威海市農產品質量安全監管現狀及優化路徑分析

摘 要：農產品質量安全監管是保障食品安全的重要環節。本文以威海市為研究對象，分析了其農產品質量安全監管現狀，指出了監管資源配置不均衡、部門協同監管效能不高等問題，并從優化監管資源配置體系、提升部門協同監管效能等方面提出了具體優化路徑，以期為提升農產品質量安全監管水平提供參考。

關鍵詞：農產品質量安全；監管現狀；優化路徑；威海市

Analysis on the Current Situation and Optimization Path of Agricultural Product Quality and Safety Supervision in

Weihai City

QU Yichen

（Weihai Agricultural and Rural Affairs Service Center， Weihai 264200， China）

Abstract： Agricultural product quality and safety supervision is a crucial link in ensuring food safety. Taking Weihai city as the research object， this paper analyzes the current situation of agricultural product quality and safety supervision， points out problems such as unbalanced allocation of regulatory resources and low efficiency of departmental collaborative supervision， and proposes specific optimization paths from aspects such as optimizing the regulatory resource allocation system and improving the efficiency of departmental collaborative supervision， aiming to provide reference for improving the level of agricultural product quality and safety supervision.

Keywords： agricultural product quality and safety; regulatory status; optimization path; Weihai city

農產品質量安全關系到人們身體健康和生命安全，是事關國計民生的重大問題。隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高，公眾對農產品質量安全的關注度不斷提升，對優質安全農產品的需求日益增長。當前，我國正處于農業轉型升級的關鍵時期，農產品質量安全監管面臨新形勢新挑戰，如何構建更加科學高效的監管體系，實現農產品質量安全監管能力的整體提升，已成為亟待解決的重要課題。本文選取威海市作為研究對象，通過分析其農產品質量安全監管現狀及存在問題，探索優化路徑，以期為完善農產品質量安全監管體系提供有益借鑒。

1 威海市農產品質量安全監管現狀

威海市位于山東半島東端，地處北緯36°41′—37°35′、東經121°11′—122°42′，北、東、南三面瀕臨黃海，是山東省重要的農產品生產基地。近年來，威海市始終堅持質量興農、綠色興農、品牌強農的發展理念，把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，嚴守“從農田到餐桌”的每一道防線，農產品抽檢合格率常年保持在98.5%以上。在監管體系建設方面，威海市建立了市縣鎮村四級監管體系，市縣兩級和62個涉農鎮街設有農產品質量安全監管機構，劃設了2 569個農產品質量安全網格，確定了2 605名協管員，并在全省率先建立了農安、食安、公安“三安”聯動協作機制[1]。在基礎設施建設方面，威海市全面推行食用農產品合格證制度，建立了900余家主體名錄，開具合格證150余萬張，制定了6項省級地方標準和46項市級地方標準，認證了517個“三品一標”產品，認證面積比率達81.5%。在源頭管控方面，威海市組織開展了“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，整治品種增加到16種，推廣綠色健康種養殖方式，普及安全用藥知識，2024年全市各級開展定量監測2 466批次，膠體金速測5.4萬個農藥風險參數，合格率達到99.9%[1]。此外，威海市還加強了對農業投入品使用的引導和監督檢查，通過發放宣傳材料和日常巡查，嚴格管控農藥包裝廢棄物回收情況，并深化承諾達標合格證使用，建立了以承諾達標合格證為載體的農產品追溯機制。

2 威海市農產品質量安全監管存在的主要問題

2.1 監管資源配置不均衡

從威海市農產品質量安全監管實踐來看，監管資源配置不均衡問題主要體現在以下兩個方面。①基層監管人員數量與實際需求存在差距。雖然威海市已建立市縣鎮村四級監管體系，但由于轄區面積大、監管對象多，現有的2 605名協管員難以滿足日常監管工作需要。特別是在鎮村一級，一名協管員往往需要負責多個生產基地的監管工作，導致部分區域監管力量薄弱，難以實現全面覆蓋和監管。②監管設施設備配置不足。威海市作為農產品生產大市，農產品種類繁多，從蔬菜、水果到水產品等，不同品類的農產品質量安全檢測都需要相應的專業設備。然而，目前基層監管機構特別是鎮街一級的快速檢測設備配置相對不足，難以滿足多樣化的檢測需求。例如，2024年省級計劃為涉農鎮街配置膠體金速測儀，啟動鎮街農產品質量安全速測能力提升工作，反映出基層檢測設備不足的問題[2]。

