guān)押的以色列人質(zhì)，無論生死都將被釋放。作為交換，以色列將完全撤出加沙，實現(xiàn)“持久的平靜”。哈馬斯方面要求，在以色列停止戰(zhàn)爭并撤走所有軍隊之前，不交出最后的以色列人質(zhì)。許多人質(zhì)的家屬擔(dān)心親人可能會被遺留在加沙。

在停火協(xié)議的第三階段，將討論未來加沙地帶的戰(zhàn)后治理問題，但巴各派別若不能形成共識，也將給協(xié)議實施帶來不確定性。

此外，巴以沖突期間，以軍出動許多大型挖掘機對加沙的建筑物和關(guān)鍵道路路面進(jìn)行破壞，管線和電纜被大面積切斷，主要城市供電和自來水系統(tǒng)幾近癱瘓，城市功能幾乎全面停擺，教育體系也遭遇重創(chuàng)。社會動蕩與失學(xué)危機的雙重影響，可能進(jìn)一步滋生貧困和極端主義。

分析人士指出，停火協(xié)議能夠推動緩解加沙地帶嚴(yán)峻的人道主義危機，但巴以沖突的根源性頑疾并未消除，如耶路撒冷地位問題、約旦河西岸猶太人定居點擴張問題、難民問題以及彼此的不信任等，這些議題都需要通過復(fù)雜的政治談判才能解決。從歷史上看，正是由于“兩國方案”遲遲無法落實，巴勒斯坦人民遲遲無法實現(xiàn)獨立建國的合法民族權(quán)利，巴以沖突才陷入暴力循環(huán)的怪圈。各方只有抓住機遇，推動建立可信的政治路徑，通過談判實現(xiàn)“兩國方案”，才能使巴以在國際法、聯(lián)合國相關(guān)決議和既往協(xié)議的框架內(nèi)和平共處，才能為巴勒斯坦、以色列及更廣泛地區(qū)帶來和平與希望的未來。

（責(zé)任編輯：魏潔）