黨建引領高校依法治校全面推進的路徑研究

摘"要：黨建引領是高校依法治校不可或缺的基石與堅實保障。當前，我國高校在黨委領導下推進依法治校的過程中，雖取得一定成效，但在治理體系、工作體制機制、考核評價、法律風險防范以及隊伍建設等方面仍需持續加強。因此，全面推進黨建引領高校依法治校，關鍵在于促進黨建工作與法治建設的深度融合，健全依法治校的工作體制機制，強化工作成效的考核評價，筑牢法律風險防線并加強基層黨組織與法治隊伍建設，以確保高校在法治軌道上穩健前行。

關鍵詞：黨建引領；黨委領導；高校；依法治校；治理結構

中圖分類號：G47文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2025）02-0004-03

引言

高校作為黨建前沿，黨建引領依法治校是確保辦學方向正確、提升治理能力的關鍵。高校黨委需發揮領導核心作用，將法治思維融入黨建，促進黨建工作與依法治校深度融合。通過優化治理、完善考核、強化風險防范，推動高校在法治軌道上高質量發展。

一、黨建引領高校依法治校的重要意義

依法治校作為一項全局性、系統性的工程，其核心在于高校黨委的堅強領導與全體師生的協同努力，共同塑造一個法治化、規范化的教育治理環境。這一進程旨在通過建立健全科學嚴謹的規章制度體系，確保教育教學管理活動始終遵循法治原則與精神，為高校的長遠發展奠定堅實基礎。堅持黨的領導，加強黨的建設，是高校依法治校全面推進的首要前提與核心要求。黨的領導與法治的結合是高等教育現代化和高質量發展的關鍵。高校應以黨建引領依法治校，確保在法治軌道上穩健前行，培養全面發展的社會主義建設者。

（一）黨建引領是高校依法治校的基石與保障

高校黨委在塑造學校整體發展方向、監督各項工作執行與落實中扮演著舉足輕重的角色。高校黨委深度參與學校重大事項的決策過程，堅定支持學校董事會和校長依法依章行使職權。“高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。中國共產黨高等學校基層委員會按照中國共產黨章程和有關規定，統一領導學校工作。^［1］”在堅持這一核心原則的基礎上，新時代新征程上，高校必須深入領會并貫徹黨的二十大精神，毫不動搖地堅持黨對高校的全面領導，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，以確保高校始終沿著正確的發展方向前進。在依法治國的大背景下，教育管理部門的相關政策法規明確指出，高校黨政主要負責人是推進法治工作的第一責任人，要切實履行依法治校組織者、推動者和實踐者的職責。學校黨委全委會和常委會、校長辦公會議（校務會議）要定期聽取關于法治工作的匯報，及時研究有關問題^［2］。黨建引領高校依法治校，不僅確保高校堅守正確辦學方向、貫徹黨的理論和路線方針政策，更是推動高校內部治理法治化、規范化的關鍵力量。通過加強黨的領導，高校黨委能夠作為學校重要決策機構，有力推進依法治校工作規范、科學地開展，促使教育教學和各類辦學治校活動始終在法律和政策的框架內運行，保障高等教育的健康發展。

（二）依法治校是推進高校黨建工作的重要途徑

高校貫徹和落實黨的基本路線教育方針的重要途徑就是持續開展黨的建設工作，通過完善黨的領導和黨的建設體制機制，建立健全科學、民主、法治化的決策、監督機制。全面推進高校依法治校工作，能夠促進黨建工作進一步法治化，使黨的組織和活動更加規范化、合法化，為黨建工作提供制度保障和法治保障，推動黨建工作更好地融入高校治理體系和治理能力現代化建設。

依法治校有利于促進高校黨組織建設的規范化。依法治校必然要求高校黨組織建設符合法律法規，黨組織活動在法治框架內進行，這不僅促進高校黨組織建設的規范化，也使得黨組織在高校治理中發揮更大的作用。依法治校有利于推動高校黨員隊伍的建設。在依法治校的背景下，高校黨員隊伍建設必須符合法律法規的規定，全體黨員必須遵守黨的紀律和規矩，這有利于提高黨員隊伍的整體素質和法治意識，推進高校從嚴治黨向縱深發展。依法治校也有利于促進高校黨建工作的不斷創新，以適應新時代發展需要。

