測繪類專業1+X證書制度實施瓶頸及對策

摘" 要：國家實施“1+X”證書制度試點工作，旨在培養行業所需的高質量技能型人才，很多企業、高職院校紛紛響應，積極開展證書考培，然而“1+X”證書制度實施過程中存在一些問題。以測繪地理信息行業為例，通過核心崗位調研和職業能力分析，提出對策，并結合安徽工業經濟職業技術學院工程測量技術專業采取的特色做法，為推進“1+X”證書制度工作提供示范和借鑒。

關鍵詞：“1+X”證書制度；高職院校；測繪類專業；測繪地理信息；工程測量技術；崗課證融通

文章編號：1671-489X（2025）02-0-04

DOI：10.3969/j.issn.1671-489X.2025.02.

0" 引言

2019年，教育部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局聯合印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，部署啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”（簡稱“1+X”證書）制度試點工作。在測繪地理信息行業，由廣州南方測繪科技股份有限公司、三和數碼測繪地理信息技術有限公司和福建金創利信息科技發展股份有限公司牽頭的“測繪地理信息數據獲取與處理”“測繪地理信息智能應用”“無人機攝影測量”和“不動產數據采集與建庫”四項技能證書成功入選試點證書名單[1]，證書考培基于全站儀、GNSS、無人機等測量設備，采用工程測量、攝影測量、點云測量、虛擬仿真等技術，提高參培人員的理論水平和實踐能力，旨在培養測繪地理信息行業技術技能型綜合人才。高職院校紛紛響應并參與其中，但效果不一。

對此，筆者通過調研分析行業崗位能力需求，梳理試點制度落實的瓶頸問題，提出針對性的解決方案，以推動測繪類專業“1+X”證書制度有效實施。

1" “1+X”證書制度的實施是社會發展所需，

是教育革新所向

職業技能證書是個人能力綜合的體現，“1+X”證書制度改革也體現了國家對職業教育的重視。高職院校的學生因為工作“上手快”，經驗豐富、能力強，日漸成為職場上的“香餑餑”。近些年，高職高專學生就業形勢良好，職業教育成為企業尋求人才的重要途徑。“1+X”證書制度注入職業教育，就是從根本上改變傳統的只注重學歷條件的局面，更加注重高職院校學生的技能培養，從而提升其核心競爭力。

當前，很多高職院校學生只要拿到一個學歷證就可以畢業，不能達到職業教育技能育人的目的。而“1+X”證書制度的實施，除了要求畢業生獲得學歷證之外，還要再取得一個“X”證書[2]。未來高職教育進入黃金時期，要建設知識型、技能型、創新型的勞動者大軍，高職教育必須發揮不可替代的重大作用[3]。但也要看到，高職教育墨守成規，往往跟不上新技術、新職業、新業態的發展。“1+X”證書制度的實施能夠及時有效地補充高職教育的短板，確保職業技術人才培養的質量滿足行業的需求。

“1+X”證書制度能在一定程度上解決學校教育和行業脫節等問題，是對學歷證書的有效補充，尤其是能讓高職院校的學生掌握更多的新型職業技能，增強學生的就業競爭力和發展潛力[4]。

綜上，“1+X”證書制度是職業教育改革的助推器，也能推動高職院校建立健全職業技能培訓體系，將學校教育與職業技能培訓有機結合，使高職院校具備社會人員職業技能培訓能力，也將為更好實施工學結合、校企合作、現代學徒制度提供有力支撐。

2" 測繪類專業畢業生職業技能需求調研分析

測繪地理信息是強技術、強應用的行業，所以測繪類職教的建設水平直接關乎該產業的發展前景，如何培養出市場所需的合格畢業生，是每一所相關職業院校必須深思的問題[1]。另外，隨著產業結構的不斷調整，傳統測繪地理信息行業融入了基于無人機、激光Lidar等新設備支持的新技術、新工藝，因此，相關高職院校更需要培養能適應現代化建設要求的復合型高技能人才。

縱觀國際國內現狀，地理信息產業的發展表現出高速增長的強勁勢頭，高于同期國民經濟的增長水平。《中國地理信息產業發展報告（2022）》指出，我國地理信息產業總產值近五年復合增長率為11.5%，近十年復合增長率為17.5%，這一新興產業增速呈現逐漸趨穩的發展態勢。當前地理信息技術應用和地理信息服務已經滲透到各行各業以及人們的日常生活中，尤其在數字城市建設、地圖導航應用、生態資源保護等各個行業應用領域的大力支持下，測繪行業人才出現旺盛的市場需求，未來幾年，用人單位的總體招聘量還將持續擴大，測繪類專業畢業生就業前景十分看好。

