聚焦2025山西兩會政府工作報告中的名詞解釋

2025年1月17日，山西省十四屆人大三次會議在太原隆重開幕，省長金湘軍代表省人民政府向大會作政府工作報告。報告中提到的眾多名詞吸引了大家的目光。本文選取了政府工作報告出現的一新名詞，并對此進行深度解讀。

晉創谷

促進四鏈融合、塑造發展新動能的重要載體。出臺了三年行動計劃（2024-2026年），制定了科創團隊及企業入駐、科技創新、產業落地、科技金融、公共服務等5方面政策措施，形成“1+5”政策體系。截至2024年年底，太原、大同、晉中、臨汾、運城、晉城6市晉創谷掛牌運營。

高效辦成一件事

通過業務融合、系統對接、流程再造，集成辦理相關事項，推動審批服務由“多方申請、多次提交、多頭跑動”向“一次申請、一次提交、一次跑動”轉變，大幅壓減辦理時長和辦事成本。山西省圍繞企業和個人全生命周期重要階段，推出了新生兒出生、開辦餐飲店等22件“高效辦成一件事”重點事項清單。

PM10年均濃度首次達到國家二級標準

PM10年均濃度二級標準為41 - 70微克／立方米，一級標準為40微克／立方米以下（含40）。2024年山西省為69微克／立方米。

通過國家火炬中心驗收的10個特色產業基地

綜改示范區煤機裝備、網絡信息安全，山西軟件園，太原迎澤高端包裝裝備及材料，大同醫藥材料，原平煤機配套裝備，萬榮混凝土外加劑，定襄縣法蘭鍛造，運城永濟電機，臨猗運輸配套裝備。

晉心登

不動產“登記+稅務+金融”密切聯動的便民利企服務品牌，包括“交地、交房、竣工即交證”、不動產“高效辦成一件事”、“跨省通辦”等服務。

高校科技成果轉化“三項改革”試點

在山西大學、太原理工大學、中北大學、山西農業大學開展職務科技成果單列管理、技術轉移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化改革試點。2025年將擴大至在晉科研單位、綜合類高校和有科研活動的國有企事業單位。

“1+11”轉型綜改示范區體系

在11個設區市各布局1家轉型綜改示范區，分別是太原中北高新區、大同經開區、平魯經開區、忻州經開區、呂梁經開區、晉中開發區、陽泉高新區、長治高新區、晉城經開區、臨汾經開區、鹽湖高新區，再加上山西轉型綜改示范區，形成“1+11”轉型綜改示范區體系。

能源運輸通道提質升級

涉及G108（京昆線，北京一云南昆明）、G207（馬海線，內蒙古烏蘭浩特—廣東徐聞縣海安鎮）、G307（黃山線，原歧銀線，河北黃驊—甘肅山丹）等國道山西段。

3個科技產業融合創新基地

高端煤化工、可再生能源智能耦合和高溫地熱分級利用基地，煤礦瓦斯高效開采及富集提濃高值化利用基地，綠色低碳煤焦化制特種燃料和化學品基地。

晉企通

全省統一的政企交流政務服務品牌，由各級民營經濟主管部門定期或不定期舉辦座談會、早餐會、下午茶、懇談會等活動，形成常態化溝通交流機制。

“晉服全球”品牌

通過境外參展、品牌推廣等方式，培樹一批數字、文化、中醫藥、人力資源等領域服務貿易品牌。

新型能源體系

以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐、綠色智慧節約為用能導向的能源體系。

“名品出晉”網絡品牌培育行動

通過主體培育、品牌推廣、電商進農村等行動，推動電子商務與特色產業深度融合，推廣名特優產品（服務）。

3個能源技術科創走廊

低碳技術、氫能技術、智能煤機技術科創走廊。

能源“五大基地”

煤炭綠色開發利用基地、非常規天然氣基地、電力外送基地、現代煤化工示范基地、煤基科技創新成果轉化基地。

煤礦“四個一批”

全面系統評估煤礦產能狀況、安全水平和環保現狀，核增一批、核減一批、退出一批、新增一批，推動產能與產量相匹配，從根本上解決超能力生產問題。

科技創新“1+5”政策體系

“1”是《關于進一步全面深化科技體制機制改革以創新驅動引領高質量發展的實施意見》；“5”是重大科技攻關、強化企業創新主體地位、創新平臺體系建設、加快科技成果轉移轉化、加大科技投入5個專項行動方案。

煤電機組“三改聯動”

節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造。

按薪定才

將薪酬待遇、獲得投資額度、工作履歷等作為企業人才層次認定、待遇兌現的主要依據。試點企業每年可按配額，將新引進的急需緊缺產業人才自主認定為高層次人才，經行業主管部門備案后，享受省級“人才綠卡”服務。

高等教育“百億工程”

2023年至2025年，省財政統籌教育、科技和人才等各類資金100億元，按3：4：3比例分年度支持高等教育內涵式發展。

省屬企業“1551”科技創新工程

堅持“—個”總體目標，讓科技創新成為推動企業高質量發展的動力引擎。突出“五大”功能定位，科技人才集聚地、原創技術策源地、融通創新示范地、成果轉化試驗地、產業發展新高地。實施“五個一批”專項行動，優化一批創新平臺、攻克一批關鍵核心技術、培育一批科技型企業、晉級一批“鏈主”企業、產生一批具有影響力的標志性成果。加大“一攬子”政策供給，完善獨立核算、研發準備金制度等政策。

