市場監管體系改革下的管理效能研究

摘要：機構改革以來，市場監管系統不斷深化“放管服”改革，切實轉變職能，收效明顯。企業開辦時間進一步壓縮，行政審批流程進一步優化，市場準入壁壘進一步減少，服務企業和群眾的水平進一步提升，事中事后監管進一步加強，門檻低、效率高、服務好、秩序優的高質量發展環境正在形成。盡管取得了一些成績，但仍然存在不少問題和不足，與現實監管任務、與未來發展要求還不適應。本文結合新疆某地區市場監管局2019年改革以來的實際情況，從改革前后情況概述、組織結構分析、管理效能分析入手，科學評價市場監管體系改革對管理效能的積極作用，并認識到在專業執法、營商環境營造、技術優勢與專業執法銜接等方面存在不足，提出了推動全員執法、專業執法；專業服務，構建積極營商環境；發揮技術優勢，推動技術執法3項改進建議，為進一步推動市場監管體系改革，提高市場監管效能提供了先進方向。

關鍵詞：市場監管；改革；技術；執法；管理效能

中圖分類號：D9"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2025.06.057

0"引言

2018年3月，根據第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，將國家工商行政管理總局的職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的職責、國家食品藥品監督管理總局的職責、國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責、商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。改革市場監管體系，實行統一的市場監管，已不光是機構改革，而是整個市場監管體系的升級，是“大市場”“大監管”思路的一部分［1］。在新的監管格局下，在組織市場監管、推進綜合執法方面形成非常良好的制度模式，真正避免以前分散而治、職能交叉等問題。2019年5月，新疆某地區市場監督管理局正式成立。"經過5年多的改革，逐步承接了自治區、兵團賦予的476項行政執法權，大市場監管融合了原工商、原質監、原食品藥品監管的職能，根據國務院、國家市場監管總局、兵團市場監管局的職責架構，2020年以來，新疆某地區市場監督管理局進一步承接了知識產權（原科技局職權），價格監管（原發展和改革委員會職權），農資、農藥、畜牧執法（原農業農村局職權），目前所授職權已超過500余項。雖然師市市場監管局2019年合并以來，榮獲了“推進質量工作成效突出城市”“質量魅力城市”光榮稱號，受到國務院辦公廳通報表揚，連續2次登上“國家舞臺”。這說明改革后，師市市場監管局不僅實現了“機構合”，更實現了“人心合”，這些榮譽是廣大干部職工共同努力的結果，但不可否認師市市場監管局在合并之初到現在，仍舊存在一些問題，這些問題既反映了管理機構與管理職能不匹配方面的問題，反映了市場監管“大融合”龐大體系運行期間存在的一些先天不足。

為進一步分析市場監管體系改革下管理效能，本文結合新疆某地區市場監管局管理機構、職權分析、組織效能、存在問題等方面，提出提高管理效能的意見建議，為新疆某地區市場監管體系整合后的管理效能提升提供改進思路。

1"新疆某地區市場監督管理局改革情況

1.1"改革前基本情況

改革前市場監管局的各項職能分別由：工商行政管理局（擔負職權71項）、質量技術監督局（擔負職權312項）、食品藥品監督管理局（擔負職權93項），按生產環節、流通環節進行管理。

改革前，工商局主要負責流通領域的行為管理，主要通過12315投訴舉報平臺，對商戶經營情況進行監管，幫助消費者進行維權。同時，以工商年報機制、雙隨機一公開方式，掌握各經營主體生產運營情況，積極引導經營主體誠信經營，師市轄區企業、個體工商戶數已達3萬余家。在流通領域監督執法方面，主要通過2個基層局進行管理。

質監局主要負責生產領域的企業監管，主要以工業產品生產許可證、監督抽檢等方式對工業企業進行監管。在檢驗檢測方面，質監局共有質量監督綜合檢測所、纖維檢驗所、特種設備檢測所、棉檢中心4個檢驗檢測機構，具體負責計量器具、滴灌帶及化肥、纖維制品、特種設備的檢驗檢測。在生產領域的監督執法方面，質監局主要依托質量監督稽查隊和纖維檢驗所對生產企業進行監督。

