基層青年公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)影響因素及提升策略研究

摘要：我國正處于社會(huì)建設(shè)的全面轉(zhuǎn)型期，公共部門所提供的公共服務(wù)水平直接影響著百姓的生活福祉、社會(huì)的公平公正以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。基層青年公務(wù)員作為公務(wù)員隊(duì)伍的先鋒力量，其工作行為和工作態(tài)度直接反映政府公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，是決定公共組織服務(wù)水平的基石。本文以G區(qū)基層青年公務(wù)員這一群體為研究對象，通過調(diào)查問卷等方法展開研究，結(jié)果顯示，基層青年公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)會(huì)受年齡、學(xué)歷、晉升渠道是否暢通以及教育培訓(xùn)等因素的影響。公共部門應(yīng)多途徑提高基層青年公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)動(dòng)機(jī)；基層青年公務(wù)員；影響因素；服務(wù)型政府建設(shè)

我國正處于社會(huì)建設(shè)的全面轉(zhuǎn)型期，服務(wù)型政府建設(shè)的理念已經(jīng)漸漸深入人心。黨的二十大報(bào)告中明確提出要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，健全人民當(dāng)家作主制度體系，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。政府在向公眾提供公共服務(wù)中扮演著重要的角色，提供公共服務(wù)的公共部門的員工在整個(gè)過程中無疑發(fā)揮著舉足輕重的作用。[1]基層青年公務(wù)員是基層行政機(jī)關(guān)中的 “新生力量”，他們是保障黨的方針貫徹落實(shí)、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的重要保障。在當(dāng)前構(gòu)建服務(wù)型政府的形勢下，加強(qiáng)基層青年公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作作風(fēng)，提升其工作效率，是新時(shí)期行政制度變革的重大課題。

然而，目前社會(huì)上普遍存在的 “國考熱”“公務(wù)員=鐵飯碗”等現(xiàn)象讓我們不得不深思，基層青年公務(wù)員進(jìn)入公共部門工作的初衷是否與政府公共服務(wù)人員的素質(zhì)相匹配，他們是想真心實(shí)意地為百姓做實(shí)事，還是僅僅想要尋求穩(wěn)定的收入和較高的社會(huì)地位。這種動(dòng)機(jī)的不同無疑會(huì)影響基層青年公務(wù)員的工作效率和工作水平。[2]公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是應(yīng)對西方社會(huì)政府危機(jī)的產(chǎn)物，提倡公益精神、利他導(dǎo)向以及親社會(huì)行為等。當(dāng)前，公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究已引起學(xué)界的普遍重視和活躍討論。[3]公共服務(wù)是一種特殊使命，解決的是涉及整個(gè)社會(huì)的公共問題。[4]現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對公務(wù)員的行為有著重要的影響。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的相關(guān)影響因素主要涉及家庭背景、性別、教育、工作特征和組織環(huán)境等方面。[5]當(dāng)前，針對基層青年公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)除個(gè)體屬性外的其他前因變量的研究非常少，因此，本文將探究影響基層青年公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的不同因素，為解決青年公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)問題提出切實(shí)有效的建議。

一、研究假設(shè)

（一）人口統(tǒng)計(jì)變量與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)存在顯著性相關(guān)

諸多學(xué)者對人口統(tǒng)計(jì)變量與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的關(guān)系進(jìn)行了研究，本文結(jié)合研究對象，對部分人口統(tǒng)計(jì)變量進(jìn)行了合理化調(diào)整。變量更多的是考慮基層青年公務(wù)員的工作性質(zhì)和工作經(jīng)歷，將月收入納入?yún)⒖挤秶；谘芯磕康模疚倪x取了性別、年齡、學(xué)歷、行政級(jí)別、月收入幾種人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量，并提出以下假設(shè)：

假設(shè) 1：人口統(tǒng)計(jì)變量對基層青年公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)有影響

（二）教育培訓(xùn)可能會(huì)影響基層青年公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)

關(guān)于教育培訓(xùn)對工作動(dòng)機(jī)會(huì)產(chǎn)生積極影響的說法，得到了學(xué)術(shù)界很多學(xué)者的認(rèn)同。在中國情景下，作為提升青年公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和質(zhì)量重要政策工具的教育培訓(xùn)，會(huì)對參與者的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生怎樣的影響，是一個(gè)有價(jià)值的研究問題。綜合以往的研究成果及本文的研究目的與內(nèi)容，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè) 2：教育培訓(xùn)對基層青年公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)有影響