2.2 部門協同監管效能不高

盡管威海市建立了農安、食安、公安“三安”聯動協作機制，但在實際運行中部門協同監管效能仍然不高，主要表現在以下兩個方面。①信息共享機制不夠完善。雖然威海市在2019年底制定了《農產品質量安全追溯工作的實施方案》，建立了生產經營主體管理制度，但各監管部門之間的信息壁壘仍未完全打破。例如，農業農村部門掌握的生產環節監管數據、市場監管部門獲取的流通環節檢測信息以及其他相關部門的監管信息未能實現有效整合和及時共享，影響了監管的協同性和有效性[3]。②執法標準不統一問題突出。在農產品質量安全監管實踐中，由于涉及市場監管等多個部門，威海市各部門在執法檢查中往往采用不同的執法標準和檢查方式。這種執法標準不統一的情況，不僅增加了生產經營者的合規成本，也影響了執法效果。特別是在聯合執法行動中，由于缺乏統一的執法尺度，容易出現執法不協調、標準不一致等問題，降低了監管工作的整體效能。

2.3 全程追溯體系不完善

在農產品質量安全追溯體系建設方面，雖然威海市已經建立以承諾達標合格證為載體的追溯機制，但全程追溯體系仍不完善，主要表現在以下兩個方面。①追溯系統覆蓋面有限。目前，威海市的農產品質量安全追溯體系主要覆蓋了農業系統認定的綠色食品和地理標志農產品，而對于數量龐大的小規模農產品生產者等經營主體，追溯系統的覆蓋還不夠全面[4]。特別是對于傳統農貿市場和小型銷售點的農產品流通環節，追溯鏈條往往出現斷點，難以實現全程可追溯。②追溯數據采集和應用水平不高。在實際操作中，威海市部分生產經營主體對追溯信息的采集和錄入工作重視不夠，存在信息采集不及時、不準確、不完整的問題。例如，在承諾達標合格證制度的執行過程中，一些經營者存在虛假開具合格證或承諾事項與抽檢結果不符的情況。同時，追溯信息的應用深度不夠，未能充分發揮追溯數據在風險預警等方面的作用，影響了追溯體系的實際效果。

2.4 市場主體責任落實不到位

在市場主體責任落實方面，威海市仍然存在一些突出問題，主要表現在以下兩個方面。①生產經營主體的質量安全意識和責任意識有待提升。從威海市近期的農產品質量安全監督抽檢情況來看，仍然存在不合格產品。例如，《威海市食品安全監督抽檢信息通告（2024年第4期）》顯示，在乳山市金谷園農貿批發市場檢出的豇豆中存在農藥殘留超標問題，反映出部分農產品生產經營者對農藥使用規范性重視不夠[5]。②質量安全責任體系建設滯后。雖然威海市已建立900余家主體名錄，但相當一部分生產經營主體，尤其是小規模生產者，在質量控制制度和操作規范方面仍存在明顯短板。具體表現為部分生產主體未能嚴格執行農業投入品使用記錄制度，生產過程管理不夠規范。更為嚴重的是，一些經營主體在開具承諾達標合格證時流于形式，未能充分發揮合格證在質量控制中的作用，嚴重制約了農產品質量安全水平的提升。

3 威海市農產品質量安全監管優化路徑

3.1 優化監管資源配置體系

針對監管資源配置不均衡問題，威海市可從以下兩個方面著手優化監管資源配置體系。①加強基層監管隊伍建設。通過擴大選聘規模、提供培訓機會及優化薪酬待遇等措施，吸引更多專業人才充實到基層監管隊伍中，特別是要針對鎮村一級監管人員配備不足的問題，合理增加協管員數量。同時，要加強對現有監管人員的業務培訓，定期組織開展農產品質量安全法律法規等專業知識培訓，不斷提升監管人員的業務能力和專業素質。②完善監管設施設備配置[6]。優化財政資金使用效率，加大對基層監管機構特別是涉農鎮街快速檢測設備的投入，根據不同農產品種類的特點，科學配置快速檢測設備，并建立設備定期更新和維護機制。同時，要積極爭取上級支持，協調省級相關部門加快膠體金速測儀等先進檢測設備的配置進度，切實提升基層農產品質量安全監測能力。