食品藥品監督局主要負責食品經營單位、藥品經營單位的監督管理。通過食品經營許可證、食品生產許可證、藥品經營許可證、藥品生產許可證等證照進行管理，采取雙隨機一公開和監督抽檢的方式，對藥品經營、生產情況進行管理。在食品經營單位管理方面，采取監督檢查的方式對食品經營單位進行監督管理。在食品和藥品監督執法方面，主要依靠綜合執法局的4個基層局和食品監督執法大隊。

1.2"改革后基本情況

2019年5月，根據機構改革要求，市場監督管理局正式成立。成立之后，原屬工商局、質監局和食藥局的全部職權進行了合并，自此生產、流通環節的經營主體的經營活動均由市場監管局負責。改革后，市場監管局分局機關本級、2個基層局所和5個直屬事業單位和綜合執法局構成。

改革后，局機關本級和2個基層局對“食品、藥品、特種設備、工業產品質量”的“四大安全”領域進行監管。其中局本級共設內設科室10個，主要負責產品質量監督、食品藥品監管、特種設備監管、廣告、消費維權等業務。

為促進內部融合，2019年9月市場監管局擬定三定方案（定職能、定機構、定編制），對科室人員進行了分配，打亂了三局合一前各科室的人員結構，按照交叉任職、跨領域任職的方式，調整了各科室工作人員的崗位，旨在通過業務領域的交互交融，進一步加快機構內部人員的融合，同時提高工作人員一專多能的業務水平。經過1年的改革、融合，市場監管局基本形成了10科室、2分局、4派出機構的管理架構，較好承接了兵團授予的476項行政職權。

2020年，為進一步規范執法隊伍建設，市場監管局將原綜合執法局與食品藥品執法大隊進行整合，成立綜合執法支隊，下轄5個大隊，分別管理幾個區域的綜合領域執法工作，合并之后的執法支隊除對食品、藥品進行監督執法外，還將負責產品質量、特種設備、消費維權、農業畜牧業、知識產權、文化稽查等方面的綜合執法。在局本級將2個分局法人級別確定為分所。至此市場監管局已形成局本級為主體，2分所為兩翼，5個大隊為派出抓手的綜合業務管理、執法體系。

2"市場監督管理局組織結構分析

為進一步掌握改革后市場監管局的管理效能，從理論層面分析市場監管局科學管理方面的優勢和劣勢，現對組織結構進行分析，組織結構表如表1所示。

由表1所示，機構改革后，市場監管局共設10個內設科室、2個分所，直屬事業單位5個，綜合執法支隊共設5個執法大隊。人員結構方面，共有公務員71名，事業單位（含參公）110名，共計工作人員181人。

在組織結構方面，市場監督管理局采取直線職能式分布結構，按照食品、藥品、產品質量、特種設備“四大安全”方面進行職能設定，以科室為單位管理各領域，其組織結構圖如圖1所示。

結合表1、圖1所示，改革后，市場監管局按照兵團市場監管局所賦職權，對隸屬于原工商、質監、食藥的職責進行分工，以直線職能式的組織結構形式，進行部門分工，局本級有8個職能科室、2個執法科室和2個分所，局黨組3名主要領導按分工對相關科室進行分管，鑒于黨組書記、局長日常工作較為繁忙，主要分管政策類、服務類的工作領域，并牽頭負責直屬事業單位的管理；由于市場監管局全員執法和技術執法的特殊性，由1名局黨組成員、副局長主抓執法科室建設；對于技術領域和重點的食品安全、特種設備安全工作由另1名黨組成員、副局長負責，并由該副局長縱向管理5個綜合執法大隊。

