預算績效管理研究熱點與趨勢

摘要：2018年9月國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》發布，預算績效管理成為研究的熱點。本文采用CiteSpace軟件，對預算績效管理領域的文獻進行可視化分析。結果表明，績效評價、預算管理改革、政府支出效率是當前研究的熱點。隨著信息技術的發展，大數據和預算一體化在預算績效管理中的應用也日益受到關注。本文的研究為理解和預測預算績效管理領域的未來研究方向提供了參考。

關鍵詞：預算績效；Citespace可視化分析；研究趨勢

中圖分類號：F23"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2025.06.054

0"引言

2003年黨的十六屆三中全會提出建立預算績效評價體系，2009年財政部頒布《財政支出績效評價管理暫行辦法》，2011年出臺《關于推進預算績效管理的指導意見》，預算績效管理受到中央和地方財政部門的重視。2015年《預算法》的出臺首次將預算績效管理以法律形式公之于眾。隨著我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，全面深化改革要求提高財政資金使用績效，為解決現行預算績效管理中的問題，2018年國務院頒布《關于全面實施預算績效管理的意見》（以下簡稱“意見”），推進加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

預算績效管理是公共財政管理的重要組成部分，旨在通過預算分配和執行過程中的績效評估，提高財政資金的使用效果。本文選取2018—2023年知網“預算績效管理”相關文獻作為研究對象，運用Citespace可視化軟件，總結預算績效管理的研究熱點和發展方向。

1"數據來源與研究方法

1.1"數據來源

本文文獻來源于知網數據庫，以“預算績效管理”為主題進行檢索，年度設定為2018—2023年，來源類別選定北大核心和CSSCI，共找到365條結果，剔除書評、新聞、論壇、綜述等與預算績效管理無關的文獻后，得到中文核心文獻276篇作為研究樣本。

1.2"研究方法

采用Citespace可視化分析。Citespace是基于Java技術編寫的可視化文獻分析軟件[1]，根據信息單元間的聯系類型和強度進行重構，形成不同意義的網絡結構，網絡中的節點代表文獻信息單元，連線代表節點間的聯系，通過對節點、連線及網絡結構進行統計分析，以發現特定學科和領域知識結構的隱含模式和規律。

2"CIKN篩選分析

2.1"發文時間和發文量

從知網篩選的樣本數據顯示了預算績效管理相關文獻的發文年度。2018—2023年預算績效管理的研究文獻數量有一定的波動，2018年39篇，2019年增長至64篇，2020年達到峰值80篇，2021年和2022年保持64篇，2023年下降為54篇，表明2020年學術界和政策制定者對預算績效管理的關注度達到了高點。從文獻發表量的曲線走勢來看，2018—2020年是預算績效管理的研究快速增長階段，反映了“意見”發布后政府和學術界對于提高財政資金使用效率的持續關注，隨著公共部門對提高效率和透明度的需求增加，相關的學術研究也隨之增多。2021—2023年預算績效管理的研究進入平穩減少階段，可能與政府政策的變動或財政管理改革的新趨勢有關，學術研究焦點發生了轉移。

2.2"主要發表期刊

在財政管理實踐中，預算績效管理已成為提升政府治理能力和公共服務質量的重要工具。統計結果顯示，預算績效管理主要熱點在基礎理論和政策研究，《財務與會計》《地方財政研究》《財政科學》和《中國行政管理》等期刊提供了財政理論、政策和管理的深入研究，為預算績效管理提供了理論支撐，這些研究有助于理解預算績效管理的基本原則和方法。《會計之友》《中央財經大學學報》和《財會月刊》期刊提供了會計領域的知識分享、案例分析和實務操作指導，這些內容對于預算績效管理的實際操作具有指導意義。《中國衛生經濟》《衛生經濟研究》和《經濟縱橫》等期刊提供了宏觀經濟和微觀經濟分析，專注于醫療保健的經濟問題和管理，對如何通過預算績效管理來優化醫療資源配置的案例和策略，有助于評估預算績效管理的效果。

2.3"學者與研究機構合作網絡

從發文量排名前10的作者研究領域分析，學者的研究不僅覆蓋了預算績效管理的傳統領域，如財政與稅收，還擴展到了行政管理、法律、環境科學、高等教育、證券市場等多個領域，表明預算績效管理是多學科交叉、綜合性強的研究領域。發文量排第一的馬蔡琛共34篇涉及預算績效研究，研究領域涵蓋財政與稅收、社會學及統計學、經濟法，其研究集中在如何通過立法和政策手段提高預算績效，以及如何利用統計學方法來評估和優化財政資源的分配。發文量排名前20的主要合作作者管艷茹、桂梓椋、趙笛均來自南開大學。發文量排名前10的機構在預算績效管理、公共財政管理和高等教育等領域有重大影響力。

