穩中求進構建新發展矩陣 以進促穩融入京津冀格局

摘要：“察勢者智，馭勢者贏。”隨著京津冀地區經濟一體化的推進，臨空區作為重要的區域經濟發展引擎，將迎來更多的發展機遇。當前，社會經濟下行壓力巨大，中央經濟工作會議提出了 “穩中求進、以進促穩、先立后破”的發展要求。國有企業為適應當前國內外經濟形勢，促進構建中國式現代化格局，在原有國企改革三年行動的基礎上，正式啟動國有企業改革深化提升行動。

為適應新的發展形勢，更好地促進融入京津冀協同發展格局，北京新航城開發建設有限公司黨支部 （以下簡稱 “新航城開發公司”）發揮黨建引領作用，提出了 “22432”發展矩陣，即堅持和加強黨對國有企業的全面領導，提高國有企業黨的建設質量，完善中國特色現代企業制度，聚焦兩大主責主業，堅持兩個 “堅定不移”，鍛煉4支專業隊伍，落實 “三個中心”功能定位，緊抓 “協同融入、開拓創新”兩個關鍵詞。

關鍵詞：國企改革；京津冀協同；經濟形勢；穩中求進

2023年，中央經濟工作會議提出了 “穩中求進、以進促穩、先立后破”的發展要求。在國有企業改革發展中，“穩”是基礎和方向，“進”是方向和動力，該 “立”的要積極主動立起來，該 “破”的要在立的基礎上堅決破除。[1]伴隨著京津冀地區經濟一體化的推進，臨空區作為重要的區域經濟發展引擎，將迎來更多發展機遇。在此基礎上，新航城開發公司在確保穩定發展的基礎上，積極進取，不斷積累更多積極因素，保障大局穩定。

新航城開發公司黨支部堅持以高質量黨建引領企業高質量發展，下大力氣開展調查研究，拿出實招硬招解決實際問題，加速推進土地開發和重點項目建設。結合企業發展實際，公司黨支部提出2024年 “22432”中心工作要點，即聚焦兩大主責主業，堅持兩個 “堅定不移”，鍛煉四支專業隊伍，落實 “三個中心”功能定位，緊抓 “協同融入、開拓創新”兩個關鍵詞，以高質量黨建引領企業高質量發展。

一、穩中求進，奠定發展根基，穩定發展大局

“穩”是指方向正確、基礎堅實、大局穩定。在 “22432”發展矩陣中 （詳見圖1），第一個 “2”指聚焦 “開發、建設”兩大主責主業。新航城開發公司堅持國企姓黨的紅色底色，服務大興國際機場臨空區土地開發、工程建設需求；第二個 “2”指堅持兩個 “堅定不移”，確保政治任務穩定落實，確保歷史項目蹄疾步穩，圓滿收尾。

（一）聚焦兩大主責主業，堅持北京國企本色

在發展矩陣中，聚焦 “開發”“建設”兩大板塊是企業發展穩的 “本色”。北京新航城開發建設有限公司在成立之初就肩負著 “服務新機場，建設新航城”的歷史使命，保障臨空區規劃落地，滿足區域發展實際需求。在多年的發展中，公司深耕臨空區，不斷積累專業優勢，展示杰出業績，打造航城品牌。一是聚焦土地開發項目。強化土地開發政策、標準、進度、成本等全過程管控，有序推進各重點功能區土地開發工作，服務臨空區重點功能片區開發及產業落位；二是聚焦工程建設項目。高水平、高質量、高效率完成臨空區市政基礎設施、公共配套設施、安置房及配套設施等建設任務，構建全專業、全領域、全過程、全方位的項目管理體系。

（二）堅持兩個“堅定不移”，夯實臨空發展根基

兩個 “堅定不移”是新航城開發公司發展穩的 “根基”。自2017年3月成立以來，公司在 “保通航”“保供地”“保回遷”“保封關”“保安置”“保防疫”等急難險重工作中沖鋒在前，已經逐步成長為臨空區開發建設的生力軍和先鋒隊。一是堅定不移推進歷史遺留問題的收尾工作。公司聚焦 “一會三函”等痛點難點問題，建立專項工作組，搭建高層對接機制，借鑒 “千萬工程”經驗，促進同類問題打包解決，推動項目順利收口，落實國企對歷史任務善始善終的責任擔當；二是堅定不移高品質完成臨空區管委會、股東單位交辦的工作任務。公司深耕大興國際機場臨空經濟區，保障臨空區安置房、市政道路、配套設施等民生工程的有效落地，以行之有效的工作措施推進工作，提升工作的主動性、責任心和執行力，打造國際化、高端化、綠色化、現代化的臨空經濟區。

