山西2025: 開啟轉型新征程

“高質量發展是必由之路。我們堅定不移加快發展新質生產力，著力構建多點產業支撐、多元優勢互補、多極市場承載、內在競爭力充分的產業體系，在轉型發展上率先蹚出一條新路來！”1月17日，山西省第十四屆人民代表大會第三次會議開幕，山西省人民政府省長金湘軍作政府工作報告。

剛剛過去的2024年，面對結構性和周期性矛盾疊加、長期性和短期性問題交織的復雜嚴峻形勢，山西堅定不移推動高質量發展、深化全方位轉型，新質生產力加快壯大，改革開放走深走實，人民生活持續改善，社會保持穩定和諧，現代化建設各項事業開創新局面。

2024年，山西向新而行動力澎湃，6市“晉創谷”掛牌運營，“山西精品”享譽海內外，電子信息、高端裝備制造、現代消費品等新興產業加快發展，新質生產力加速成長；2024年，山西向綠而行生態宜人，綠色工廠、新能源基地加快建設，污染治理和生態修復成效明顯，國家下達的約束性指標任務全部完成；2024年，山西向效而行惠民可感，歷史性實現市市通高鐵動車、縣縣通高速公路，15件民生實事全部兌現，經營主體發展質效持續提高，政務服務效率不斷提升。

一項項成績的取得令人振奮，但與此同時，挑戰仍在繼續：在發展過程中，山西省經濟社會發展遇到一些困難，政府工作還存在一些不足——經濟持續回升向好基礎還不牢固，部分企業生產經營困難；轉型發展任務艱巨，科技創新支撐不足，新興產業規模不大，擺脫對煤炭“兩個過多依賴”仍需艱辛努力；穩就業促增收面臨壓力，教育、醫療、養老等領域還有很多工作要做……對此，未來山西仍需正視困難，直面挑戰，全面改進。

2025年是“十四五”規劃收宮之年，同時，也是為“十五五”規劃打牢扎實基礎的關鍵之年。金湘軍指出，今年發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右，固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長5%以上，進出口總額力爭保持正增長，居民收入增長與經濟增長同步，城鎮新增就業45萬人，城鎮調查失業率5.5%左右，居民消費價格漲幅2%左右。不折不扣完成國家下達的約束性指標任務。

那么，面對今年的預期目標，山西計劃從哪些方面著手開創高質量發展新局面，為“十五五”規劃打牢基礎？

NO.01 經濟向好

消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。“十三五”規劃建議提出，加快實現發展動力轉換，發揮消費對增長的基礎作用，投資對增長的關鍵作用，出口對增長的促進作用。隨著“三駕馬車”的持續協同發展，我國經濟實現高速增長和高質量發展。如今，“三駕馬車”仍是推動經濟發展的主要動力，但要跑得快、跑得穩，必須裝上新引擎，激發新動能。

2025年，山西省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，落實中央經濟工作會議精神，主動服務和融入新發展格局，著力擴大高水平對外開放，使“三駕馬車”在拉動山西省經濟持續穩定增長中跑得快、跑得穩。

激發消費潛能。開展提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。加力擴圍實施“兩新”政策，優化補貼流程，健全回收體系，促進大宗商品消費。豐富服務消費供給，打造精品晉菜，引進高品質酒店、品牌餐飲店，鼓勵發展民宿經濟、假日經濟，推動家政服務業向員工制轉型，擴大健康、養老、托育等服務消費。促進數字消費、綠色消費。發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。培育現代零售體系，引導老字號創新發展。推動平臺經濟健康發展，支持消費互聯網平臺企業挖掘市場潛力，開展“名品出晉”網絡品牌培育行動，建設優質直播基地。創新多元消費場景，構建智慧商圈和街區，改造提升城市步行街、夜生活集聚區、商業綜合體、一刻鐘便民生活圈，釋放“谷子經濟”活力，拓展商旅文體健消費新空間。實施“千集萬店”改造工程，完善鄉村e鎮運營機制，推進客貨郵融合發展，激發農村消費活力。優化消費環境，維護消費者權益。