其中何文盛的12篇文獻涉及包括行政學、國家行政管理、財政與稅收以及中國政治與國際政治，顯示了其對預算績效管理在行政管理層面的深入探討，以及對國際政治背景下的財政政策影響的分析。趙笛的10篇文獻包括財政與稅收、中國政治與國際政治以及環境科學與資源利用，意味著其研究聚焦于財政政策與環境政策的結合，即如何通過績效管理提升政策效率。曹堂哲的8篇文獻顯示了其在財政與稅收、行政學及國家行政管理、宏觀經濟管理與可持續發展方面的研究，以構建理論模型的方式，構建以結果為導向的績效管理協同機理，推動預算績效管理的現代化和提高財政資金的使用效率。喬春華和李紅霞的5篇文獻涉及高等教育、會計、財政與稅收，特別是在教育財政預算的績效管理和會計在預算管理中的應用方面，學者通過研究高校預算績效管理，建議提高預算績效管理的透明度和問責制來提升政府和公共機構的公信力。鄭方輝和姜宏青的4篇文獻涉及行政學及國家行政管理、經濟體制改革、中國政治與國際政治，可能探討經濟體制改革對預算績效管理的影響，以及政治因素如何影響財政政策的執行和績效。

3"Citespace可視化分析

3.1"關鍵詞共現分析

預算績效管理文獻的關鍵詞共現關系圖見圖1。

共有節點數量176個，連線數253條，密度為0.0164，關鍵詞之間的共現關系不是十分緊密。加權平均輪廓系數為0.9162，表明聚類效果非常好，關鍵詞在各自的組內非常相似。預算績效管理領域的研究集中在“績效評估”“績效監督”“專業化”“政府預算”“預算管理”等關鍵詞。聚類分析結果表明，這些關鍵詞被有效地分組，有助于理解不同研究主題之間的關系。

3.2"關鍵詞詞頻、中心度統計分析

表6列示了高頻關鍵詞的降序排列。可將研究演化劃分為3個顯著性階段：緩慢發展階段、蓬勃發展階段和平穩發展階段。頻次最高的關鍵詞“績效管理”出現了44次，表明它是文檔中討論最多的主題；“績效評價”出現了33次，“預算績效”出現了24次。中心性最高關鍵詞為“績效管理”，中心性為0.39，表明它在所有討論中占有非常重要的位置；“績效評價”與“預算績效”的中心性均為0.22。

按年度來看，2018年“績效管理”“績效評價”“績效預算”和“預算改革”等關鍵詞被頻繁提及，表明這是績效管理相關討論非常集中的一年；2019年繼續關注“績效管理”“預算管理”“公立醫院”和“政府預算”；2020年的討論重點包括“一體化”“預算”“公共管理”和“資金管理”；2021年討論了“績效監督”“資金管理”和“績效指標”；2022年和2023年的關鍵詞包括“績效目標”“政府會計”“提質增效”等，顯示了對未來績效管理發展的關注。可以看出績效管理是文檔中的核心議題，在不同年份有著不同的側重點和發展趨勢。預算績效、績效評價和政府預算等概念在不同時間點上都受到了高度關注，顯示出績效管理在公共管理和財政領域的廣泛應用和重要性。

3.3"關鍵詞進行聚類分析

第一組#0公立醫院，"#1績效評價，"#2預算績效，主題分析公立醫院預算績效管理中存在的主要問題，公立醫院如何通過實施績效評價體系和預算績效管理來提升醫療服務質量和運營效率[2]。研究涵蓋績效指標體系的構建、預算管理與績效評價的結合及如何利用績效評價結果優化資源配置、控制成本、提高醫療服務質量等方面的策略和實踐案例。研究成果不僅為公立醫院制定預算績效指標提供了借鑒，也為全面實施預算績效管理，推動醫院運營提質增效提供了實踐啟示。

第二組關鍵詞："#3績效預算和#6國家治理，分析方向是為績效預算與國家治理現代化，探討績效預算作為財政管理工具在推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用。研究聚焦于績效預算的理論基礎、實施框架、政策影響評估，及如何通過績效預算改革提升政府服務效能、增強公共支出的透明度和責任感、促進公共資源的合理配置和使用效率。

第三組關鍵詞："#4大數據，方向是數據技術在預算績效管理中的應用，關注大數據技術在預算績效管理領域的創新應用，包括但不限于大數據分析在預算編制、執行監控、績效評估、風險預警等方面的作用。探討大數據如何助力政府和組織實現預算決策的智能化、精準化，以及如何通過數據分析優化預算管理流程，提高績效管理水平。

