新時代鄉(xiāng)村教師政策的多維審視和優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)村教師隊伍是鄉(xiāng)村教育的核心力量。科學制定、合理實施鄉(xiāng)村教師政策，對于激發(fā)鄉(xiāng)村教育活力、縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進教育公平具有重要意義。本文以2012—2024年我國有關鄉(xiāng)村教師的規(guī)范性政策文本和有關教育的法律為依據(jù)進行分析，基于鄉(xiāng)村振興背景，得出研究結(jié)論。

一、政策導向，全面升級

（一）傾斜改革重心

黨的十八大以來，鄉(xiāng)村教師政策多重心傾斜：在提升職業(yè)吸引力、擴充隊伍方面，通過公費師范生培養(yǎng)、“優(yōu)師計劃”為農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)師資；通過“特崗計劃”及其他人才計劃，吸引人才流入鄉(xiāng)村教育領域。在保障待遇與生活條件、增強獲得感方面，全面實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，改善居住條件。在助力專業(yè)發(fā)展、提升教育質(zhì)量方面，構(gòu)建五級一體化專業(yè)發(fā)展體系，促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長。此外，職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜，如寧夏、山東等地規(guī)定長期在農(nóng)村任教的教師可“定向評價、定向使用”，激勵、吸引優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村長期從教、終身從教。

（二）專輔政策聯(lián)動

“更高質(zhì)量”與“更加公平”乃教育改革發(fā)展的核心議題及教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵要義。國家陸續(xù)出臺《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》等政策，聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設，采取提質(zhì)量、維穩(wěn)定、促公平等舉措，推進鄉(xiāng)村教育發(fā)展。

（三）科技特色鮮明

鄉(xiāng)村教師政策在多方面呈現(xiàn)鮮明的數(shù)字化特色。在教師培訓與發(fā)展方面，融入科技元素，引入人工智能構(gòu)建五級一體化專業(yè)發(fā)展體系，運用科技賦能與數(shù)據(jù)驅(qū)動促進教師專業(yè)成長。在教學資源與手段方面，實施全國中小學教師信息技術(shù)應用能力提升工程2.0，利用遠程教育平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”扶貧行動實現(xiàn)資源均衡配置。在政策支持與引導方面，利用大數(shù)據(jù)和信息化管理平臺對教師隊伍進行動態(tài)管理和精準服務，通過政策引導與技術(shù)支撐提升鄉(xiāng)村教師信息化水平。

二、政策賦能，“四力”合一

（一）賦能鄉(xiāng)村振興力——推動鄉(xiāng)村振興機制完善

鄉(xiāng)村教師政策助力鄉(xiāng)村人才振興與文化振興。吸納卓越人才、強化教師培訓等舉措提升鄉(xiāng)村教師隊伍素養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村教育品質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興，縮小城鄉(xiāng)差距，確保教育公平。

（二）賦能教師精神力——助力鄉(xiāng)村教師職業(yè)使命躍遷

長期以來，師德師風建設一直是我國教育事業(yè)的關鍵任務。從“‘四有’好老師”“四個引路人”到“四個相統(tǒng)一”，再到大力弘揚教育家精神，新時代師德師風建設不斷有新要求。鄉(xiāng)村教師政策聚焦師德師風修養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)提升、職業(yè)環(huán)境改善。在教育家精神的引領下，鄉(xiāng)村教師更加具有教育使命感，深植家國情懷，為黨育人，為國育才。

（三）賦能地方創(chuàng)新力——鼓勵地方教育模式創(chuàng)新

現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師政策為地方教育模式革新提供了指引。在教師培育方面，《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》構(gòu)建鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支撐服務體系，助力地方創(chuàng)新教師培訓范式。在編制管控方面，“縣管校聘”改革為地方探索編制管理創(chuàng)新開辟空間。《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》鼓勵教育教學方式創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村教師信息科技素養(yǎng)，開發(fā)鄉(xiāng)土及校本課程資源；支持教師評價機制創(chuàng)新，完善職稱評聘制度，構(gòu)建多元化評價體系，為地方創(chuàng)新教育模式提供政策依據(jù)。

（四）賦能社會協(xié)同力——統(tǒng)籌社會育人能量協(xié)同

管理型人才專培輪崗。鄉(xiāng)村教育振興人才培養(yǎng)工程、鄉(xiāng)村校長培訓計劃等，強化鄉(xiāng)村教育管理人才的選拔、培養(yǎng)和任用，推動鄉(xiāng)村教育發(fā)展。

經(jīng)驗型教師支教援助。借助“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃、援藏援疆萬名教師支教計劃及“組團式”援疆，組織更多骨干教師前往鄉(xiāng)村進行支教講學，緩解師資匱乏狀況，推進教育公平。“中小學銀齡講學計劃”“高校銀齡教師支援西部計劃”等激勵退休教師回流，助力鄉(xiāng)村教育發(fā)展。

企社校培訓精準助力。企業(yè)和社會組織積極引入“云支教助學計劃”“強師在線”等優(yōu)質(zhì)資源，補充師資力量，更新教育觀念。此外，一些社會組織整合調(diào)動教育資源，針對偏遠地區(qū)教師群體開展分類培訓。