3.2 提升部門協同監管效能

針對部門協同監管效能不高的問題，威海市可從以下兩個方面著手加強部門協作。①建立健全信息共享平臺。充分利用現代信息技術，構建統一的農產品質量安全監管信息平臺，實現農業農村、市場監管等部門之間的信息互聯互通。具體而言，要打通各部門信息壁壘，將生產環節監管數據等各類監管信息進行統一歸集和共享，形成覆蓋農產品質量安全全鏈條的信息網絡。②統一執法標準和檢查規范。在“三安”聯動協作機制的基礎上，進一步細化工作規范，制定統一的執法標準和檢查規則。重點是要協調各監管部門，統一執法尺度，規范檢查方式，形成標準化的執法流程和操作規范。同時，要建立部門間定期會商機制，及時協調解決執法過程中遇到的問題，提高聯合執法的協調性和有效性，切實提升農產品質量安全監管工作的整體效能。

3.3 完善農產品質量安全追溯體系

針對全程追溯體系不完善的問題，威海市可從以下兩個方面著手加強追溯體系建設。①擴大追溯系統覆蓋范圍。要在現有追溯體系基礎上，采取分類指導、分步實施的方式，逐步將小規模農產品生產者、家庭農場等經營主體納入追溯系統。對于傳統農貿市場和小型銷售點，可以通過建立統一的市場準入管理制度，要求入場銷售的農產品必須具備完整的追溯信息，確保追溯鏈條的完整性。同時，要通過政策引導和資金支持，幫助小規模經營者克服技術和成本障礙，提高其參與追溯體系建設的積極性。②提升追溯信息采集和應用水平。要加強對生產經營主體的培訓指導，規范追溯信息采集流程，提高信息錄入的及時性和準確性；要加大對虛假開具合格證等違規行為的查處力度，將追溯信息真實性納入信用評價體系。

3.4 強化市場主體責任意識

針對市場主體責任落實不到位的問題，威海市可從以下兩個方面著手加強市場主體責任。①提升市場主體質量安全意識。要通過多種形式加強對農產品生產經營者的培訓教育，深入宣傳食品安全法律法規和質量安全標準，強化農業投入品規范使用指導。特別是要針對不同類型的生產經營主體，開展分類培訓，通過典型案例分析、現場指導等方式，幫助其樹立質量安全第一的意識。②完善質量安全責任體系。要指導生產經營主體建立健全質量控制制度，規范農業投入品使用記錄和生產過程管理。對于小規模生產者，要重點幫助其建立基礎性的質量控制制度，提升自檢能力。要加強對承諾達標合格證制度的監管，將其納入信用評價體系，對虛假承諾和不規范行為實施信用懲戒，以督促生產經營主體切實履行質量安全主體責任。

4 結語

綜上所述，威海市農產品質量安全監管工作取得了顯著成效，建立了較為完善的市縣鎮村四級監管體系，農產品抽檢合格率保持在高位水平。但在監管資源配置、部門協同等方面仍存在不足。通過優化監管資源配置體系、提升部門協同監管效能等措施，可以進一步提升威海市農產品質量安全監管水平，推動威海市農業高質量發展。

參考文獻

[1]張雪晴.鄉村振興背景下威海市農村產業融合發展水平測度與對策研究[J].現代營銷，2024（7）：86-88.

[2]宋星宇，李子平.農產品質量安全網格化監管現狀及建議[J].河北農機，2024（19）：103-105.

[3]徐穎.農產品質量安全檢驗檢測體系建設現狀分析及建議[J].中國標準化，2024（2）：156-158.

[4]楊國玲.農產品質量安全監管現狀及對策分析[J].農村科學實驗，2024（1）：57-59.

[5]威海市市場監督管理局.威海市食品安全監督抽檢信息通告（2024年第4期）[EB/OL].（2024-04-12）[2024-09-27].https：//www.weihai.gov.cn/art/2024/4/12/art_63745_4483312.html.

[6]張馨予.電子商務環境下農產品質量安全監管問題分析[J].現代食品，2022（16）：152-154.

作者簡介：曲奕臣（1987—），女，山東萊州人，本科，農藝師。研究方向：農產品質量安全及農業綠色低碳高質量發展。