提高投資效益。開展“重大項目建設年”行動，統籌“硬投資”和“軟建設”，實施一批“兩重”項目和高質量轉型項目，抓好616個省級重點工程年度建設項目。促進綠色農業、智慧農業、設施農業投資穩定增長。發揮技改資金引導作用，實行設備更新專項獎勵，制造業投資增長8%。構建房地產發展新模式，建設“好房子”，加強保障性住房供給，促進房地產市場止跌回穩。推進雄忻高鐵建設，啟動大西高鐵提速、太綏高鐵建設。加快太舊高速改擴建、黎霍高速等7個高速公路項目建設，新改建“四好農村路”4330公里。推進武宿機場三期和臨汾、運城機場改擴建。推動國道307山西段等能源運輸通道提質升級。在新型城鎮化、新型基礎設施、社會民生、能源、水利等領域謀劃實施一批重大項目。加快推進基礎設施REITs發行。加強財政金融協同配合，發揮政府投資引導作用，激發民間投資活力，帶動全社會投資。

穩定外貿外資。落實穩定外貿增長政策措施，穩住龍頭企業進出口規模，鞏固縣縣有外貿成果。適應新的出口退稅政策，優化貿易結構。加快內外貿—體化發展，培育海關高級認證企業和外貿綜合服務企業，支持自營進出口，拓展“新三樣”、中間品貿易，建設運營好海外倉。擴大服務貿易、綠色貿易和數字貿易，打造“晉服全球”品牌。全面取消制造業領域外商投資限制，建設“外企之家”。

NO.02 發展向\"新\"

習近平總書記強調，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。站在“十四五”攻堅接續“十五五”謀劃的關鍵時刻，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，作為國家資源型經濟轉型綜改試驗區和能源革命綜合改革試點省份，山西將充分發揮國家賦予山西的多重發展戰略疊加優勢和山西豐富的能源資源、歷史文化等比較優勢，錨定目標、強化責任，大力園地制宜培育和發展新質生產力，全力破解“一煤獨大”困局，著力構建具有山西特色優勢的現代化產業體系，為高質量發展注入澎湃動力！

推動科技創新和產業創新深度融合。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，實施30項省科技重大專項和150項重點研發計劃項目，支持懷柔實驗室山西研究院開展“4+1”國家科技攻關。新建2個省實驗室、2個基礎學科研究中心，布局3個能源技術科創走廊、3個科技產業融合創新基地。促進科技成果轉移轉化，建設制造業概念驗證和中試基地。加強企業主導的產學研深度融合，支持“鏈主”企業牽頭組建創新聯合體，完善企業研發準備金制度，規上工業企業研發經費投入增長13%。新認定高新技術企業1300家以上。增加制造業中長期貸款和信用貸款，用好政府投資基金，發展創業投資，支持長期資本投早、投小、投長期、投硬科技，推動科技—產業—金融良性循環。

推動新型能源體系和現代化產業體系深度融合。

推進“五大基地”建設。開展煤礦“四個一批”，新建智能化煤礦130座。持續推進非常規天然氣增儲上產。抓好煤電項目建設，完成煤電機組“三改聯動”600萬千瓦。加快風電光伏項目建設，推動氫能、氨能、甲醇全產業鏈發展，高效開發利用地熱能，新能源和清潔能源裝機占比達到50%以上。推進新型儲能、抽水蓄能、虛擬電廠建設，實施現代智慧配電網示范工程，構建新型電力系統。實施中煤烯烴等現代煤化工項目。促進煤基科技創新成果轉化應用。

做好“綠色能源+”和綠電文章。用好綠電外送量全國第一優勢，落實戰略性新興產業支持政策，大力發展煤機裝備、風電裝備、光伏組件等裝備制造業，加快發展新材料、電子信息、新能源汽車、低空經濟、綠色低碳等戰略性新興產業，前瞻布局量子科技、生物制造、具身智能等未來產業。推動鋼鐵、焦化、有色等傳統產業產品迭代升級。

壯大產業鏈、專業鎮和產業集群。實行“鏈長+屬地”包聯共建，開展“政府+鏈主+園區”招商，省級重點產業鏈營業收入達到8000億元。新增6個省級特色專業鎮、8個公共服務平臺，培育1個400億級、3個100億級產業名鎮。強化質量標準引領，培育更多國字號品牌、地域特色品牌，“山西精品”達到200個。出臺優化產業生態體系實施意見，加快培育1個萬億級主導產業集群、2個五千億級支柱產業集群、7個千億級特色產業集群、若干百億級成長性產業集群，支持重點行業創建國家先進制造業集群，以產業集群矩陣支撐轉型發展。

