老年志愿者參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境與進(jìn)階路徑

摘要：當(dāng)前，人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，深度開(kāi)展 “銀齡行動(dòng)”，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層治理，有助于化 “養(yǎng)老負(fù)擔(dān)”為 “治理資源”，進(jìn)而推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研獲取第一手資料并進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)老年志愿者在基層治理中充當(dāng)多種角色，并發(fā)揮重大作用，但也面臨著財(cái)政支持不足、組織設(shè)計(jì)不嚴(yán)、社會(huì)支持不強(qiáng)等結(jié)構(gòu)性困境，需要從資金來(lái)源、組織規(guī)范、社會(huì)認(rèn)知等角度提出建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：角色理論；老年志愿者；社區(qū)治理；現(xiàn)實(shí)困境

截至2023年底，我國(guó)60周歲及以上老年人口超過(guò)2.9億，占總?cè)丝诘?1.1%，人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。黨的二十大報(bào)告明確提出，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。[1]黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》提出，要深入開(kāi)展 “銀齡行動(dòng)”，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動(dòng)，全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。[2]

老年志愿者作為老年群體最活躍的組成部分，可以發(fā)揮時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)、威望、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提供社區(qū)服務(wù)、參與社區(qū)巡邏、調(diào)解社區(qū)糾紛等方式參與社區(qū)治理，化 “養(yǎng)老負(fù)擔(dān)”為 “治理資源”。這有助于解決銀齡人力資源閑置、公共服務(wù)供給主體單一、居民治理參與度低等問(wèn)題，從而推動(dòng)社區(qū)服務(wù)需求的滿足和社區(qū)治理秩序的優(yōu)化。不可否認(rèn)的是，老年志愿者在實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變的過(guò)程中也會(huì)遭遇一些現(xiàn)實(shí)困境，如參與渠道不暢通、資金支持匱乏、服務(wù)規(guī)范不健全等，這些問(wèn)題都構(gòu)成了老年志愿者賦能社區(qū)治理的阻滯因素。

如何通過(guò)政策優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)上述問(wèn)題的有效規(guī)避，充分發(fā)揮老年志愿者參與社區(qū)治理的積極效能，是老年志愿者實(shí)現(xiàn) “老有所為”，推動(dòng)構(gòu)建 “共建共治共享”的社區(qū)治理格局所必須重視和回答的重要理論和實(shí)踐議題。

一、理論基礎(chǔ)與分析框架

（一）理論基礎(chǔ)

20世紀(jì)初，一些學(xué)者將 “角色”概念運(yùn)用到社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，形成了 “社會(huì)角色理論”，旨在對(duì)一些社會(huì)現(xiàn)象、問(wèn)題進(jìn)行分析和討論。角色理論是一種探討不同主體的結(jié)構(gòu)性、過(guò)程性和功能性的基礎(chǔ)理論，強(qiáng)調(diào)不同主體在政策實(shí)施中的作用和具有的權(quán)利與義務(wù)。[3]既有研究大多從功能主義、符號(hào)互動(dòng)論、結(jié)構(gòu)主義、過(guò)程主義四個(gè)角度出發(fā)，對(duì)角色理論展開(kāi)探討。功能主義角色論關(guān)注的是在社會(huì)系統(tǒng)中具有社會(huì)地位的個(gè)體的行為特征，認(rèn)為角色是規(guī)定和解釋這些行為的共同的、規(guī)范的期待；互動(dòng)主義認(rèn)為角色是在個(gè)體與其所處社會(huì)環(huán)境的互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的，它關(guān)注角色的創(chuàng)造，強(qiáng)調(diào)通過(guò)社會(huì)互動(dòng)持續(xù)創(chuàng)造角色；結(jié)構(gòu)主義角色論以角色在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處的位置為出發(fā)點(diǎn)，研究角色行為、角色期望、角色沖突以及角色與社會(huì)的關(guān)系等內(nèi)容；[4]以特納為代表的過(guò)程角色論以社會(huì)互動(dòng)作為基本出發(fā)點(diǎn)，圍繞互動(dòng)中的角色扮演、角色期待、角色沖突與角色緊張等問(wèn)題展開(kāi)研究。[5]每一個(gè)視角都有其局限性，但不可否認(rèn)的是，它們共同為推動(dòng)角色理論的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者嘗試運(yùn)用角色理論來(lái)分析實(shí)際社會(huì)問(wèn)題，可見(jiàn)，角色理論對(duì)于分析中國(guó)情景的治理問(wèn)題具有一定的說(shuō)服力。扶雪琴?gòu)慕巧碚撘暯欠治龀鞘谢鶎迎h(huán)境中的合作生產(chǎn)的運(yùn)行邏輯，[6]周濟(jì)南基于角色理論視角探究數(shù)字形式主義的生成機(jī)理與防治策略。[7]基于此，本文結(jié)合已有的研究成果，構(gòu)建了一個(gè)老年志愿者的角色框架，以期更好地推動(dòng)老年志愿者賦能社區(qū)治理。