三、政策實踐路徑維度

（一）多渠道增強職業(yè)吸引力

在待遇保障優(yōu)化方面，落實生活補助政策、強化周轉(zhuǎn)房建設并給予教師福利。以河南省為例，全面施行鄉(xiāng)村教師生活補助政策，偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師可獲可觀補貼；加大農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設力度，切實提升教師生活品質(zhì)。

在職業(yè)能力提升方面，職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜，完善培訓與發(fā)展體系，增強鄉(xiāng)村教師信息化素養(yǎng)。針對農(nóng)村教育需求，構(gòu)建五級一體化鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展體系，滿足教師發(fā)展需求。

在營造良好社會氛圍方面，設立榮譽制度表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，強化宣傳引導社會輿論，營造尊師重教良好風尚。河南省廣泛開展“最美鄉(xiāng)村教師”宣傳推介等活動，宣揚鄉(xiāng)村教師先進事跡，弘揚奉獻精神，提升鄉(xiāng)村教師社會地位與影響力，引導社會各界關心、支持鄉(xiāng)村教育。

（二）挖潛鄉(xiāng)土文化育人價值

鄉(xiāng)土文化蘊含豐富育人價值，鄉(xiāng)村教師政策可進一步強化與發(fā)揮其育人功能。相關政策能激勵鄉(xiāng)村教師結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)土文化資源，開發(fā)鄉(xiāng)土課程與校本課程，將鄉(xiāng)土文化融入學科教學，增強學生的認同感與自豪感，推動鄉(xiāng)村文化振興。

（三）建立雙向流動機制

鄉(xiāng)村教師政策對教師雙向流動有顯著促進作用。一方面，通過提高待遇保障、拓展職業(yè)發(fā)展空間、營造良好社會氛圍，吸引優(yōu)秀教師流入鄉(xiāng)村。同時，實施公費師范生培養(yǎng)政策和“優(yōu)師計劃”，為鄉(xiāng)村教育注入新鮮血液。另一方面，建立城鄉(xiāng)教師交流機制，為支教教師提供補貼獎勵、職稱評定優(yōu)先考慮等政策支持；實行“縣管校聘”改革，促進縣域內(nèi)教師資源統(tǒng)籌調(diào)配。

河南省在貫徹落實鄉(xiāng)村教師政策方面取得了顯著成效，但同時也存在部分地區(qū)教師待遇偏低、職業(yè)發(fā)展空間有限等問題。針對這些問題，本文提出相應的對策建議，以期進一步推動河南省乃至全國鄉(xiāng)村教師隊伍建設高質(zhì)量發(fā)展。

四、政策優(yōu)化路徑

（一）細化評估標準，豐富福利形式

細化鄉(xiāng)村教師生活補助標準。制定更精細的補助標準，切實提升鄉(xiāng)村教師生活質(zhì)量。如借鑒其他地區(qū)先進經(jīng)驗，通過差異化激勵機制，提高鄉(xiāng)村教師待遇，緩解其職業(yè)倦怠感，增強其職業(yè)認同感與歸屬感。

豐富鄉(xiāng)村教師福利樣態(tài)。因地制宜探索適合鄉(xiāng)村教師的多元化福利形式，提升教師幸福感與滿意度。例如，引入彈性福利制度，實現(xiàn)福利個性化定制；建立福利評估機制，確保福利政策的科學性與有效性。此外，運用福利多元化策略，整合社會資源，為鄉(xiāng)村教師提供多樣化福利選擇，全方位提升鄉(xiāng)村教師生活品質(zhì)。

（二）需求驅(qū)動培訓，拓寬晉升渠道

加強鄉(xiāng)村教師培訓的針對性和實效性。針對鄉(xiāng)村學校的薄弱學科開展專項培訓，運用靶向培訓策略，精準提升鄉(xiāng)村教師在特定學科領域的教學能力；利用需求驅(qū)動模式，設計個性化培訓方案；引入培訓效果評估體系，及時科學評估培訓質(zhì)量，實現(xiàn)培訓效果的持續(xù)優(yōu)化。

拓寬鄉(xiāng)村教師職稱晉升渠道。建立職稱動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整職稱評審標準和晉升渠道，確保職稱制度的科學性和合理性。

（三）放大社會效應，構(gòu)建榮譽體系

加強社會力量對鄉(xiāng)村教育的關注和支持，鼓勵社會力量為鄉(xiāng)村教師提供資源支持。例如，利用公益捐贈模式豐富鄉(xiāng)村教育資源；設立鄉(xiāng)村教師獎勵基金，對表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)村教師進行表彰和獎勵；構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織和個人共同參與的鄉(xiāng)村教育支持體系。

建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，為長期在鄉(xiāng)村任教的教師頒發(fā)榮譽證書和獎章。通過榮譽體系構(gòu)建，增強鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認同感和使命感，吸引更多優(yōu)秀教育人才加入振興鄉(xiāng)村的隊伍中來。

（陳卓單位系信陽師范大學，張詩若單位系息縣第一高級中學）

（責編 馬孟賢）