推動數字經濟和實體經濟深度融合。加大智算資源供給，建設算力監測調度平臺，打造全國算力高地。適度超前部署5G-A網絡，實施村村通5G工程，加快5G規模化應用。推動大數據、集成電路、智能終端等數字經濟核心產業增長10%以上。開展“人工智能+”行動，打造“5G+工業互聯網”產業集群和創新生態，搭建跨行業綜合性數字化賦能平臺，新創建智能工廠30戶，兩化融合指數達到92。拓展智慧醫療、智慧養老、智慧社區、智慧交通等應用場景，加快城市全域數字化轉型。實施“數據要素x”行動，開展省屬企業數據資產入表試點，提升山西數據交易中心運營能力，加快公共數據資源開發利用。持續放大數據流量谷效應。建立數字經濟評價指標體系。數字經濟規模增長15%以上。

推動先進制造業和現代服務業深度融合。大力發展專業化高端化生產性服務業，推廣個性化定制、柔性化生產、服務型制造，培育技術咨詢、評估、交易和工業設計、創意設計、檢驗檢測等科技服務業。發展現代金融、現代會展、現代物流，做好金融“五篇大文章”，支持駐晉金融機構加快發展，促進省屬金融機構高質量發展；提升會展服務能級，辦好能博會、專業鎮博覽會、杏花村酒業博覽會、產業轉移對接活動；實施降低全社會物流成本專項行動，建設物流樞紐和倉儲基地，發展特色樞紐經濟。

推動文化和旅游深度融合。擔當新的文化使命，加快把文旅產業打造成戰略性支柱產業和民生幸福產業，建設新時代文化強省和國際知名文化旅游目的地。

加強全域、全季、全齡設計開發，完善旅游供給體系。持續打造3個熱點門戶城市，依托歷史文化名城（街區）名鎮名村，建設旅游名城名縣名鎮。提升黃河、長城、太行三個一號旅游公路交旅融合功能，有機串聯531處國保單位和976個景區景點。開發春游、夏養、秋行、冬享四季旅游產品，豐富研學、自駕、康養等滿足不同年齡段游客需求的業態，發展紅色旅游、低空旅游，推動文旅市場淡季不淡、旺季更旺。

促進文旅、文博、文創、文藝聯動，構建大文旅格局。完善旅游產業發展指標體系，深化重點景區、重點企業改革，做強省屬文化、旅游企業。健全文旅云平臺功能，凝練三晉文化IP，優化匠心古建等精品線路。加強歷史文化遺產保護傳承，做好文物保護利用，建設陶寺國家考古遺址公園、山西博物院新館、古建筑博物館。培育“晉字號”非遺品牌，推動工藝美術行業傳承創新發展。借助《黑神話：悟空》開發相關產品和業態，打造文創爆品。發展演藝經濟。

提升便利度、滿意度、美譽度，叫響“旅游滿意在山西”品牌。圍繞吃住行游購娛，完善服務設施，提高中高端接待能力，培養高素質從業人員，加強服務質量評價和市場監管，改善游客體驗。強化宣介和營銷合作，講好山西故事，鞏固傳統客源市場，拓展沿海和境外客源市場。

打造承載新質生產力的先行區集聚區。落實國土空間規劃，推動產業布局和空間布局協調匹配。促進先進金屬材料和先進裝備制造營業收入增長10%以上、航空航天增長20%以上、生物醫藥增長6%左右、新能源裝備制造增長30%以上。

聚力建設“1+11”轉型綜改示范區。山西轉型綜改示范區做大先進制造業、數字經濟核心產業、現代服務業產業集群。各市轉型綜改示范區整合托管周邊產業園區，因地制宜做大1至2個戰略性新興產業集群。統籌建設“一谷三園”。實現設區市晉創谷全覆蓋，全面落實“1+5”政策，加快科技成果轉化和科技型企業培育。太原、大同率先打造綠電產業園區，引進動力電池、電動汽車、通用航空等制造業企業，承接加工貿易產業轉移。聚焦食品、醫藥、紡織等領域，做大13家省級消費品特色園區。推動國家級開發區全部創建國際合作園區。