3"市場監督管理局管理效能分析

新疆某地區市場監督管理局于2019年5月掛牌成立，改革工作一直延續至今，2個市場監管分所的成立標志著行政領域的改革工作已告一段落，但事業單位領域的改革仍將繼續，科學評價當前市場監管局的改革工作對市場監管系統下一步的改革工作有著十分重要的作用。本章節將采用SWOT分析方法，對當前市場監管局管理的組織機構、功能發揮等方面進行分析，從而科學評價市場監管局當前的管理效能。

通過SWOT矩陣表可以看出，市場監管系統在改革過程中既面臨一些優勢，也存在一些劣勢。從全面深化改革要求來看，大部門制是大勢所趨，特別是在經濟發展領域，規范經營確實需要統一監管途徑。2019年以來，市場監管局取得了很多成績，充分證明了市場監管體系改革對管理效能有著十分重要的促進作用。改革以來，市場監管局聚焦“放管服”、最多跑一次，實現了電子辦照“零見面”，企業開辦時間縮短至5.5個工作日；食品經營許可審批縮短至8.5個工作日；藥品抽檢審批縮短至5個工作日。各類審批、服務事項辦結天數較法定天數平均縮短4天，切實提高了工作效能。2023年該地區主要工業產品質量抽查合格率99.2%，重點監管產品抽查合格率97.5%，餐飲單位“明廚亮灶”率98%，藥品合格率99%，特種設備、量器具實現動態監管，以“四個最嚴”的要求嚴抓舌尖上的安全，并延伸到“四大安全”各方面。以上說明市場監管體系改革既是時代所需，也是正確選擇。通過分析，改革工作在管理效能提升方面仍存在一些問題，需進一步解決。

（1）機構體量大、職責分散，相比改革前的精準、專業執法，顯得過于繁雜。

（2）職權分布太廣，監管范圍、監管主體復雜、體量大，服務對象、工作量龐大。

（3）自身定位還不明確，群眾知曉度和職責清晰度還不夠高，常被誤認為履職不到位。

（4）人員自身能力還沒有跟上，對工商、食藥、質檢的法律還未完全融會貫通。

（5）工作人員專業技術性不強，要學的東西繁多，不利于干部培養。

4"結論

當前，市場監管體系改革已步入深水區。市場監管體制改革的重要方向之一是培養“全科醫生”，推進綜合執法。這樣的人才培養模式是出于提升監管效能的考慮。"但是，“全科醫生”式執法干部一般存在理論功底不扎實、專業領域研究不深入等問題?？紤]到市場經濟治理的復雜性和多變性，堅持分"類培養，打造“塔型”人才結構勢在必行［2］。當下，市場監管體系應當進一步加大改革創新力度，進一步深化“放管服”改革，堅持統籌設計、統一部署、協同推進、綜合施策。要在推進行政許可標準化、商事制度改革等方面率先突破，形成引領示范。要將全面實施“雙隨機、一公開”監管，強化知識產權保護，對新產業、新行業、新業態實施包容審慎監管、智慧監管等結合起來，分步分類加快推進。要抓好落實，主動作為，不等不靠，細化分解任務，層層壓實責任，形成上下聯動、左右協調、共同推進的工作格局［3］。結合市場監管局具體情況，應當注重做好以下工作。

（1）推動全員執法、專業執法。抓好《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國特種設備安全法》等專業法律知識的掌握，以一線執法領域為平臺，堅持以案說法、現場學法、案審推法的方式，不斷提高執法人員對專業法律知識的掌握。

（2）專業服務，構建積極營商環境。進一步推動“放管服”改革、構建積極營商環境，工作人員認真履行崗位職責，仔細揣摩“為誰干”“為什么干”“想得到什么”這3個問題。多與企業交朋友，將“容缺受理”理念融入各項辦事過程中，改善招商引資軟環境，讓“最多跑一次”成為各項工作的評價標準。

（3）發揮技術優勢，推動技術執法。加快推進綜合檢驗檢測中心、纖維檢測中心建設，依托市場監管局在檢驗檢測方面的獨有優勢，以數據、儀器、計量、檢測等技術資源，輔助嚴格執法、科學執法，在提高檢驗檢測水平的同時，進一步提高技術執法能力水平。

參考文獻

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