（三）晉升渠道是否暢通可能會(huì)影響基層青年公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)

提高公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)一直是學(xué)術(shù)界熱議的話題，也是政府工作的重點(diǎn)。應(yīng)從工資福利、考核獎(jiǎng)懲以及培訓(xùn)開發(fā)方面激發(fā)青年公務(wù)員的 “利他精神”，喚醒新時(shí)代青年公務(wù)員的公共服務(wù)精神。本文意在研究晉升渠道的暢通與否對基層青年公務(wù)員產(chǎn)生的影響，提出了以下假設(shè)：

假設(shè) 3：晉升渠道是否暢通可能會(huì)影響基層青年公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究對象

本次調(diào)查問卷的發(fā)放時(shí)間為2023年6月，以G區(qū)基層青年公務(wù)員為調(diào)查對象通過問卷星軟件發(fā)放問卷。依據(jù)G區(qū)基層公務(wù)員的總體數(shù)量和本次研究假設(shè)數(shù)量，為使樣本量科學(xué)有效，本次共發(fā)放了250份調(diào)查問卷，回收了223份，剔除無效問卷，最后共確定210份有效問卷。

（二）研究工具

在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測量量表中，最為經(jīng)典的是由佩里所研究的四維量表，但其開發(fā)背景起源于國外的社會(huì)人文環(huán)境，在使用中由文化差異所帶來的量表與情景失配問題逐漸顯現(xiàn)。本次測量量表基于中國語境下的研究，因此，選取了楊開峰、楊慧珊開發(fā)的經(jīng)實(shí)證研究檢驗(yàn)過的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)六維測量量表。該量表相較于佩里的四維量表，增加了社會(huì)認(rèn)可與名聲和道德堅(jiān)持兩個(gè)維度，共包括 6個(gè)維度、18個(gè)選項(xiàng)，這一變化正是基于中國國情所作出的適當(dāng)調(diào)整和解讀，因此更適合本次研究的調(diào)查背景和調(diào)查人員。

三、研究結(jié)果

（一）問卷的信度和效度檢驗(yàn)

本文根據(jù) SPSS26.0分析量表信度，通過計(jì)算得到公共服務(wù)動(dòng)機(jī)量表整體Cronbach'a 系數(shù)值為0.918，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)量表KMO值為0.857，Bartlett球形檢驗(yàn)結(jié)果對應(yīng)的P值為0，說明變量間有較強(qiáng)的相關(guān)性，適合做因子分析。

（二）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)整體水平

利用SPSS26.0軟件，對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)各維度進(jìn)行加總?cè)∑骄担髯泳S度的均值分別為4.19、4.30、4.17、4.05、4.32、4.39，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)整體均值為 4.24。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，G區(qū)基層青年公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)平均水平較高，6個(gè)維度的均值均高于3.5，且各維度之間的分?jǐn)?shù)相差較小，其中，道德堅(jiān)持維度平均評分最高。

（三）個(gè)人特征與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的關(guān)系

使用SPSS26.0軟件對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，運(yùn)用獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)方法對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在性別方面是否存在顯著性差異進(jìn)行檢驗(yàn)。運(yùn)用單因素方差分析對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在年齡、學(xué)歷、行政級(jí)別、月收入方面是否存在顯著性差異進(jìn)行檢驗(yàn)，分析結(jié)果詳見表1。

性別方面，女性的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)均值為4.2726，男性均值為4.1911，P=0.239gt;0.05，說明性別與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)之間并沒有影響性關(guān)系；年齡方面，三個(gè)年齡階段的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)均值呈現(xiàn)遞增狀態(tài)，說明基層青年公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)隨著年齡的增長而逐漸增加。同時(shí)，P=0.000lt;0.05，說明年齡變量對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)有顯著性影響；本次研究對象中沒有博士及以上學(xué)歷，其他三個(gè)學(xué)歷階段的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)均值呈現(xiàn)遞增狀態(tài)，說明基層青年公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)隨著學(xué)歷的增長而逐漸增加。同時(shí)，P=0.000lt;0.05，說明學(xué)歷變量對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)有顯著性影響；研究對象中沒有正科級(jí)和縣級(jí)以上的行政級(jí)別，其余兩個(gè)階段的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)均值呈現(xiàn)遞增狀態(tài)，說明基層青年公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)隨著行政級(jí)別的增高而逐漸增加，P=0.000lt;0.05，說明行政級(jí)別變量對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)有顯著影響；月收入方面，四個(gè)收入階段的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)均值呈現(xiàn)遞增狀態(tài)，說明基層青年公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)隨著月收入的增長而逐漸增加。P=0.000lt;0.05，說明月收入變量對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)有顯著影響。綜上，得出初步結(jié)論，年齡、學(xué)歷、行政級(jí)別、月收入變量對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)均有顯著性影響，性別對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)沒有影響。