（二）分析框架

人不是獨(dú)立的個(gè)體，其生活在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，是社會(huì)關(guān)系的總和。人需要不停地扮演著各種角色，以滿足社會(huì)關(guān)系的需求。從退出勞動(dòng)力市場(chǎng)回歸家庭，再走出家庭融入社會(huì)，老年人社會(huì)關(guān)系在這一變化過(guò)程中，逐漸由 “單位—家庭”的維系轉(zhuǎn)向 “家庭—社會(huì)”的維系，與此同時(shí)，也伴隨著個(gè)體原有角色的喪失以及新角色的適應(yīng)和轉(zhuǎn)換。[8]

老年人角色退場(chǎng)后，即脫離了一個(gè)有固定崗位職責(zé)的角色身份。在這個(gè)過(guò)程中，老年人不可避免地會(huì)出現(xiàn)角色失落，感覺(jué)自己不被重視，自己的社會(huì)價(jià)值得不到充分的發(fā)揮。此時(shí)，為調(diào)節(jié)角色失落，老年人可能會(huì)形成新的期望，試圖構(gòu)建一個(gè)新的角色來(lái)彌合。老年人積極參與公益活動(dòng)，以志愿者這一社會(huì)角色來(lái)彌補(bǔ)職業(yè)角色喪失所帶來(lái)的失落和不適，有利于保護(hù)老年人的心理健康。[9]在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，老年志愿者能夠進(jìn)一步優(yōu)化角色功能，積極參與維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定的工作，在社區(qū)治理中充當(dāng)宣講員、調(diào)解員、議事員和服務(wù)員，以新的身份重新融入社會(huì)。但在實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)角色沖突，如老年人自身素質(zhì)較低、社會(huì)認(rèn)可度不高、政策支持系統(tǒng)不健全等，都在一定程度上限制了老年志愿者能力的發(fā)揮。通過(guò)改善角色環(huán)境、完善政策支持系統(tǒng)、推動(dòng)老年人朝著積極的方向轉(zhuǎn)變，有利于社會(huì)角色更好地融入社會(huì)，為社會(huì)治理注入新的力量。

二、老年志愿者角色的多維度梳理

在社區(qū)治理的多元參與主體中，老年志愿者憑借其豐富的人生經(jīng)驗(yàn)和閑暇時(shí)間，扮演著不可或缺的角色，他們的參與不僅豐富了社區(qū)治理的內(nèi)涵，還展現(xiàn)了他們?cè)诓煌巧械莫?dú)特價(jià)值和貢獻(xiàn)。

（一）宣講員：傳遞文明新風(fēng)

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，長(zhǎng)者通常被視為智慧和道德的象征，他們的言行舉止承載著一代又一代人的文明教化。盡管現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，但扮演 “長(zhǎng)者”角色的老年人，在引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣、傳遞文明新風(fēng)中仍然扮演著不可或缺的角色。他們通過(guò)自己的榜樣力量，將傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代價(jià)值觀相結(jié)合，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。據(jù)調(diào)查了解，老年志愿者常常在社區(qū)積極參與各類宣傳類活動(dòng)，如 “防溺水”“防性侵”“禁毒”等主題宣講。在L社區(qū)，“紅管家”的一名成員自愿將自己家改造為禁毒館，供青少年參觀學(xué)習(xí)，并義務(wù)提供專業(yè)講解，為社區(qū)禁毒宣傳活動(dòng)的開(kāi)展提供了有力支持，也打造了一種宣講新模式。

（二）調(diào)解員：化解糾紛矛盾

受中國(guó)儒家文化的影響，老年人相對(duì)于年輕人而言，更具威信與說(shuō)服力。因此，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，族長(zhǎng)一般由家族中德高望重者擔(dān)任，年齡和威望是他們處理矛盾糾紛的重要資本，年齡大意味著其擁有豐富的生活經(jīng)驗(yàn)和智慧，往往能夠理解問(wèn)題的本質(zhì)，洞察矛盾雙方真正的需求和癥結(jié)所在，從而有效進(jìn)行調(diào)節(jié)。雖然宗族制在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)逐漸衰弱，但扮演 “族長(zhǎng)”角色的老人，仍在處理矛盾糾紛中發(fā)揮著巨大作用。老年志愿者以調(diào)解員的身份有效參與社區(qū)矛盾調(diào)解，憑借其成熟穩(wěn)重的性格和豐富的生活智慧，促進(jìn)鄰里和諧。

