鄉村振興中農村帶頭人作用發揮的路徑及啟示

實施鄉村振興，人才是關鍵。從各地實踐看，人才尤其是帶頭人的作用發揮，對鄉村振興影響巨大。以袁家村為例，梳理總結其振興歷程中帶頭人發揮作用的實踐經驗，并提出推動鄉村振興發揮人才作用關鍵在選好帶頭人、基礎在抓好班子隊伍、根本在抓農民素質提升，以期為各地鄉村振興帶頭人作用的發揮提供思路和啟示。

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策，也是新時代做好“三農”工作的總抓手，更是實現中華民族偉大復興、建設社會主義現代化強國的必然選擇。做好新時代鄉村振興這篇大文章，有很多方面工作要抓，但正如習近平總書記指出的，實施鄉村振興，人才是關鍵。放眼各地的實踐，人才，尤其是帶頭人作用發揮不夠，可以說一直是影響和制約鄉村發展的一大瓶頸。鄉村帶頭人作用發揮不夠，好的政策難以落地落實，好的資源條件也難以有效利用。為此，如何破解鄉村振興帶頭人作用發揮難題，助力鄉村全面振興，成為亟須研究的重大現實問題。

袁家村發展歷程

袁家村從落后村、“爛桿村”，成長為全省乃至全國聞名的先進村、富裕村，中間雖歷經曲折，但還是創造了鄉村建設的奇跡，其中帶頭人的作用甚為關鍵。

（一）郭裕祿任職前貧窮落后的袁家村

郭裕祿任職之前的袁家村不足200人，地處渭北旱塬古河道，全村400畝土地以坡地、溝地、灘地為主，土地十分貧瘠、靠天吃飯，在當時是當地出了名的“爛桿村”。由于基礎條件差，無山無水，缺資源，沒人愿意當村干部，每家每戶輪流擔任隊長，12年換了35任隊長，且缺乏領導能力及擔當，沒有一任隊長改變村子的落后面貌。

（二）郭裕祿任職后袁家村的崛起

1970年，郭裕祿成為袁家村第36任隊長。雖然他認為窮困落后的面貌不好改變，當隊長不容易干出成績，但仍立志改變袁家村。

1、大搞農田基本建設，全力發展農業生產

此時的袁家村，郭裕祿算得上是一個能吃苦肯干事，上過學有文化，進城闖蕩過有見識的“能行人”。當上隊長的郭裕祿，為了讓村里人過上好日子，抓班子帶隊伍，一旦決定要干的事，敢于直面問題，絕不“前怕虎后怕狼”。為了解決溫飽問題，郭裕祿帶領全村群眾挖坡填溝、平整土地、打井造渠，把村里的溝坡地變成平展整齊的水澆地。為了改善土壤肥力，郭裕祿一邊帶領群眾辦牛場，一邊發動村民拾羊糞，逐步解決了耕地肥力問題。雖然解決這些問題，遇到了很多困難，但郭裕祿帶領全村干部群眾艱苦奮斗，使袁家村逐漸舊貌換新顏。農業生產連年豐收，袁家村人不但解決了溫飽問題，還第一次改善了居住條件，逐步發展成為全國農業戰線的一面旗幟和先進典型。

2、大力發展村辦企業，全力推進工業強村

解決吃飯問題后，如何讓村民富裕起來，成了郭裕祿要思考解決的中心問題。他深知僅靠種地，農民永遠不可能真正富起來。要使農民富起來，就要辦企業、建工廠，走工業強村道路。郭裕祿毫不猶豫、說干就干，借著改革東風，袁家村先后建起了水泥廠等村辦企業，村民收入大幅提高，成為陜西乃至全國聞名的小康村。為了進一步適應市場經濟的發展，20世紀90年代，袁家村成立了“袁家農工商聯合總公司”，向咸陽、西安進軍，逐步實現以農業為主向以工業為主的轉型。這一過程中，袁家村堅持走集體經濟和共同富裕道路，正確處理了國家、集體和村民之間的利益分配關系，村集體經濟不斷發展壯大，村民收入穩步提高。

（三）21世紀袁家村創造的新傳奇

2000年前后，由于淘汰落后產能等宏觀經濟政策的影響，袁家村的村辦企業開始走下坡路。55歲的郭裕祿基于長遠發展的考慮，將袁家村發展建設的“接力棒”交到了以郭占武為代表的年輕一代手中。他們在父輩們奠定的堅實精神物質基礎上，肩負起了袁家村二次創業的使命和責任，開啟了袁家村全新的發展道路。