二、黨建引領在高校依法治校中的挑戰

盡管黨建引領在理論上對高校依法治校具有顯著促進作用，然而在實際操作中，其積極作用尚未得到充分彰顯，這主要歸咎于以下幾個方面：

（一）黨委領導下的高校治理體系尚不完善

建立健全黨委領導下的高校治理體系，是依法治校的基石。然而，當前部分高校在此方面仍存在明顯短板，尚未形成覆蓋調研、決策、執行、監督、評估的閉環治理機制。教代會、學術委員會等關鍵治理主體未能充分發揮其在教學、科研活動中的監督與參與作用，多元化治理的效能大打折扣。習近平總書記在全國組織工作會議上曾深刻指出，“在高校，黨委領導下的校長負責制是明確的，但把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程則存在較大差距”^［3］。在新時代全面推進依法治國和法治中國建設的大背景下，高校依法治校工作作為其中的重要組成部分，亟待通過健全黨委領導下的治理體系、明確黨委工作任務、強化黨管教育規章制度等途徑，來切實提升黨建引領的效能。此外，部分高校黨委領導下的治理結構還面臨著權力集中、制衡不足的問題，這不僅影響了決策過程的透明度與公正性，也削弱了廣大教職工和學生參與學校治理的熱情與動力。同時，利益表達和協調機制的缺失，進一步加劇了校內各利益群體之間的矛盾沖突，給學校的和諧穩定和持續發展帶來了不容忽視的挑戰。

（二）高校依法治校的工作體制機制尚不健全

完善依法治校工作體制機制是保障各項法治任務落實的關鍵。當前，高校在構建這一體系中面臨的主要問題包括：首先，規章制度體系尚待健全與統一。不同高校間的法治建設水平參差不齊，部分高校存在規章制度缺失、漏洞百出或內容不合理的現象。這導致在應對復雜問題時，缺乏明確、有力的制度支撐，進而影響了對違法違規行為的及時有效處理。一些高校的內部規章制度缺乏系統性和科學性，導致法治工作難以真正發揮應有的作用^［4］。其次，內部管理機構設置與運行機制存在缺陷。一些高校在依法治校工作中，面臨管理機構設置不合理、職責劃分不明確、部門間協調不暢等問題。這既反映了管理者對依法治校理念認識不夠深入，也體現了對依法依規辦學治校重要性的忽視。過度依賴行政命令和傳統管理方式，忽視了法治原則和程序正義的重要性，導致依法治校任務在執行層面出現偏差和落空，嚴重削弱了依法治校的成效。因此，高校需從制度建設和管理優化兩方面入手，加快構建完善、高效的依法治校工作體制機制，為法治教育事業的持續健康發展提供堅實保障。

（三）高校依法治校的考核評價體系尚不完備

高校依法治校考核評價體系存在不足，影響了問題的及時發現和解決。主要問題包括：首先，考核評價機制不明確，缺乏清晰標準和流程。這不僅影響了評估結果的準確性，也削弱了考核機制的激勵與導向作用。其次，自我評估機制薄弱，過度依賴統一標準，忽視個性化需求。再者，外部監督評估機制不完善，缺乏利益相關方的有效參與。這種外部監督的缺失，使得高校在依法治校過程中可能存在的問題難以被及時發現并糾正。最后，反饋整改機制不健全，評估結果未能充分利用。這不僅削弱了考核評價的實效性，也影響了依法治校工作的持續改進與優化。因此，高校亟需從內部考核評價機制、外部監督與評估機制、自我評估機制以及反饋整改機制等方面入手，全面健全依法治校考核評價體系，以提升依法治校工作水平。

（四）高校依法治校中的風險防范體系仍需加強

隨著高校改革步伐的加快和對外交流的深化，高校法律事務的復雜性與廣泛性顯著增加，法律風險亦隨之攀升，成為制約高校穩定發展的潛在威脅。基建后勤、招標采購、招生管理、勞動人事、科研創新等多個領域均暗藏風險隱患，對高校的管理與運營構成挑戰。尤為值得關注的是，部分高校黨員干部在法治思維和法治意識方面尚顯薄弱，法律素養有待提升，這在一定程度上影響了黨內規章制度的嚴格執行和校內制度流程的規范運作，甚至出現制度執行不嚴、流程簡化等不當行為。此外，高校法治工作機構在主動識別、評估與防范法律風險方面尚顯被動，缺乏系統性、前瞻性的風險防控機制。面對緊急、突發或重大的法律風險事件時，往往因預判能力不足、應對機制不明確或響應速度滯后而陷入被動，導致風險失控、損失加劇等不利后果。因此，高校亟需構建并強化依法治校的風險防范體系，通過提升黨員干部的法治素養、加強法律風險隱患的主動排查與評估、完善風險應對機制與預案等措施，全面提升高校的風險防控能力，有效維護師生的合法權益與學校的整體利益。

三、黨建引領高校依法治校全面推進的路徑

（一）深化融合：持續強化高校黨建工作與法治建設的協同并進

“黨委領導下的校長負責制要求高校黨委在高校的改革發展中起著重要的主導作用，對高校黨建工作全面領導和負責，承擔著把方向、定大局、管隊伍、抓落實的重任，嚴格落實管黨治黨、辦學育人治校的各項主體責任”^［5］。在黨委領導下的校長負責制中，高校黨委扮演著關鍵角色，全面領導黨建工作，負責把握方向、規劃大局、管理隊伍、確保落實。具體而言，高校應堅持依規治黨，將黨建工作與法治建設緊密結合，通過創新活動如專題培訓、法律競賽、法治宣傳，提升法治素養和思維能力。這有助于培養依法決策、民主參與的法治觀念，確保決策的科學性、民主性和合法性。此外，高校黨建工作應開放合作，借鑒國內外經驗，推動依法治校向更高水平發展，構建黨建與法治建設深度融合的新格局。