第四組關鍵詞："#5預算分析方向是預算管理的綜合視角，可以理解為對預算管理的總體探討，包括預算制定的原則、方法、流程，以及預算與國家政策、經濟發展、公共服務之間的關系。可進一步細化為預算制度的國際比較、預算法治化建設、預算透明度提升等方面。

3.4"關鍵詞現圖譜分析

第一組關鍵詞績效預算、政府會計、政府預算、預算改革。這些關鍵詞的突現（特別是在2018—2021年間）與全球多地政府推行的財政改革密切相關。政府致力于提升預算管理的透明度、效率和責任性，以應對公眾對公共資源合理配置的更高要求和全球經濟的不確定性。第二組關鍵詞國家治理、政府治理。2019—2021年這兩個關鍵詞的突現，與多國政府在提升治理能力、推進治理體系現代化方面的努力相契合。第三組關鍵詞內培控制（內部控制）、激勵約束。這些關鍵詞突現在2020年及以后，體現了在政治領域對內部管理機制和激勵機制的重視，旨在增強政府部門和公共機構的自律性和效率，減少腐敗和浪費。第四組資源配置、資金管理，在2021年突現，這與全球經濟波動、資本市場的不確定性增加有關，強調了在有限資源條件下如何高效分配和利用資金，以支撐經濟增長和創新。第五組高校、評價體系。這些關鍵詞的長期突現（2019—2023年）與教育領域的改革和社會對高質量教育資源的追求有關。第六組行政單位、績效目標。這些關鍵詞在2021年及以后突現，反映了社會對政府服務效率和質量的期待。第七組結果應用。2021年的突現意味著社會開始更加重視績效評價的實際應用，即如何將評價結果轉化為改善公共服務、促進政策調整的有效行動，體現了社會治理從理論到實踐的轉變。

4"研究討論與展望

預算績效管理作為公共財政領域的關鍵機制，近年來在全球范圍內得到迅速發展，在中國，隨著一系列政策文件的發布，政府正逐步構建起一套全面、系統的預算績效管理體系[3]，以提高財政資金的使用效率和公共服務的質量。結合這些政策導向和實踐創新，預算績效管理的未來研究方向和趨勢可以概括為以下領域。

4.1"第三方機構監管與能力建設

隨著第三方機構在預算績效評價中的角色日益重要，加強對第三方機構的監督管理和能力建設成為研究重點。未來研究需要探索如何優化監管機制，確保第三方機構評價的獨立性、公正性和專業性[4]，同時研究如何提升其評價技術和方法論，以適應復雜多變的績效評價需求。構建一個更加科學、合理的第三方機構監管機制，通過加強能力建設提升其評價工作的質量和效率，從而更好地服務于預算績效評價的需求。

4.2"全方位預算績效管理建設

從國家頒布的各項政策文件可見，預算績效管理從全方面走向全方位。在全方位推進預算績效管理體系建設的過程中，社會保險基金、鄉村振興戰略、教育領域以及醫療衛生系統的績效評價和管理是關鍵環節。這涉及到精心設計評價指標，合理安排評價周期，以及有效應用評價結果來指導和優化政策制定和資源配置。同時，利用現代信息技術，如大數據分析和人工智能，進一步提升績效管理的精準度和效率。

4.3"數智化驅動績效導向政策設計

數智化驅動績效導向政策設計的發展，正成為提升財政治理效能的重要途徑。未來研究側重于如何利用大數據、人工智能等技術提升績效數據的收集、分析能力[5]，以及如何通過智能算法優化預算編制、執行與評價過程，提高預算績效管理的精準度和效率，推動預算績效管理向著全方面、全方位、全過程的方向發展。財政部也明確了預算管理一體化的總體思路和建設進展，強調了通過信息化手段支撐預算管理，規范各級預算管理工作流程，統一數據標準，推動數據共享。這為實現中央和地方財政系統信息貫通，建立完善全覆蓋、全鏈條的轉移支付資金監控機制奠定了基礎。

參考文獻

［1］朱和平，熊燕.國內外管理會計研究熱點與趨勢——基于CiteSpace知識圖譜分析[J].會計之友，2022，（06）：104-111.

[2]王靖淳.國內外預算績效管理研究領域熱點主題、演進歷程可視化研究[D].南京農業大學，2022.

[3]何珮瑩.基于Citespace的公立醫院全面預算管理研究可視化分析[J].投資與創業，2022，33（18）：157-160.

[4]魏暢.湖北武漢武昌區：做實“五篇文章”推動預算績效管理改革落地生效[J].財政監督，2023，（24）：60-61.

[5]馬蔡琛，管艷茹.現代預算制度的實踐探索與改革方向[J].江西社會科學，2023，43（11）：68-78.