測繪類專業畢業生面向國土資源、城市建設、交通、礦山、水利、農業、環保等部門，在這些部門（行業）從事地形圖測繪、工程測量、空間數據處理與管理等工作。筆者從測繪英才網、前程無憂網、智聯招聘、BOSS直聘等公開招聘平臺，匯總近百份招聘任職要求，如圖1所示。其中，技能要求包含軟硬件操作能力、作業工藝流程；軟素質是指責任心、團隊協作能力、溝通協調能力等。由圖1可以看出，技能要求是最重要的，進一步印證了在校期間開展職業技能培訓的意義。

3" “1+X”證書制度實施瓶頸

“1+X”證書制度實施具有極其重要的意義，也符合社會行業對人才的需求，但其實施現狀沒有彰顯應有的勢頭。究其原因，主要是受實施后行業用工認可度、實施過程中師資培訓、實施監管體系主導、市場壟斷等方面問題影響，具體來說有以下幾個問題。

3.1" 考培內容與職業發展脫鉤，標準設置不科學，證書的含金量不受社會認可

目前，職業資格證書分為專業技術資格與職業技能鑒定兩類，歸口人力資源和社會保障部管理，由第三方機構進行評價和鑒定[5]，但在實施過程中客觀存在與職業發展體系脫節、標準設置不科學不統一等問題。

前沿技術方法在不同企業中有不同的運用，單個企業的運用模式不能代表行業生產標準，拿前文提到的四個測繪類證書來說，牽頭的三家企業無法代表全國近20萬家地理信息產業從業單位的生產技術方向。建議牽頭企業積極聯合測繪行業相關中職、高職、應用型本科院校和行業各單位參與證書的優化與推廣，為測繪職業教育賦能提質，促進人員培養與人才需求的緊密結合，促進專業建設與行業發展的緊密結合。

在“X”考培涵蓋的知識面方面，高職院校和企業的認知不一致。從試點高職院校的角度看，在條件允許的情況下，學生獲得證書的數量越多越好，但需要付出時間和人力成本，且不能保證100%通過；如果將“X”證書與人才培養方案的專業課程對應起來，則可實現學生在課程學習的同時，也拿到一個等級證書。但從培訓認定組織的角度講，“X”證書應該代表行業標準，應該是一個典型任職崗位或者工作任務綜合能力的體現，不能將課程學習和證書獲得直接畫上等號。

此外，高職院校學生參與積極性不高，主要是因為對證書概念認識較為模糊，不能清晰描述證書對應模塊所要求的知識點。即使考培能支撐學生通過考試，也由于缺乏系統認知，且證書在找工作、落戶、補貼等方面的社會認可度不高，無法作為有力依據，從而進一步影響他們參與的積極性。

3.2" 證書培訓評價組織認定和管理缺少有效的監管

“1+X”證書制度的正常運行，涉及政府、高職院校、企業和社會培訓機構多方行動主體，由于政策保障、營利與運營機制等諸多影響，導致證書考培缺乏有效的管理。

首先，證書培訓和考試需要指定相關的實訓設備或實訓條件，導致試點高職院校為不同證書向不同企業購買設備，投入成本高。

其次，部分高職院校盲目跟風申報證書的情況較多，有一些證書與人才培養方向契合度不高，不能有效支撐專業建設和服務崗位任職需要。也存在少量高職院校和教師未充分理解與掌握證書考核內容的情況，影響后續的正常實施。

最后，證書運行機制和經費保障應進一步加強。政策機制決定證書試點工作導向，經費問題影響其推廣進度，而近些年來，該項工作的運營主要依靠牽頭企業和試點高職院校，故建立和完善經費投入與保障機制還需要更多的試點經驗積累。

3.3" 試點高職院校的職責不明晰，實施動力不足

當下很多高職院校實行的績效工資制度不能充分調動教師的積極性，在日常教學任務已基本飽和情況下，教師參與培訓學習和開展職業資格證書考培的動力不足。開展“1+X”證書試點考培工作，一方面要增加教師工作量，另一方面對他們的職業素養和學習能力提出巨大的挑戰。另外，除了要考慮如何調動教師主體的積極性之外，高職院校還要應對如何推進校企深入合作，如何實現書證銜接和高度融合，如何避免“X”證書成為新的“應試指揮棒”等一系列的難題。