二、以進促穩，培育新質生產力，實現產業升級

“進”是指在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取。在 “22432”發展矩陣中，“4”指鍛煉 “項目策劃、規劃設計、土地開發、工程建設”四支隊伍，落實新一輪國企改革深化提升行動要求，精心打造企業的核心競爭力；“3”指落實企業 “生產經營、成本控制、收入利潤”三個中心經營本質，做強做優做大國有企業根本要求，是 “以進促穩”的具體舉措。

（一）鍛煉四支專業隊伍，人才強企提升核心競爭力

在發展矩陣中，重點培養鍛煉 “項目策劃、規劃設計、土地開發、工程建設”四支隊伍，進而打造新質生產力的突破口，是企業發展的關鍵，是企業核心競爭力的打造，是公司體制機制改革重點。[2]

新航城開發公司在人才驅動培養中，立足自身發展優勢，一是鍛煉項目策劃專業隊伍。發揮公司一、二級聯動優勢，整合政策研究、投融資、規劃設計、項目建設、成本管控等專業資源，培育引進項目策劃人才，逐步形成項目策劃團隊；二是鍛煉規劃設計專業隊伍。充分發揮規劃龍頭作用以及專業優勢、經驗優勢、資源優勢和政策優勢，形成項目咨詢、手續辦理、規劃設計全流程產業鏈；三是鍛煉土地開發專業隊伍。充分發揮專業團隊熟悉區域政策、民俗民風、歷史情況等優勢，通過管理提升、能力提升、資源整合，打造專業高效的土地開發團隊；四是鍛煉工程建設專業隊伍。充分發揮區域項目建設主力軍優勢，培育工程建設精兵強將，打造精品工程，塑造品牌形象，積累行業口碑。

（二）落實三個中心定位，管理升級強化發展內驅力

落實 “生產經營、成本控制、收入利潤”三個中心的功能定位，是企業生存的本質，是落實做大做優做強國有企業的目標，并通過一系列管理提升加以實現。新航城開發公司圍繞北京市國企績效考核指標，進一步深化管理力度，為實現三個中心功能定位拿出相應的工作舉措。一是穩定生產經營基本盤，強化主業優勢，主動承擔開發建設任務，拓展代建業務，鞏固經營基石。強化管理提升，推進系統治理，確保風險可控；二是強化成本控制生命線，將成本控制貫穿于投資決策、規劃設計、項目實施、資金管控的全過程，健全成本前置控制、過程跟蹤、動態監管的工作體系；三是培育收入利潤增長點，拓展項目 “促開源”，爭取臨空區項目，推進市場化項目，向項目要發展。深化管理 “保節流”，強化精細化管理，向管理要效益。

三、先立后破，開拓創新，協同融入新發展格局

在 “22432”發展矩陣中，最后一個 “2”指緊抓 “協同融入、開拓創新”兩個關鍵詞，意在協同融入新發展格局，開拓市場機遇，創新工作機制，把握行業先機，向市場要空間，向創新要活力。

（一）協同融入，順勢而為整合資源以“立”身

作為雙股東的戰略布局，新航城開發公司將 “協同融入”作為發展關鍵點，借力打力、整合資源，充分發揮雙平臺的疊加勢能。“協同”指資源整合、合力共贏，加強與兄弟單位的交流合作、優勢互補，挖掘項目機會，實現信息、資源、技術共享；“融入”指洞察趨勢、把握態勢、順應大勢。新航城開發公司作為雙股東產業鏈條的重要一環，搭建北京城市副中心、大興國際機場臨空區發展交流的橋梁，融入京津冀協同發展格局，發揮樞紐作用，實現雙平臺在產業鏈、專業鏈、人才鏈、資源鏈等各方面的交流提升，實現 “1+1+…+1gt;N”的良好發展生態。[3]

（二）開拓創新，上下延展，把握先機求“破”局

在新的經濟形勢下，新航城開發公司破除 “等靠要”的固有思想，將 “開拓創新”作為發展突破點，積極開拓市場機遇，創新工作機制，把握行業先機，學習新理念、融入新格局、整合新資源、拓展新賽道，向市場要空間，向創新要活力。一是利用好公司一、二級開發建設的先天優勢，積極探索項目建設與運維管理聯動、區域房屋租賃與管理、園區運營管理等業務內容，不斷深化城市綜合服務商的服務內涵；二是以第四實驗學校、國際航空總部園等重點項目代建為契機，強化專業代建品牌影響力，挖掘臨空區優質項目代建機會；三是以臨空區加快推進區域發展協同、產業招商協同、營商環境優化協同為契機，著眼全局尋求市場機會，立足區域謀劃市場發展。

