五社聯動機制下高校志愿服務參與社區治理路徑優化研究

摘要：隨著社會治理體系的不斷完善，“五社聯動”機制 （“社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區志愿者為輔助、社會慈善資源為補充”的基層治理機制）逐漸成為推動社區治理現代化的重要手段。高校志愿服務作為社會參與的重要形式，“五社聯動”為其帶來了政策環境支持、多元主體參與和慈善資源聚合的發展新機遇。本文通過闡述 “五社聯動”機制的模式，分析高校志愿服務的現狀與困境，探索高校志愿服務參與社區治理的路徑方法，以期達到社會參與與實踐育人同向同行的目的。

關鍵詞：“五社聯動”；高校志愿服務；社區治理；路徑優化

黨的二十大報告指出，要健全城鄉社區治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。《黨中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》 （以下簡稱 《意見》）指出，要發展公益慈善事業，完善社會力量參與基層治理激勵政策，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制。習近平總書記強調，要重視和加強第二課堂建設，重視實踐育人，要創新方式、拓展途徑，為學生參與社會實踐創造更多的機會和舞臺。[1]志愿服務因其獨特的實踐性質和強大的育人功能，成為高校實踐育人工作的重要載體，發揮著重要的立德樹人作用，并且在 “五社聯動”機制的推動下，日益成為高校實現社會參與、融入社會管理的重要方式。[2]

一、“五社聯動”機制概述

（一）從“三社聯動”升級到“五社聯動”

近年來，通過 “社區+社會組織+社會工作者”在社區治理中的協同聯動，形成了多方參與社區治理的新趨勢。[3，4]然而，隨著各地社區治理模式的不斷探索和發展，“三社聯動”逐漸顯露出某些弱點。在此過程中，在 “三社聯動”的基礎上，涌現出兩股社區新力量—社區志愿者和社區公益慈善資源。因此，必須吸納新的要素參與社會治理，將 “三社聯動”升級到 “五社聯動”[5]。2021年7月11日，《意見》提出了 “堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”，并明確要求 “創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制”[6]。2021年9月，“五社聯動”社會工作理論與實務研討會在武漢召開，圍繞 “五社聯動”機制的探索與發展展開討論，認為 “五社聯動”是對已有 “三社聯動”機制的提升和進一步發展。

（二）“五社聯動”的含義

“五社聯動”機制以社區為平臺、以社會工作為支撐、以社會組織為載體、以社區志愿者為輔助、以社會慈善資源為保障，共同參與以促進社區規范運行、治理，滿足社區居民訴求，提升其對社區的歸屬感和滿足感，提升社區整體凝聚力。[7]多元主體的協同合作、各司其職，充分體現了共商共建共享的原則，是新時代社區治理的創新實踐。

二、高校志愿服務參與社區治理的現狀與挑戰

（一）高校志愿服務開展及參與社區治理的現狀

志愿服務是一種志愿服務組織和其他組織自愿、無償向社會或他人提供的公益服務，是社會文明程度的重要標志。[8]在當前高校第二課堂體系不斷完善和志愿服務實踐越來越常態化的發展形勢下，高校志愿服務已成為實踐育人的有效載體，大學生志愿者是高校志愿服務隊伍中重要的活躍力量。在 “五社聯動”機制的推動下，高校志愿服務在促進社區發展、提升居民幸福感等方面發揮了一定的積極作用。一是彌補了社區志愿服務力量的不足，社區急需吸納更多志愿者參與社區服務，大學生志愿者的參與有效緩解了社區 “有項目、有需求、缺人干、無人干”的現狀；二是提升了志愿服務團隊的專業性，大學生志愿者團隊有目標、有制度、有組織，在充實社區服務力量的同時，也帶去了新的管理模式；三是補充了志愿服務的專業化成分，高校在開展社區志愿服務的過程中嘗試將專業特色融入其中，豐富了社區服務內容。

自2021年起，張家港多個社區均在 “五社聯動”機制的推動下，嘗試加深同高校的合作，擴大社區志愿服務力量。沙洲職業工學院著力加強與各社區的聯動共建，探索開展各類社區服務項目，包括 “夏日織夢，匠心傳承”暑期社會實踐活動，為樂余鎮樂海社區的孩子們帶去了一場生動的非遺織造技藝科普宣傳；“小電幫幫團—電子科普系列活動”，為合興鎮福前社區的孩子們開展了長達一年半的周末托管服務；“繪美鄉村—環境美化系列活動”，利用彩繪對多個村、社區進行環境美化。沙洲職業工學院作為全國第一所縣辦大學，始終謹記 “勤奮、求實、開拓、進取”的校訓，落實立德樹人根本任務，堅持 “根植張家港、融入張家港、服務張家港”的辦學理念，始終將志愿服務作為學院育人工作的重要載體，弘揚 “奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，開展了形式多樣、內容豐富的大學生志愿服務活動，為大學生接觸社會、了解社會、服務社會和實現自我價值搭建了良好的平臺。