國資監管“13331”體系

堅持黨內監督統一引領，聚焦業務監督三個環節，強化綜合監督三項職責，發揮追責免責三項效能，建立完善一批長效機制。

對外開放“1+N”政策措施

“1”是《山西省加快建設內陸地區對外開放新高地行動計劃》；“N”是支持大宗商品自營出口、外貿新業態新模式發展、承接東部地區外商制造業產業轉移、國際貿易型總部企業發展、金融促進開放型經濟發展、太原武宿綜合保稅區高水平開放高質量發展、服務貿易開放創新發展、省屬國有企業國際化發展等配套政策。

以縣城為重要載體的新型城鎮化建設5種類型縣城

城市融合型縣城、專業功能型縣城、文旅賦能型縣城、農產品主產區縣城、重點生態功能區縣城。11個試點縣：清徐縣、靈丘縣、懷仁市、五臺縣、汾陽市、昔陽縣、盂縣、長子縣、澤州縣、霍州市、新繹縣。

綜合監管一件事改革

各市縣、各行業主管部門針對同一區域涉及跨部門、跨層級監管的同一類監管對象，或者同一部門涉及跨領域、跨層級監管的同一類監管對象，將有關聯的多個監管事項梳理整合為綜合監管“一件事”，做到監管無處不在、無事不擾。

高質量共建“一帶一路”八項行動

2023年10月18日，國家主席習近平在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，宣布高質量共建“一帶一路”八項行動。一是構建“一帶一路”立體互聯互通網絡，二是支持建設開放型世界經濟，三是開展務實合作，四是促進綠色發展，五是推動科技創新，六是支持民間交往，七是建設廉潔之路，八是完善“一帶一路”國際合作機制。

節糧減損專項行動

以標準建設為引領、減損增效為目標、綠色倉儲為抓手，打造“綠色糧倉”“智能糧倉”。提升改造一批現有糧食倉儲設施，建設—批高標準糧倉重點項目，推廣應用一批綠色儲糧新技術，強化糧食產后、儲藏、加工等環節減損增效，實現省級糧食儲備庫單倉糧食儲存損耗率不高于1%的目標。

民營經濟“1+N”服務體系

“1”是各級民營經濟主管部門，“N”是財稅、法律、管理咨詢等重點服務機構。

城市生命線安全工程

通過數字化手段，對燃氣、橋梁隧道、排水、供水、熱力、管廊等重要市政基礎設施，進行實時監測和動態預警，提高城市基礎設施安全運行保障能力。

產品碳足跡管理

通過全面核算產品從原材料加工、運輸、生產到出廠銷售等各環節全生命周期所產生碳排放量，識別產品碳排放的主要來源和影響因素，衡量產品綠色低碳發展水平。

碳達峰試點

太原市、長治高新技術產業開發區。

氣候投融資試點

2022年8月生態環境部等9個部門批復太原市、長治市為國家級試點。

綠色工廠

實現用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的企業，是綠色制造核心實施單元。山西省已累計培育國家級綠色工廠115個。

“10+N”公共就業服務專項活動

由人社部牽頭打造的就業服務品牌。“10”是全國共同開展的春風行動、民營企業服務月活動、金秋招聘月活動、高校畢業生畢業季專場招聘活動、百日千萬網絡招聘專項行動、離校未就業高校畢業生服務攻堅行動、人力資源市場高校畢業生就業服務周等主題活動。“N”是各地自行開展的就業創新服務和特色活動。

“三縱九橫、八河連通”現代水網體系

“三縱”分別是黃河北干流、中部引黃工程、汾河—涑水河線；“九橫”分別是朔州—大同線、忻州—陽泉線、晉中北線、黃河磧口—中部引黃—文峪河汾河線、晉中—長治線、黃河古賢—臨汾運城線、臨汾—晉城線、黃河—運城線、黃河三門峽—小浪底線。“八河連通”是指通過“三縱九橫”現代水網體系，使黃河、汾河、沁（丹）河、桑干河、滹沱河、漳河、涑水河、大清河等八條主要河流實現多源互補、豐枯調劑。

零碳園區

在一定周期內（通常為一年）實現二氧化碳“零排放”的現代化產業園區。通過清潔技術、節能降碳、綠電直供、能源綜合利用、碳回收技術等方式，全部抵消產業園區內直接或間接產生的二氧化碳排放總量。

強醫工程

建高地，重點支持山西白求恩醫院、山西省腫瘤醫院、山西中醫藥大學附屬醫院、太原市中心醫院4個國家區域醫療中心建設，新建國家級臨床重點專科建設項目25個。兜網底，實施醫療衛生強基工程，建設91個縣域醫療次中心。提能力，重點支持每個縣建設1至2所“好醫院”，力爭37個縣級綜合醫院、10個縣級中醫院、3個縣級婦幼院達到三級服務水平。

合同能源管理

節能服務機構與用能單位約定項目節能目標，節能服務機構向用能單位提供必要服務，用能單位以節能效益等形式支付費用。

清潔運輸先行引領區

推動重點領域使用新能源或清潔能源車輛，大幅提升清潔運輸比例。主要有兩大領域，一是鋼鐵、火電、焦化、煤炭、煤化工、建材等重點行業和物流園區的駁載運輸、廠內運輸。二是城市建成區公交、出租、環衛、郵政快遞、物流配送、押運、渣土運輸等公共領域車輛。

新時代“三晉銀齡行動”

實施以老年人為主體，以開展智力援助和參與基層治理、社會服務等為內容，服務經濟社會發展的志愿服務活動。（山西廣播電視臺）