鄉村振興背景下鄉鎮社工站起步階段專業化建設策略研究

摘要：鄉鎮社工站建設是基層現代化治理進程中的重要產物，也是推動鄉村振興的重要舉措。目前，鄉鎮 （街道）社工站受角色定位不清、服務開展缺乏深度和特色等問題的制約，導致福利供給效果不佳。基于此，本文以濟南市平陰縣K鎮社工站為例，基于社會生態系統理論，分析鄉鎮 （街道）社工站現存的問題并提出專業化建設意見和建議，以期促進鄉鎮社工站的高質量可持續發展，助力基層治理體系科學化發展。

關鍵詞：鄉村振興；鄉鎮 （街道）社工站；專業化建設；職責劃分

一、問題的提出

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視民生民政工作，做出一系列重大決策部署。2020年10月17日，民政部在湖南省長沙市召開了加強鄉鎮 （街道）社會工作人才隊伍建設推進會，李紀恒部長對社工站建設提出了具體要求：力爭 “十四五”末，實現鄉鎮 （街道）都有社工站，村 （社區）都有社會工作者提供服務，社會工作的作用得到充分發揮，社會工作者地位得到普遍認可。社工站相關政策文件的出臺為全面規范推進社工站建設與運營提供政策保障。[1]

黨的十九大首次提出鄉村振興戰略，這是貫徹農村發展理念與構建新發展格局的重大歷史任務。鄉村振興戰略將社會工作和鄉村振興緊密聯系起來，為社會工作服務站的發展提供了契機。在鄉村振興戰略中，構建新型鄉村治理體系和公共服務體系是重要目標之一，這與鄉鎮 （街道）社工站具有價值親和性和耦合性。

然而，筆者在走訪鄉鎮 （街道）社工站 （以下簡稱 “鄉鎮社工站”）期間發現，鄉鎮社工站在實際運行中存在著許多問題，這些問題制約了鄉鎮社工站的福利供給效果。因此，作為打通民政服務的 “最后一米”，鄉鎮社工站亟待解決問題來實現自身價值。本文以濟南市平陰縣K鎮社工站為例，通過對其實際運行進行調研，探究鄉鎮社工站起步階段的專業化建設，旨在助力基層治理體系科學化發展。

二、研究方法與訪談對象

本文采用了質性研究方法，收集資料的方法主要采用半結構式訪談法。在前期準備工作中，根據具體情況以及研究對象的具體工作職務，設計了與之相對應的訪談提綱。但在實際訪談過程中，主要選取了包括K鎮社工站在內的3家社工站的5名社會工作者參加訪談，分別為3名社工站站長，2名社會工作者。在專業資格方面，3名受訪者為助理社會工作師，2名受訪者為中級社會工作師。在專業背景方面，5人均無社會工作專業背景，有的來自生物制藥、小學教育領域，還有的工作人員曾經從事記者、理發師等工作。

三、鄉鎮社工站起步階段的困境

（一）微觀系統分析

1.駐站社會工作者專業性不足

平陰縣共設置了9個社工站，其中包括一個總站、8個鄉鎮 （街道）社工站。每個鄉鎮 （街道）社工站配備3名社工，其中一名為社工站站長。經調研走訪發現，他們全是非社會工作者背景出身，都屬于 “半路出家”，對于社會工作的理解僅僅停留在書本層面，并沒有系統地學習過如何進行專業的社會工作活動，這直接影響了社工站的專業化服務水平。

此外，專業性不足還表現在行文能力上。行文能力較差，文書撰寫質量不高。由于駐站社工缺乏系統的社會學、社會工作等相關學科的知識背景，導致他們在撰寫文案時缺乏專業性和深度。另外，在起步階段，社工們缺乏實際的工作經驗，對于如何撰寫高質量的文案缺乏清晰的認知和技巧，寫作時更多地依賴模板或范例。