多年來，沙洲職業工學院主要在以下方面推進大學生志愿服務活動。一是參與重大賽事活動。在2021年、2023年的江蘇省青少年田徑體育錦標賽和2023張家港東渡半程馬拉松等重要賽事上承擔了場館志愿者和城市志愿者等多項任務。志愿者們以專業熱情的服務態度、嚴謹務實的工作標準，吃苦耐勞的奉獻精神，展現了學院及志愿服務團隊的風采與實力；二是開展社會實踐活動。每年寒暑假，沙洲職業工學院都組織大學生寒假實踐活動和大學生志愿者暑期 “三下鄉”社會實踐活動，活動內容豐富，活動形式多樣。例如，組織 “三下鄉”暑期支教團隊多次赴貴州省沿河土家族自治縣開展支教服務，得到當地政府和群眾的一致好評；進入張家港各鎮、社區、養老院開展兒童、助殘、為老、環保服務等活動，深受各類服務對象的歡迎；三是服務學生社團活動。沙洲職業工學院現有學生社團37個，所有社團都能夠發揮社團特色，積極參與志愿服務活動，如張家港市城市志愿者協會沙工分會組織開展梁豐生態園環保活動、大學生電子科普社團走進中小學開展電子科普活動等，既提升了大學生的志愿服務理念，也擴大了學生社團的影響力[9，10]。

（二）高校志愿服務參與社區治理的挑戰

首先，高校志愿力量與社區力量融合的緊密度不高。一方面，“五社聯動”機制的深入實施仍在探索階段，如何有效發揮五個 “社”在參與社區治理方面的最大力量，仍然存在很多疑問和阻力。社區平臺功能的健全性和完善性決定了社區志愿者輔助功能的發揮程度，高校大學生志愿者作為社區志愿者的組成部分自然也受到制約；另一方面，受高校學習任務制約，大學生承擔志愿者角色的時間并不充裕，目前高校志愿力量僅能作為社區志愿力量的補充，這就決定了社區無法將高校志愿力量納入相關社區治理、社區服務的決策機制中。

其次，志愿服務項目直擊社區治理痛點的決心不夠。大學生志愿者在參與社區服務的過程中，一方面，攜帶項目進社區，項目設計受高校志愿服務要求的限制，帶有較強的主觀意愿色彩，無法真正滿足社區治理需求，服務對象在參與過程中一定程度上成為配合者；另一方面，大學生作為志愿力量參與社區服務項目，往往無法深入理解項目實施的出發點、著眼點和落腳點，服務項目淪為積累志愿服務時長的工具。

最后，志愿服務項目缺乏長效機制。一方面，受前兩個問題的制約，高校志愿服務進社區的長效機制難以建立；另一方面，受學制的影響，大學生志愿者團隊主力1-2年便要面臨 “大換血”的情況，這對志愿服務項目的長期執行和項目一以貫之的初衷都造成不便。這些問題都制約了高校志愿服務效能的發揮，也影響了 “五社聯動”機制的深入實施。

三、“五社聯動”機制下高校志愿服務參與社區治理優化策略

（一）發揮社區平臺功能，建立校社聯動機制

社區平臺建設通過完善服務居民、資源整合和信息交互等功能，提升居民的歸屬感和滿意度。在資源整合過程中，社區需要整合內外資源，包括教育資源、文化資源和服務資源等。其中，高校是重要的資源整合對象。嘗試成立高校、社區甚至政府相關部門共同參與的協調機構來開展整體規劃、政策制定和日常協調，形成校社聯動的決策機制。通過定期召開聯席會議，討論合作事項，形成校社聯動的溝通機制。依據學校和社區的實際需求，明確合作的具體內容，如學生社會實踐、社區教育服務等項目和活動，制訂詳細的合作計劃和實施方案，形成校社聯動的行動機制。為了更加切實有效促進學生健康成長，提升教育效能，挖掘整合地方和社區教育資源，沙洲職業工學院各二級學院與張家港的多個社區簽訂共建協議，開展深度合作。在合作過程中，學院嘗試將專業特色融入社區服務，如數字化與微電子學院以電子信息工程技術為專業指導，設計開發電子科普系列活動；紡織服裝與材料學院以現代紡織技術為專業指導，設計開發非遺織造技藝科普宣傳系列活動等，為社區平臺建設注入新的教育資源、文化資源和服務資源。另外，大學生志愿者在服務活動開展中可進一步強化專業知識，在參與社區治理的過程中不斷提升社會責任感。