四、內外兼修，“22432”矩陣提升發展質效

“22432”發展矩陣充分結合行業發展趨勢、區域發展需求及公司發展實際，明確戰略發展脈絡和實現途徑，在對內的經營管理中，將簡單的二維職能線條轉化為功能管理的三維矩陣；在對外的業務發展中，通過資源整合、內外聯動，實現產業鏈之間的良性互動，充分發揮矩陣優勢，真正融入新發展格局。

（一）向內挖潛，實現從二維組織管理到三維功能延伸的維度升級

新航城開發公司共有職工89人，不足百人的企業團隊實行扁平化的組織架構。“22432”發展矩陣在原有組織架構的基礎上，將12個部門分為三個序列。這三個序列咬齒聯動，搭建起促進公司發展的四梁八柱。“22432”矩陣通過排兵布陣，進一步強化當前職能、業務管理的核心和重點，兼顧發展和穩定，統籌創新之 “立”和改革之 “破”，實現企業經營管理的全面升級。

（二）向外借力，開創從“單兵作戰”到“合力攻堅”的新局面

面對當前的經濟發展形勢，北京市委結合實際采取了積極而謹慎的財政政策和穩健的貨幣政策，在區域開發、工程建設等方面提出了新的工作要求。為適應新形勢、破解新課題、打開新局面，新航城開發公司 “22432”發展矩陣整合各方資源，借力打力，實現工作效能最大化。

1.整合股東資源

新航城開發公司作為北投集團、新航城控股合資成立子公司，是北京城市副中心、大興國際機場臨空經濟區平臺企業的溝通橋梁。新航城開發公司明確自身在雙股東的戰略定位，與兄弟單位錯位發展，集中力量在專業領域不斷深耕，成為雙方產業鏈的重要一環，為股東單位目標實現奉獻力量；充分利用雙股東在專業管理、產業資源、人力資源、投資融資等方面的優勢，為助力企業高質量發展；挖掘自身區域優勢，拓展金融服務、智慧城市、綠色生態項目引入，為兄弟單位拓展市場機遇，實現相互補位、合力共贏。

2.整合政策資源

北京城市副中心、大興國際機場臨空經濟區作為北京市區域發展高潛區、“京津冀協同發展”示范區，在城市開發建設、跨區聯動、協同管理等方面都是 “摸著石頭過河”，先試先行。新航城開發公司發揮專業優勢，為平臺企業、政府機關提供區域規劃、建設等方面的咨詢服務；同步緊跟政策變化，在土地開發、保障性住房建設等重點問題，“一會三函”項目收尾等難點問題上提出可行性建議，交流雙區域在項目推進、問題解決方面的經驗措施，促進重難點問題的快速解決。

3.整合行業資源

新航城開發公司不斷構建大黨建工作格局，在工程建設領域落實 “航城磚”信用評價體系，動態篩選設計、施工總包、監理等優質合作單位，并逐步向銀行、設計院、經濟公司等專業延伸，逐步形成高質量行業資源庫，為區域建設奠定堅實的專業基礎；在項目落實中，新航城開發黨支部搭建黨組織共建平臺，與合作單位 “理論共學”提升政治站位，“專業共享”弘揚工匠精神，“文化共建”營造和諧氛圍，“資源共享”打造應急團隊，相互監督 “共創廉潔”工程，站在更高層次解決工程建設中的實際問題，更深一步調動區域潛在資源，集中力量攻堅克難，激發企業發展、區域建設的內生動力。

五、結束語

踏上新征程，新航城開發公司黨支部堅持 “航城品質”，創造 “航城速度”，打造 “航城品牌”，贏得 “航城口碑”，實現了國企政治屬性、經濟屬性、社會屬性的有機統一。通過落實推廣 “22432”發展矩陣，新航城公司堅持黨對國有企業的全面領導，堅定不移做強做優做大國有企業，充分發揮國有經濟主導作用和戰略支撐作用，加快建設世界一流企業，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻。

參考文獻：

[1] 郝鵬.新時代國有企業改革發展和黨的建設的科學指南[J].國有資產管理，2022（08）：4-8.

[2] 深入實施國有企業改革深化提升行動[J].國資報告，2023（10）： 9-13.

[3] 北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員尹德挺、于倩.推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階[N].光明日報，2024-05-06（006）.