（三）議事員：提供政策建言

“不聽(tīng)老人言，吃虧在眼前”是中國(guó)人經(jīng)常掛在嘴邊的一句話，古有周武王于渭水之濱尋姜太公輔佐獻(xiàn)策，今有毛澤東向李鼎銘請(qǐng)教 “精兵簡(jiǎn)政”之策。概言之，“聽(tīng)老人話”是我國(guó)人民的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在時(shí)代更迭迅猛的今天，經(jīng)常有老人說(shuō) “跟不上趟”，但毋庸置疑，老年人在幾十年的摸索中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和感受，而這些經(jīng)驗(yàn)和感受在治理實(shí)踐中具有極大的借鑒價(jià)值。例如，B社區(qū)涌現(xiàn)出許多離退休老干部和老黨員，他們積極參與社區(qū)事務(wù)討論，基于對(duì)社區(qū)情況的深入了解，為社區(qū)治理提供寶貴的意見(jiàn)和建議，助力社區(qū)政策的制定與優(yōu)化。

三、老年志愿者參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

老年志愿者作用發(fā)揮過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)困境是多種因素綜合作用的結(jié)果，從角色理論視域看，其原因主要是角色情景未能給角色扮演者提供足夠的支持。

（一）財(cái)政支持不足，影響活動(dòng)的持續(xù)性和質(zhì)量

資金是活動(dòng)成功與否的重要因素，直接影響活動(dòng)實(shí)施的可行性、規(guī)模、質(zhì)量以及社會(huì)影響力。資金瓶頸問(wèn)題在老年志愿領(lǐng)域尤為突出，主要表現(xiàn)為活動(dòng)大多依賴政府資助，資金自籌能力弱；資金管理不到位，缺乏科學(xué)的資金管理制度；資源分配不均，城鄉(xiāng)老年志愿活動(dòng)發(fā)展差距較大。這些現(xiàn)狀使得老年志愿服務(wù)活動(dòng)大多局限于小規(guī)模、短期性的服務(wù)項(xiàng)目，如基礎(chǔ)環(huán)境整治和節(jié)日走訪慰問(wèn)等。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，由于政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)大，根本無(wú)法為老年志愿活動(dòng)提供支持，從而導(dǎo)致老年志愿活動(dòng)停滯，難以開(kāi)展。

（二）組織設(shè)計(jì)不嚴(yán)，降低人員的積極性和能動(dòng)性

組織化是老年人參與社會(huì)發(fā)展的重要形式。目前，全國(guó)基層老年協(xié)會(huì)已達(dá)到近48萬(wàn)個(gè)，全國(guó)69.42%的村、78.23%的城市社區(qū)建立了老年協(xié)會(huì)，組織規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，亦自發(fā)開(kāi)展了許多志愿活動(dòng)參與基層治理。但是，組織內(nèi)部并未建立相應(yīng)的制度章程，在人員招募、培訓(xùn)和激勵(lì)方面仍存在大量制度缺陷，如招募期間的宣傳推廣力度不夠；人員培訓(xùn)不到位，老年志愿者難以適應(yīng)社會(huì)需要；激勵(lì)方式單一，沒(méi)有形成多樣化的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。這些問(wèn)題在一定程度上降低了老年志愿者參與活動(dòng)的積極性和能動(dòng)性，影響了老年人參與社會(huì)治理的效果，老年志愿者的作用也沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

（三）社會(huì)支持不強(qiáng)，削弱組織的穩(wěn)定性和影響力

在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，老年志愿者參與社區(qū)基層治理還未形成較好的支持框架。首先，政策支持不足。雖然我國(guó)政府高度重視老年人參與社會(huì)事務(wù)，但在實(shí)際操作層面，針對(duì)老年志愿者參與社區(qū)治理的政策措施尚不完善，缺乏明確的政策指導(dǎo)和資金支持，使得老年協(xié)會(huì)在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)難以獲得足夠的資源；其次，社會(huì)認(rèn)同度較低。大多數(shù)人對(duì)老年人參與志愿服務(wù)持消極態(tài)度，導(dǎo)致老年志愿者在社區(qū)治理中的作用得不到廣泛認(rèn)同，損傷了他們的積極性和自豪感；最后，合作機(jī)制不健全。老年協(xié)會(huì)在與其他社會(huì)組織、企業(yè)、政府部門合作時(shí)，往往缺乏有效的溝通與協(xié)作機(jī)制。這使得老年志愿者在參與社區(qū)治理過(guò)程中難以形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。