2.行政化與專業性難以平衡

在日常管理和運營方面，鄉鎮社工站需要遵守政府的相關法規政策、完成上級下達的各種行政任務、協調與政府部門及其他相關機構的關系等。在行政性和專業性相 “碰撞”的背景下，社會工作者如何妥善處理與行政力量的關系、與各行政主體建立良好的關系成為重中之重。在資源有限的情況下，社會工作者可能更傾向于完成行政任務以滿足上級要求，從而擠壓了專業服務的投入。另外，政府部門與鄉鎮社工站對于社工站的身份也存在認知差異，政府部門可能更關注鄉鎮社工站的行政效能，而社會工作者更強調專業服務的提供。這種認知差異加劇了行政化與專業性之間的沖突。

3.人員流動性大

鄉鎮社會工作者的人員流動不僅影響了社工站的服務質量和穩定性，也對社工站的專業化建設構成了挑戰。在走訪中發現，平陰縣有一部分社會工作者將社工這個崗位當成一塊跳板。人員流動對于鄉鎮社工站的服務質量和服務對象關系的維護都造成了影響。新入職的社工需要花費一定的時間去接手工作，同時，也需要重新與服務對象建立聯系，這會導致服務連續性中斷、服務對象的信任程度降低。人員流動性大還有可能造成團隊凝聚力減弱，給鄉鎮社工站的專業化建設帶來阻礙。

（二）中觀系統分析

1.職責劃分不明確

《濟南市社會工作服務站管理辦法》中的濟南市街道 （鎮）社會工作服務站服務內容清單明確規定了鄉鎮社工站的職責。[2]但在實際運行中，K鎮社工站承擔了來自各個部門的具體任務。會議、臺賬多，臨時任務多，給鄉鎮社工站帶來了巨大的壓力。K 鎮社工站由于處于起步階段，同時接受民政部門、宣傳部門等多個部門的指導和監督。另外，濟南市鄉鎮社工站采用政府購買服務的模式，由政府向第三方機構購買服務，因此，鄉鎮社工站還需要接受第三方機構的制約。此外，駐站社工經常被當成志愿者、臨時工、實習生等，被邊緣化、行政化現象時有發生。

2.社會認知度不高，角色定位模糊

第一，鄉鎮本身對于社會工作的認知度就比較低，鄉鎮居民參與活動的意愿和程度也不高，因此，K鎮居民對于鄉鎮社工站的存在和作用都不太了解。

第二，濟南市在每個行政社區都配備了相應的社區工作者，一方面，駐站社會工作者與社區工作者的角色混淆。社區工作者面對的是所在社區的居民，平日里在社區內辦公，經常走訪入戶，對于居民的了解程度較高。相比較而言，駐站社工管理轄區大，面對的服務對象復雜多樣，只有在進行社區活動時才會出現在社區，因此，二者在服務對象心中的角色不清晰；另一方面，駐站社工與社區工作者之間存在活動沖突。K鎮在行政劃分上只有一個社區，駐扎有社區工作者。在社區做活動時，有時社工站的工作人員還在進行，照片就已經被社區工作者搶先發布，因為發布渠道相同，因此，有時不免在舉辦活動方面有所沖突。

3.社工機構支持力度不足

社會工作機構作為鄉鎮社工站的承接方，對于社會工作者的支持和保障并不到位。一方面，K鎮社工站政府購買服務的第三方機構并不具有專業性，而是具有商業性質的傳媒文化有限公司。他們疏于對社會工作者開展相關培訓，同時，由于自身專業性的限制，也無法為鄉鎮社會工作者提供強有力的支撐保障；另一方面，由于監管力度不到位，個別第三方機構存在薪資發放不及時、拖欠工資等現象，導致駐站社工缺乏工作動機。

4.評估、督導不到位

在評估方面，對鄉鎮社工站進行評估的機構不具備專業知識，第三方機構聘請某會計事務所對社工站的工作進行評估，對于鄉鎮社工站的具體情況并不了解，評估模式化、死板，做不到具體問題具體分析。

根據相關要求，鄉鎮社工站督導應該由社會工作服務領域的專家來擔任。基于此，社工總站與各社工機構聯合駐濟高校資源，聘請高校社會工作專業的教師作為督導者。但是，整個平陰縣僅配備了1名社會工作督導。另外，由于社工站的督導為某高校的教師，更多的是從事理論和學術研究，并沒有太多實務經驗，只是從宏觀層面和寬泛意義上進行督導，評估機構和社會工作督導無法給出行之有效的意見和建議。