2007年前后，面對日益空心化的袁家村，以郭占武為代表的新一代，組織動員群眾大力發展鄉村度假旅游。以打造關中民俗文化旅游目的地為目標，以村子既有基礎設施為載體，組織動員村民，逐步建成以關中民居、民俗、民宿、特色小吃等為主要特點的“關中印象體驗地”。從發展鄉村旅游，到發展農副產品深加工，再到發展現代農業，逐步形成“以三產促二產帶一產”的三產融合發展新模式。以農民專業合作社為切入點，通過股份合作，解決村民收入分配差距較大的問題，基本實現袁家村村民的共同富裕，成功探索一條破解“三農”難題、推進鄉村全面振興的新路徑。

袁家村崛起中帶頭人作用發揮的主要經驗

（一）一個“好書記”是關鍵

不管是老書記郭裕祿，還是新書記郭占武，都是一個“好班長”。有了一個好帶頭人，才能帶出一個好的班子隊伍，有了一個好的領導班子，才能帶出全村村民的精氣神和凝聚力，這應當是袁家村成功的關鍵所在。郭裕祿任職之前的袁家村，隊長越換村子越窮越爛。郭裕祿與以前歷任隊長的最大不同就是有擔當，要干就要干到最好，他以身作則、公心為上、團結群眾、艱苦創業，帶領干部群眾改善農業生產條件，使袁家村成為全省甚至全國農業學大寨的先進典型，解決了農民吃飽肚子和改善居住條件等基本生存問題，獲得了袁家村人由衷地信任和愛戴。改革開放之后，他不甘人后、引領時代潮流，立足當地資源優勢，因地制宜積極發展村辦企業，帶領全村走上了工業致富的新道路，使袁家村人住上了小洋樓，看上了大彩電，用上了程控電話和洗衣機，過上了和城里人一樣的小康生活。之后，郭占武緊抓產業結構升級大趨勢，走上了鄉村旅游的發展之路。郭占武依靠發動群眾，以大無畏的改革進取精神，堅持問題導向，貫徹新發展理念，使袁家村實現了第三次飛躍，成為全國聞名的先進村、富裕村，以及全國鄉村振興的現實樣板。

（二）班子隊伍建設是基礎

深入研究袁家村崛起和興盛之路，可以看出，鄉村發展除了必須要有一個“好班長”帶隊之外，還必須始終抓好一個接地氣、有情懷、能吃苦，而且一心為公的強有力的班子隊伍，這應當是袁家村成功的基礎所在。郭裕祿時期，他帶出了一個以張文西、王志學等為骨干的農村基層干部隊伍，培養鍛造了以郭占武、郭俊武等為代表的一批年輕后備干部，在抓好這樣一支班子隊伍的基礎上，凝心聚力、見山開路、遇水架橋，帶領袁家村人實現了從貧窮落后到解決溫飽的生存問題，從解決溫飽等基本生存問題到提前全面建成小康社會，為袁家村的可持續發展打下了堅實基礎。郭占武時期，在鄉村旅游持續健康發展的背景下，他們依然沒有忘記抓班子帶隊伍，以王創戰、郭洪江等受過良好教育的年輕干部為后備梯隊，袁家村班子隊伍的年輕化、知識化、專業化更加凸顯，成為袁家村班子隊伍建設的顯著特點，他們傳承了袁家村上一代干部隊伍的開拓創新精神，以一往無前的精氣神帶領袁家村人過上了富裕文明的現代新生活。

（三）提升農民素質是根本

跟其他搞鄉村旅游的地方相比，袁家村還有一個顯著特點，就是袁家村之所以能夠持續走向興盛，與農民整體素質的不斷提高密不可分，也可以說這是袁家村能夠成功的根本所在。20世紀，發展起來的袁家村，從優生優育角度考慮，要求袁家村的小伙娶媳婦，媳婦必須是高中畢業，這一政策的出發點就是為了從長遠提升袁家村人的素質。為了袁家村持續發展，他們堅持把農民教育放到突出位置，辦起了“農民夜校”，經常利用晚上的時間，組織農民學習黨的大政方針、學習管理經營知識、學習村規民約、開展交流討論，農民道德文化素質不斷提高。此外，他們還開設了“明理堂”，由村上有威望的長者主持，全村干部群眾及商戶代表參加，新老村民誰有問題都可以上明理堂，通過大家開誠布公、集思廣益化解矛盾問題，這已經成為袁家村構建和諧社會的一大創舉。隨著村民素質的不斷提高，也客觀上促進了袁家村的全面發展，并同村子其他方面建設形成了良性循環。