（二）引入社會工作專業支撐，提高項目設計與實施的專業性

社會工作擁有經過實踐檢驗的、科學的、豐富的專業理論，具備專業的工作方法，在項目設計過程中應開展科學的需求調研和評估工作，全面系統地了解服務對象，把握其需求，以服務對象的需求為導向，明確項目目標，提高項目的專業性和有效性。此外，社區和高校雙方還應引入社會工作專業指導，運用專業力量開展需求方問題分析和服務方優勢分析，更高效地開展合作對話，通過納入高校志愿服務力量，開發能夠有效應對社區亟須治理痛點的項目方案，提升項目的可持續運行能力。對此，沙洲職業工學院積極開展與張家港市社會工作者協會的溝通對接，在引進社會工作專家智庫力量方面達成協議，多次邀請協會專家走進校園，開展社會工作及志愿服務相關主題講座，包括 “做有意義、有意思的志愿服務”“淺談大學生志愿服務項目設計思路”“立志愿服務之志、樹志愿服務精神”等。此外，邀請協會專家參與社區服務活動，通過沉浸式體驗給予專業反饋和意見。通過專業理念傳導、專業辦法解析、專業指導等方式為大學生志愿者埋下社會工作專業理念的種子，鼓勵大學生志愿者樹立和弘揚 “奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神。

（三）善用社會組織載體力量，拓寬高校參與社區治理的途徑

早在 “三社聯動”之初，社會組織就積極參與社會服務和社區治理。通過多年的探索實踐，開發并樹立了一大批社區治理典型項目，積累了豐富的經驗，形成了成熟的工作模式，包括社區基本情況的掌握、項目設計運行技巧、與社區及其他居民的溝通融合等。高校應積極加強同社會組織的溝通合作，一是同為社區外機構，學習參與社區治理的先進經驗，包括初期如何了解社區需求，中期如何融入社區環境，后期如何建立長效機制等；二是借助社會組織既有的經驗和項目，開發更適合高校志愿服務團隊實現參與社區治理的服務項目，或將高校志愿團隊的力量融入社會組織的實踐項目，更高效、更直接地應對社區治理問題。

（四）撬動社會慈善資源，保障志愿服務開展

社會慈善資源是指社區可獲得且可支配的，用于響應社區需求、提供社區服務、解決社區問題、促進社區治理的一切物質、資金、技術、服務等社會資源。一方面，高校志愿服務的開展有學校資金保障、學校專業技術支持、師生人力資源支撐，這對于社區服務來說，本身就是一種社會慈善資源；另一方面，高校因其專業設置與專業建設的發展需要，與相關行業企業合作對接較多，在后續的志愿服務項目設計過程中，可嘗試融入專業特色，用以撬動其他社會慈善資源，進而保障高校志愿服務參與社區治理的有效開展。

四、結束語

本文以沙洲職業工學院為例，指出當前高校志愿服務參與社區治理面臨的挑戰，提出了 “五社聯動”機制下高校志愿服務參與社區治理的優化措施。未來，我們需要根據社會的不斷發展，充分發揮 “五社聯動”機制的優勢，進一步優化高校志愿服務參與社區治理的措施，以更好地服務社會。

參考文獻：

[1] 許寶君，陳偉東.“三社聯動”到 “五社聯動”的轉換邏輯及實現路徑[J].浙江社會科學，2023（09）：80-88.

[2] 任敏，胡鵬輝，鄭先令.“五社聯動”的背景、內涵及優勢探析[J].中國社會工作，2021（03）：15-17.

[3] 湖北省民政廳課題組.“五社聯動”助推基層治理體系和治理能力現代化[J].中國民政，2021（17）：37-40.

[4] 呂曉燕.高校推進志愿服務常態化路徑探析[J].領導科學論壇，2022（08）：142-144.

[5] 同[1].

[6] 同[2].

[7] 同[3].

[8] 同[4].

[9] 李萍.大學生志愿服務實踐育人的實現路徑探析[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2023（05）：152-155.

[10] 張婉璐，王雪超，徐曼.新時代大學生志愿服務精神文明建設的路徑探析[J].國際公關，2023（18）：185-187.