深化開發區改革發展。積極穩妥推進依法授權放權，加快管運分離，加強與先進開發區深度合作，提升產業基金運營水平。深入實施“三項改革”。滾動開展“三個一批”活動和“三未”項目攻堅，每個工業類開發區做大1至2個主導產業，開發區規上工業增加值增長6%。加快現代農業類、生態文旅類開發區發展。突出“三率”“三度”導向，實行分類考核，完善動態調整機制。

NO.03 民生向暖

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。習近平總書記指出，“人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的。”“要堅持以人民為中心，在發展中更加注重保障和改善民生，補齊民生短板，增進民生福祉，讓各族人民實實在在感受到推進共同富裕在行動、在身邊。”

轉型發展的目的是改善民生，為加快發展民生社會事業，促進共同富裕，山西明確今年將再辦好15件民生實事。包括新建改造50個社區養老工程、50個區域養老服務中心、100個標準化社區食堂，讓老年人在家門口享受養老和助餐服務；為2萬名高危人群進行上消化道健康篩查；配置自動體外除顫器1000臺，培訓紅十字救護員5萬人；開展扶殘助學圓夢，搶救性康復救助殘疾兒童8000人，輔助器具適配補貼4萬人；采取省屬企業招聘1萬人、招募社區助理3000名等舉措，促進高校畢業生就業；實施住宅自愿加裝電梯600部……一項項“新”意，既有高瞻遠矚構建新發展格局、推動高質量發展的“創新”之筆，也有深情回應民生所盼、守護百姓“幸福感”的“上心”之意。

與此同時，山西今年將在教育、就業、全民健康、社會保障、人口發展支持和服務、公共文化服務等領域持續發力，夯實人民幸福之基。

深化教育綜合改革。實施教育強省建設十大工程，確保一般公共預算教育支出“兩個只增不減”。完善立德樹人機制，創新大中小學思政課一體化改革，健全德智體美勞全面培養體系。完成高等教育“百億工程”任務，深入推進“雙一流”建設，分類實施高校改革，布局急需學科專業，理工農醫類學科專業占比達到55%。啟動新一輪職業教育“雙高計劃”。確保中高考綜合改革順利實施。新建改擴建一批寄宿制中小學校。提高公辦幼兒園占比和普惠性幼兒園覆蓋率。引導規范民辦教育發展。弘揚教育家精神，建設高素質專業化教師隊伍。

推動高質量充分就業。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，做好高校畢業生、農民工、脫貧人口等重點群體就業，以工代賑吸納低收入群眾務工。實施大規模技能提升培訓行動。保障農民工工資支付。

提升全民健康水平。開展全民健康素養提升行動，健全疾病預防控制體系。深化醫藥衛生體制改革，打造縣域醫療衛生一體化改革升級版，以公益性為導向深入推進公立醫院改革。深入實施強醫工程，高水平建設區域醫療中心，新建8個國家級、36個省級臨床重點專科。建設中醫藥強省。豐富群眾體育活動，積極備戰第十五屆全運會。

做好社會保障工作。適度提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金和醫保財政補助標準，提高最低工資標準，引導靈活就業和新就業形態人員參加基本養老保險。全面實施個人養老金制度。健全分層分類社會救助體系。發展公益慈善、志愿服務事業。

健全人口發展支持和服務體系。推動城市整體解決“一老一小”等民生關切。完善落實普惠托育機構運營補貼等支持政策，探索醫育結合模式。發展托幼一體服務，建設生育友好型社會。積極應對人口老齡化，發展社區支持的居家養老，建設醫養康養基地。開展新時代“三晉銀齡行動”。落實漸進式延遲法定退休年齡改革。促進婦女兒童全面發展。

增強公共文化服務效能。踐行社會主義核心價值觀，繁榮哲學社會科學，完善文藝院團發展機制，打造新時代三晉力作。推進長城、黃河國家文化公園建設。開展群眾文化惠民活動。精心辦好第四屆全民閱讀大會。做好科普工作。（本文相關資料來源于山西省人民政府網）