（二）優化體系：重點完善高校依法治校的工作機制與制度框架

高校黨委需從戰略高度出發，明確界定權責邊界，對構建和完善依法治校制度體系提出具體而明確的戰略指導。以大學《章程》為基石，構建全面覆蓋、協調統一的規章制度體系，實現依法治校的規范化、制度化與長效化。高校依法治校工作機構要勇挑重擔，成為完善校內法治生態與規章制度體系的主力軍，通過深入調研，緊密結合學校實際，科學制定既符合法律法規又貼近高校實際情況和需求的規章制度，明確界定各級組織及個人的職責與權限，確保依法治校工作既有堅實的制度支撐，又有清晰的行動指南。

（三）創新評價：積極構建高校依法治校的全面考核評價體系

為推動高校依法治校工作，需建立科學、系統的考核評價體系。首先，高校應設立依法治校委員會，制定考核標準，確保評價公正專業。其次，高校要建立依法治校的自我評估體系，對照國家標準自查，促進持續改進。再次，引入外部監督機制，構建多元主體參與的評估體系。高校要主動拓寬利益相關者的監督與評價渠道，通過多種方式收集反饋意見，確保考核評價工作的全面性和廣泛性。最后，考核評估后要及時整改，以評促建。對于考核評價中發現的問題，高校黨委及依法治校工作機構應高度重視，深入分析原因，制定針對性整改措施，并明確責任部門和責任人，確保問題得到有效解決。對于存在嚴重問題的部門和個人，應依法依規嚴肅處理，并跟蹤督促整改落實情況，形成強有力的責任追究機制，確保依法治校工作不斷取得新成效。

（四）防控風險：主動筑牢高校法律風險的安全防線

在社會快速變遷與法律法規不斷更新的背景下，高校面臨著日益復雜多變的法律風險挑戰。因此，黨建引領下高校依法治校工作的核心要務還在于主動作為，精準預判并有效防控法律風險。高校黨委與依法治校領導機構需保持高度的風險意識，構建全面覆蓋、靈敏高效的風險預警系統。通過定期梳理內部法律風險點，建立風險清單，對潛在風險進行提前預判和預警，并制定詳盡的應急預案，確保在風險發生時能夠迅速響應、有效應對。同時，高校依法治校過程中，要進一步深化與律師事務所、公證機構等法律專業機構的緊密合作，引入外部專業力量參與高校內部治理，提升依法治校的專業性和科學性。通過定期咨詢、專題研討等方式，及時獲取最新的法律資訊與專業建議，為高校提供精準的法律風險評估與防控策略。

（五）人才強基：強化基層黨組織與法治隊伍建設

高校要持續強化基層黨組織建設，著力提升其在依法治校工作中的組織力與領導力。通過優化組織設置、強化政治功能等方式，確保基層黨組織成為引領和推進依法治校工作深入開展的堅實堡壘。同時，高校應高度重視法治工作隊伍的建設與發展，加大法治人才的培養與引進力度，積極開展法律咨詢、法律援助等公益活動，持續提升法治工作人員的法律素養與業務能力，為依法治校提供堅實的人才支撐。尤為重要的是，高校各級領導干部作為全面推進依法治校的關鍵力量，其法治素養與創新能力至關重要。高校黨組織在從嚴培養選拔領導干部時，也應注重考察其法治素養，確保領導干部具備運用法治思維和法治方式解決問題的能力。通過組織專題學習、案例研討等活動，鼓勵領導干部積極參與法治實踐與創新探索，使其成為引領依法治校工作的中堅力量。

結語

高校應持續探索黨建工作與依法治校深度融合的新路徑與新方法。通過不斷創新工作機制與平臺，努力構建獨具特色的黨建引領依法治校模式，確保黨的教育方針與法治精神在教育教學全過程中得到充分體現與貫徹。

參考文獻：

［1］中華人民共和國教育部.中華人民共和國高等教育法［EB/OL］http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_zcfg/zcfg_jyfl/202204/t20220421_620257.html，1998-08-29/2018-12-29.

［2］中華人民共和國教育部.教育部關于進一步加強高等學校法治工作的意見［EB/OL］http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5913/s5933/202007/t20200727_475236.html.2020-07-20.

［3］習近平.在全國組織工作會議上的講話［N］.北京：人民出版社，2018.

［4］胡珺.黨建引領高校依法治校的問題與對策［J］.高校輔導員學刊，2021，（12）：20-24.

［5］趙冰梅，王新梅.堅持黨對高校的全面領導制度研究［J］.山西大同大學學報（社會科學版），2023，（2）：132-136.