（三）宏觀系統分析

1.政策支持不足，各部門重視程度低

一方面，社工站建設運行管理不合理。近年來，全國各地積極響應，出臺了旨在加強鄉鎮社工站建設和管理的一系列地方制度文件，但并未形成一套全國范圍內統一、權威的指導性規范，各縣 （市、區）所制定的相關制度文件并不科學完備。而作為鄉鎮社工站建設與運行管理制度的主體—縣 （市、區），其制定的社工站建設與管理相關制度往往存在基礎薄弱的問題，亟須進一步完善和優化。此外，現階段所頒布的一些政策與K鎮社工站實際脫節，無法切實應用到具體的服務過程中。

另一方面，相關政策和制度的不完善限制了K鎮社工站的發展和作用發揮，鄉鎮社工站得不到相關部門的重視。各市縣區還并未認識到鄉鎮社工站的重要性和意義，對于鄉鎮社工人才發展的迫切性和重要性缺乏明確的政策指導和支持機制，導致工作的不確定性和困難。

2.資源配置不完善

在面臨社工人才匱乏的基礎上，K鎮社工站的志愿者隊伍也不夠穩定。志愿者、社會工作專業實習生是鄉鎮社工站的重要補充力量，但K鎮地處偏遠，交通不便，很難招募到志愿者和實習生。志愿隊伍流動性大，難以形成長期有效的服務。

除此之外，鄉鎮社工站物質資源匱乏。按照相關規定，鄉鎮社工站的辦公場所不僅應配備辦公桌、電腦、打印機等必要的辦公設備，還應該設置專門的工作區域，包括社工辦公區、個案工作區、小組工作區、多功能活動區、檔案室等功能區域。但在實際走訪過程中，K鎮社工站的個案訪談室被改為供婦聯使用的 “媽媽小屋”，也沒有專門的小組活動室，開展小組活動或接受上級檢查時一般臨時借用鄉鎮的會議室。

四、鄉鎮社工站起步階段專業化建設的相關對策和建議

（一）完善教育培訓體系，優化人才選拔機制

建立健全針對鄉鎮社工站的專業培訓機制，定期開展專業知識、技能和方法方面的培訓，提高駐站社工的專業素養和實踐能力。同時，要鼓勵社工人員參與各類學術交流和研討會，拓寬視野，提高綜合素質。按照新時代對于鄉鎮社工的要求，制訂有針對性的培訓方案，加強專業知識的培訓，如個案管理、小組工作、社區活動開展等，幫助社工掌握社會工作和社區服務相對應的工作技能。此外，要制定科學合理的人才選拔標準，注重選拔具備社工專業背景和實踐經驗的人才。同時，還要加大對社工站的宣傳力度，提高社工職業的認可度和吸引力，招募更多優秀人才加入社工隊伍。

（二）建立激勵機制，推動創新發展

完善鄉鎮社工站的激勵機制，包括薪酬、晉升、榮譽等方面的激勵措施。通過提升社工人員的待遇和地位，增強他們的工作積極性。加強對第三方機構的監督和管理，杜絕拖欠鄉鎮社工站工作人員薪資的問題。鼓勵鄉鎮社工站工作人員積極探索和創新工作方法和服務模式，同時，加強鄉鎮社工站與社區、企業、學校等單位的合作與聯動，形成多元化、全方位的服務體系。

（三）明確職責劃分

鄉鎮社工站作為基層政府與第三方機構之間的平臺，必然會受到來自基層政府、第三方機構等多方主體的管理和限制。尤其是處于權力核心位置的基層政府，鄉鎮社工站難免會受到一些行政化的影響。對此，鄉鎮社工站在起步階段應該就其職責和行政任務量與基層政府達成一致，完善鄉鎮社工站的基礎設施，在保質保量完成自身工作的基礎上可以承擔一些行政化工作。無論是政府還是社會組織和社會工作者，各方都要明確自身的角色定位，明晰自己的身份，不越界，形塑平等的政社關系，打破利用壁壘，平等參與，重視多元主體的合力作用，推動鄉鎮社工站的長效發展。[3]