四、變量設(shè)計(jì)

基于上文的實(shí)證分析，繼續(xù)將與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)有顯著性差異的青年公務(wù)員的年齡、學(xué)歷、政治面貌、行政級(jí)別、月收入、教育培訓(xùn)、晉升渠道是否暢通7個(gè)變量作為自變量X1、X2、X3……、X6進(jìn)行多元線性回歸分析。因其中的年齡、學(xué)歷、行政級(jí)別、月收入、教育培訓(xùn)、晉升渠道是否暢通為多分類變量，因此，在進(jìn)行回歸分析前對其進(jìn)行啞變量設(shè)置。年齡方面，將 “20-25歲”選項(xiàng)作為虛擬變量；學(xué)歷方面以 “本科”選項(xiàng)作為虛擬變量；行政級(jí)別方面，將 “科員”選項(xiàng)作為虛擬變量；月收入方面，將 “4 000-5 000元”選項(xiàng)作為虛擬變量；教育培訓(xùn)方面，將 “1-5次”選項(xiàng)作為虛擬變量；晉升渠道是否暢通方面，將 “是”選項(xiàng)作為虛擬變量。

五、模型檢驗(yàn)

R2為0.892，意味著模型擬合程度為89.2%，擬合狀況良好，表明人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量、教育培訓(xùn)、晉升渠道是否暢通等因素可以比較好地解釋公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。德賓—沃森值為1.945，樣本獨(dú)立性符合標(biāo)準(zhǔn)。Plt;0.05，意味著回歸模型的存在有顯著意義，即7個(gè)自變量中至少有一個(gè)自變量可以顯著影響因變量。設(shè)置公共服務(wù)動(dòng)機(jī)作為因變量Y，將年齡、學(xué)歷、行政級(jí)別、月收入、教育培訓(xùn)、晉升渠道是否暢通作為自變量納入模型中，對單因素分析中具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的6個(gè)自變量進(jìn)行多重線性診斷，VIF均小于10，VIFmin=1.502，VIFmax=2.422，表明6個(gè)自變量與因變量間均不存在多重共線性，即可全部納入多重線性回歸分析。

六、檢驗(yàn)結(jié)果

多元線性回歸分析結(jié)果顯示，年齡、學(xué)歷、行政級(jí)別、月收入、教育培訓(xùn)、晉升渠道是否暢通均是基層青年公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響因素 （詳見表2）。

從表2結(jié)果可以看出：年齡方面，25-30歲、30-35歲的依從性顯著高于20-25歲，P值均小于0.05，說明年齡是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響因素；學(xué)歷方面，以本科為參照，專科及以下學(xué)歷對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)有顯著負(fù)向影響，說明學(xué)歷越低，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)越低；行政級(jí)別方面，以科員為參照，副科級(jí)的P值小于0.05，說明行政級(jí)別顯著影響公共服務(wù)動(dòng)機(jī)；教育培訓(xùn)方面，以0-5次培訓(xùn)為參照，發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)隨著培訓(xùn)次數(shù)的增加而逐漸加強(qiáng)，說明教育培訓(xùn)顯著影響公共服務(wù)動(dòng)機(jī)；晉升渠道是否暢通方面，以 “是”選項(xiàng)為參照，P值小于0.05，說明不暢通的晉升渠道對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)有負(fù)面影響。

七、結(jié)束語

基層青年公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的提升之路任重而道遠(yuǎn)，值得我們進(jìn)行更加深入的研究和探討，積極尋找更多影響公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的前因變量，以此提出符合實(shí)際的，有效性、針對性、可操作性強(qiáng)的提升建議。

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