4" 測繪類專業“1+X”證書制度實施創新機制

4.1" 政府相關行政主管部門聯動，引領證書培育開展

欲使“1+X”證書制度長久有效地運行，發揮其提升專業人才核心競爭力的作用，這就需要多部門聯動，尤其是人力資源和社會保障行政部門與教育行政主管部門要堅決承擔起管理監督“1+X”證書制度穩定實施的職責，前者組織制定能代表行業方向的職業綜合標準，后者依照標準牽頭組織開發教學等相關標準。

4.2" 行業產業崗位互認，保障證書培育落實

建議主管單位牽頭修訂符合時代要求的職業標準體系，帶動更多的行業龍頭和骨干企業參與“1+X”證書試點工作。同時要從頂層統籌設計行業內不同“X”證書覆蓋內容，并協調人社部門、教育部門和行業組織，讓更多利益相關方參與證書標準研究、制定與推廣，加快國家資歷框架建設進程，鼓勵培訓評價組織開發更符合社會實際需要的職業技能等級標準和證書[5]。以測繪類崗位為例，建議將國家職業資格目錄中大地測量員、攝影測量員、地圖繪制員、工程測量員、不動產測繪員五個職業從鑒定等級上分為五級（初級工）、四級（中級工）、三級（高級工），分別與職業院校實施的初級、中級、高級職業技能等級證書對等，通過理論知識考試與技能操作考核開展評定。另外，建議行業范疇內各類職業技能等級證書互認，持有證書人員享受同等待遇[6-7]。

4.3" 院校統籌打通學歷直升渠道，推進證書培育實施

目前，高職院校應屆畢業生提升學歷主要通過專升本應試，部分參加職業技能大賽獲得省級比賽一等獎及以上或應征入伍退役的畢業生也可直接面試，獲得升學的機會。如圖2所示，建議構建開放型升學渠道架構，開放職業技能證書考評認證渠道，這樣不僅能拓寬高職院校學生升學的渠道，而且能在很大程度上提升他們參考職業證書的積極性。建議學校在執行時，在職業技能等級標準與學歷教育的培養目標之間建立對應關系，在制定人才培養方案和課程標準時充分考慮證書考培內容，培養復合型技能人才，實現機制創新。

4.4" 課程證書學分銀行兌換，拓寬證書培育效能

以安徽工業經濟職業技術學院工程測量技術專業為例，現階段學校對畢業生實行“雙證書”制度，即學歷教育與職業證書相結合。工程測量技術專業學生畢業除了必須通過所學的各門課程，還必須獲得安徽省高等學校英語應用能力考試和安徽省高等學校計算機應用能力考試等通用證書。另外建議畢業生通過考培取得工程測量員、無人機攝影測量等職業資格證書（見表1）。

同時，該專業人才培養方案和課程標準覆蓋社會與行業生產急需和必需的職業技能與實踐能力，要求專業教師在日常教學中融入證書考培內容，通過結課考試可兌換職業技能證書培訓學時。另外，通過對應的X證書，亦可認定為課程達標。以地形測量技術課程圖根高程控制測量為例，表2列舉了課程模塊考核內容和量化分值，實現崗課證融通。

5" 結束語

“1+X”證書制度是落實國家職業教育內涵建設的有效抓手，全面推行該制度，需要政、校、企、行多方聯動，通過建立行業標準，優化考培運行機制，實施課程改革，實現崗課證融通，讓學生在校期間完成職業能力的積累，實現畢業即就業，為行業提供復合型技能人才，提升職業教育社會認可度。

6" 參考文獻

[1] 爾東.“1+X”證書制度為測繪職教注入活水：看試點院校如何擘畫建設藍圖[J].中國測繪，2021（5）：36-43.

[2] 舒玲.基于1+X證書制度下高職院校學前教育專業實踐教學改革研究[J].長江叢刊，2019（32）：136，138.

[3] 何瑛.淺析“1+X”證書制度下高職院校的專業建設[J].教育教學論壇，2021（5）：157-160.

[4] 唐以志.健全1+X證書制度 增強職業教育適應性[J].中國職業技術教育，2021（12）：109-113.

[5] 李虔，盧威，尹興敬.1+X證書制度：進展、問題與對策[J].國家教育行政學院學報，2019（12）：18-25.

[6] 許遠.基于“1+X證書”的“課證融合”教材開發研究[J].職業教育研究，2019（7）：32-40.

[7] 李猷.基于1+X證書的測繪地理信息專業課程體系構建研究[J].中國教育技術裝備，2023（23）：156-158.