袁家村崛起中帶頭人作用發揮的主要啟示

（一）鄉村振興中帶頭人作用發揮的關鍵是選好帶頭人

袁家村幾度崛起的發展歷程一再說明，選好用好村組帶頭人是一個村子能不能搞好的關鍵所在。好的村支部書記（帶頭人），必須具備三個特點：一是要有強烈的擔當意識。只有具有強烈擔當意識的干部，才可能一心為公、凝聚人心、干事創業、不懼困難，組織帶領老百姓干出一番事業，實現鄉村各項事業的興旺發展。二是要有市場經濟洗禮過的開闊眼界。實現鄉村振興，產業振興是基礎，只有產業實現了興旺發達，其他振興才會有較好的基礎，進而形成鄉村建設的良性循環。在市場大風大浪中闖蕩過、有見識、眼界寬的能人去擔起重擔，才能在實現鄉村產業興旺的基礎上，實現鄉村全面振興。三是要有極強的組織協調動員能力。村支部書記肩負著帶領班子隊伍，團結干部群眾，貫徹落實黨在農村各種大政方針政策的巨大責任，必須具備極強的組織協調動員能力，才能勝任新時代貫徹落實鄉村振興戰略的歷史使命。

（二）鄉村振興中帶頭人作用發揮的基礎是抓好班子建設

除了支部書記這個帶頭人之外，能不能抓好抓實“兩委”班子建設這個基礎，帶出一支能打善戰的班子隊伍，是實現鄉村全面振興的重要基礎。抓牢抓實基層班子隊伍建設，必須做好三個方面工作：一是要選用那些群眾基礎好的黨員干部進班子。只有群眾基礎好，進了班子隊伍，老百姓才能信任、才有威信，組織群眾干起事來才能事半功倍，無往而不勝。二是要選用那些有知識、有文化、有思想的年輕干部進班子。鄉村振興不是一代人能夠完成的事業，是需要數代人持續奮斗和不懈努力才有可能完成的。為此，加強對年輕干部的培養鍛煉必須常抓不懈。三是要在鄉村振興的歷史大潮中去培養鍛煉提升造就干部。強有力的基層班子隊伍需要在廣闊的農村和市場經濟的大潮中，在不斷解決“三農”具體問題的實踐中去培養和鍛造。

（三）鄉村振興中帶頭人作用發揮的根本是抓農民素質提升

實施鄉村振興，農民是主體。堅持農民主體地位，就是要在不斷提高農民素質的基礎上，尊重農民、組織農民、發動農民，在實施鄉村振興戰略的歷史洪流中，維護、保護、擴大農民權益。農民的全身心參與、主人翁意識、主體作用的真正發揮，尤其是農民素質的不斷提高，都是袁家村能夠實現興旺發達的根本原因。如何抓好農民素質提升，三個方面很關鍵：一是要大力加快產業發展。抓農民素質提升，不能空對空，必須先通過產業發展讓農民先富起來。只有產業興旺發達，農民生活才能富裕富足，才有內在動力和經濟基礎不斷提升自身素質。二是要通過“農民夜校”等各種載體加強對農民的教育。鄉村要振興，農民教育刻不容緩，不管是經營管理，還是移風易俗，以及鄉村治理，都有賴于農民整體素質的提升，都需要通過各種載體和形式加強對農民的教育和培訓。三是要大力引進人才。鄉村振興僅靠鄉村現有農民顯然是不夠的，隨著我國城鎮化的不斷推進，大部分農民進城依然是未來不可逆轉的發展趨勢，在這樣的歷史背景下，要鞏固我國農業農村的基礎地位，通過各種政策激勵有志于在廣闊農村天地一展身手的有志之士到農村創業就業，就顯得非常迫切。

參考文獻

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作者簡介

周阿利 中共西安市委黨校經濟學副教授，研究方向為國民經濟學