（四）建立多元化的資源平臺

針對鄉鎮社工站志愿者和督導方面。首先，鄉鎮社工站可以與當地企業建立合作關系，通過企業責任項目的扶持，獲得更多資金、物質上的幫助。K鎮社工站現階段已經與綠澤畫院建立了良好關系，通過與其合作開展了一系列以殘疾人為服務對象的特色活動。K鎮可以在保持與綠澤畫院良好關系的基礎上，繼續鏈接周邊資源，與其他合適企業建立關系；其次，平衡督導人才供需。在鄉鎮社工站建設過程中，要注意社會工作督導人才的數量，實現供需平衡。同時，督導應融入基層治理之中，增加督導數量、提高督導頻率；最后，利用互聯網數字化手段，搭建智慧服務平臺。在接受調研的三家社工站中，J社工站擁有自己的 “e錦水”平臺，通過小程序來了解民意、招募志愿者。K鎮社工站可以利用大數據技術，建設智慧治理平臺，籌集各方資源力量。

（五）完善配套政策，保持發展定力

鄉鎮社工站應從政策層面謀求制度支持的系統性和穩定性。實際上，很多地方的社工站發展建設都處于起步階段，地方政府出臺的支持政策尚未形成體系，這直接導致很多社會工作者對鄉鎮社工站的發展持觀望態度。因此，需要謀求政策支持的穩定性，保持社工站發展定力，讓社會工作從業者有為有位可求，繼而逐漸夯實專業基礎，提升專業能力。

（六）加大宣傳推廣，提高社會認可度

提高社會認可度，加大宣傳推廣，除了傳統的宣傳欄和口口相傳外，社會工作者還可以利用社交媒體、微信公眾號等網絡平臺，發布社工站的活動信息、服務案例和成果展示，吸引更多年輕人的關注和參與。現階段K鎮社工站已經有了自己的微信公眾號平臺，除此之外，還可以利用老少都愛看的抖音、快手等短視頻平臺，制作并發布有關社工站服務、活動和日常工作的短視頻，以視覺化的方式展示社工站的工作和成果，吸引更多用戶關注。或是通過微博發布活動信息、服務案例和互動話題，吸引公眾關注和參與。微博的即時性和互動性能夠使其成為有效的宣傳渠道。

五、結束語

鄉鎮社工站作為打通民政服務的 “最后一米”，在起步階段面臨著多重挑戰，包括專業性不足、職責劃分不明確、資源配置不完善以及政策支持和社會認知度不足等問題。這些問題制約了鄉鎮社工站的專業化服務水平，影響其有效助力鄉村振興戰略的實施。針對鄉鎮社工站起步階段的困境，筆者提出了一系列專業化的建設策略和建議。通過完善教育培訓體系、優化人才選拔機制、建立激勵機制、明確職責劃分、建立多元化的資源平臺以及完善配套政策等舉措，可以有效提升鄉鎮社工站的專業化水平和服務能力，進而更好地發揮其在鄉村振興中的作用。

鄉鎮社工站的專業化建設是一個長期而復雜的過程，需要政府、社會組織、專業機構以及社會各界共同努力。未來，我們應該繼續加強對鄉鎮社工站的研究和實踐探索，不斷優化專業化建設策略，推動鄉鎮社工站高質量發展，為鄉村振興貢獻更大力量。同時，我們也期待更多的學者和實務工作者能夠關注鄉鎮社工站的專業化建設問題，共同推動鄉鎮社工站的健康發展，為實現鄉村振興戰略目標貢獻力量。

參考文獻：

[1] 加強鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍建設推進會在長沙召開 民政部部長李紀恒出席會議并講話[J].社會與公益，2021，12（02）：1.

[2] 濟南市民政局，濟南市財政局.濟南市社會工作服務站管理辦法[EB/OL].[2023-05-16].http：//jixsg.sxyqfj.com/pc/？bd_vid=7167027469739340010.

[3] 趙軍雷.新時期鄉鎮（街道）社工站建設策略初探[J].社會與公益，2020，11（12）：52-55.

作者簡介： 李曉蔓，女，漢族，山東濟南人，碩士研究生在讀，研究方向：社區治理。