四、老年志愿者參與社區(qū)治理的進(jìn)階路徑

老年志愿者參與社區(qū)治理仍存在諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要在 “問(wèn)題”視角下有效緩解老年志愿者參與社區(qū)治理的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更需要在 “機(jī)會(huì)”視角下以積極的理念和實(shí)踐借力老齡化。如何掃清阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定，發(fā)揮老年志愿者的治理優(yōu)勢(shì)，可以從以下幾個(gè)方面搭建策略框架，指導(dǎo)我國(guó)老年志愿工作的開(kāi)展。

（一）加大財(cái)政支持，多渠道籌集資金

為突破資金瓶頸，老年志愿者組織可以打造多元化的籌資渠道。在開(kāi)源方面，他們不僅可以向外爭(zhēng)取資金，積極向政府相關(guān)部門申請(qǐng)資助，爭(zhēng)取政策支持和資金扶持。此外，他們還通過(guò)社區(qū)宣傳、網(wǎng)絡(luò)眾籌等方式，提高老年志愿活動(dòng)的知名度，吸引社會(huì)愛(ài)心人士和企業(yè)捐贈(zèng)。與此同時(shí)，老年志愿者組織也需要探索自我 “造血”的途徑，例如，嘗試與社會(huì)企業(yè)合作，通過(guò)提供場(chǎng)地、人力資源等方式換取資金支持。在節(jié)流方面，老年志愿者組織需要不斷完善內(nèi)部管理，通過(guò)制訂詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃、監(jiān)督資金流向、評(píng)估活動(dòng)效果等手段，確保資金使用的透明度和效率。同時(shí)，組織應(yīng)倡導(dǎo)節(jié)約文化，減少不必要的開(kāi)支，通過(guò)優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)效率，確保每一分錢都發(fā)揮出最大的效用，從而在有限的資金條件下，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和社區(qū)服務(wù)的最大化。

（二）完善組織設(shè)計(jì)，多角度規(guī)劃發(fā)展

完善組織設(shè)計(jì)需要從多個(gè)角度思考。首先，在組織結(jié)構(gòu)方面，為了提高老年志愿者組織的運(yùn)行效率，應(yīng)合理設(shè)置組織架構(gòu)，注重培養(yǎng)具有領(lǐng)導(dǎo)力和專業(yè)能力的老年志愿者擔(dān)任關(guān)鍵崗位，提升組織的整體素質(zhì)；其次，在制度建設(shè)方面，需要完善老年志愿者組織的規(guī)章制度，包括志愿者招募、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)等各個(gè)方面，確保組織運(yùn)行的規(guī)范化。例如，制定明確的志愿者服務(wù)手冊(cè)，為老年志愿者提供清晰的行為指南，增強(qiáng)組織凝聚力；最后，在激勵(lì)機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)建立多元化的激勵(lì)體系，不僅包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還要注重精神鼓勵(lì)和榮譽(yù)表彰，以充分激發(fā)老年志愿者的參與熱情和積極性。通過(guò)定期的表彰大會(huì)、優(yōu)秀志愿者評(píng)選等活動(dòng)，提升志愿者的自我價(jià)值感，吸引更多老年人參與到志愿服務(wù)中來(lái)，共同為社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量。

（三）增強(qiáng)社會(huì)支持，多方面提供幫助

為了讓老年志愿者更好地參與社區(qū)治理，需要從多方面提供社會(huì)支持。首先，加強(qiáng)政策支持，為老年志愿者創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，明確老年志愿者在社區(qū)治理中的重要地位和獨(dú)特作用，完善老年志愿者參與社區(qū)治理的法律保障，鼓勵(lì)和支持老年志愿者更好地參與社區(qū)事務(wù)；其次，建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，匯集多方力量。社區(qū)應(yīng)積極與企事業(yè)單位、社會(huì)組織、愛(ài)心人士等建立合作關(guān)系，發(fā)動(dòng)各方力量為老年志愿者提供物資、資金、技術(shù)等方面的支持；最后，提升老年志愿者的自身能力。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)老年志愿者的培訓(xùn)、激勵(lì)和保障力度，提高他們參與治理的熱情和積極性。為此，社區(qū)可聯(lián)合相關(guān)部門，為老年志愿者提供專業(yè)技能培訓(xùn)，如急救知識(shí)、心理咨詢、手機(jī)運(yùn)用等，提高他們?cè)谏鐓^(qū)治理中的服務(wù)水平。

五、結(jié)束語(yǔ)

老年志愿者在社區(qū)治理中充當(dāng)著多種治理角色，發(fā)揮著積極作用。但實(shí)際參與過(guò)程中仍面臨諸多困境，需要從體制機(jī)制方面不斷完善，以充分發(fā)揮老年志愿者在社區(qū)治理中的潛力。展望未來(lái)，老年志愿者參與社區(qū)治理將更具廣泛性和深入性，為我國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新和發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

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