以中外合作辦學(xué)牽引河北高等教育高質(zhì)量發(fā)展

摘" 要：文章通過實地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析探索了中國中外合作辦學(xué)機構(gòu)總體概況和河北省中外合作辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展情況，總結(jié)河北省以中外合作辦學(xué)機構(gòu)建設(shè)牽引河北高等教育發(fā)展面臨的困難，即河北高校總體辦學(xué)水平較低、學(xué)科內(nèi)容老化、機構(gòu)師資國際化水平低、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機制不健全等，文章還針對性提出一些具體建議。宏觀上，在全省工科高校推進“新工科”建設(shè)，從學(xué)科特色出發(fā)打造燕趙國際教育品牌；微觀上，建立高層次、多樣化的合作模式，建設(shè)國際化高水平聯(lián)合師資隊伍，構(gòu)建中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，打造具有河北特色的中外合作辦學(xué)示范。最后，基于調(diào)研和分析，對合作辦學(xué)機構(gòu)未來發(fā)展趨勢做了初步預(yù)測。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；高等教育；在地國際化

中圖分類號：G64" " 文獻標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2025）04-0017-04

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，教育對外開放作為我國改革開放事業(yè)的重要組成部分，在新的歷史時期已進入內(nèi)涵發(fā)展的新階段。開展高水平中外合作辦學(xué)是國家“十四五”規(guī)劃明確發(fā)展目標(biāo)，也是深入貫徹《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》的總體要求。河北省地方高校要把握機遇、通過大力興建中外合作辦學(xué)機構(gòu)，加快教育對外開放，這既是對國家教育對外開放戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，亦是河北省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。

一、研究背景

中國一直持續(xù)推進高水平教育對外開放。一直以來，中外合作辦學(xué)扎根中國大地辦教育，不斷引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，融通中外優(yōu)勢教育人才。［1］近年來，地方高校在探索中外合作辦學(xué)的實踐中，也在不斷利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。［2］中外合作辦學(xué)仍面臨很多新的問題，需匯聚多方資源，打造具有地方學(xué)科特色的中外合作辦學(xué)機構(gòu)。

二、中國中外合作辦學(xué)機構(gòu)概況

截至2023年1月，中國共有教育部備案或批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的本科及以上層次非獨立法人中外合作辦學(xué)機構(gòu)205家。

（一）我國中外合作辦學(xué)機構(gòu)數(shù)量發(fā)展

從2000年，合作辦學(xué)機構(gòu)開始在中國興起年份統(tǒng)計，如表1所示，可看出合作辦學(xué)機構(gòu)的迅猛展趨勢，中外合作辦學(xué)機構(gòu)自2011年以后增長速度明顯加快，快速增長期集中在2011—2022年。在2021至2022兩年期間中外合作辦學(xué)機構(gòu)新增53家，達到了增長峰值，新增數(shù)量大于2000—2015年16年的新增量總和。通過調(diào)查研究和訪問，目前仍有大量高校正在申辦中外合作辦學(xué)機構(gòu)。這體現(xiàn)了國內(nèi)高校對建設(shè)合作辦學(xué)機構(gòu)的認(rèn)知和趨勢。

（二）我國中外合作辦學(xué)機構(gòu)辦學(xué)規(guī)模

我國現(xiàn)有的205家非獨立法人中外合作辦學(xué)機構(gòu)，總體辦學(xué)規(guī)模達17.3萬人，其中招生規(guī)模小于或等于1200人的機構(gòu)占比87.7%。

（三）我國中外合作辦學(xué)機構(gòu)辦學(xué)層次、學(xué)科分布和中外院校辦學(xué)水平情況。

現(xiàn)有的205家機構(gòu)中，僅實施本科生教育的機構(gòu)有95家，占比46%；僅實施研究生教育的機構(gòu)有17家，其中3個機構(gòu)只培養(yǎng)博士研究生；實施本科生教育和研究生教育的機構(gòu)有52家，其中13家為完成本科生4年培養(yǎng)周期后經(jīng)評估新增的碩士招生資格。

現(xiàn)有的205家機構(gòu)中，119個機構(gòu)開設(shè)了工程學(xué)科專業(yè)，占機構(gòu)總數(shù)的58%，位列第一。說明工科專業(yè)仍然是中外雙方合作辦學(xué)的首要選項。

機構(gòu)中，55%的機構(gòu)中方大學(xué)為我國“雙一流”高校；對應(yīng)的外方大學(xué)，15%的機構(gòu)外方合作者為QS世界大學(xué)排名前100高校；25%的機構(gòu)外方合作者為QS世界大學(xué)排名前200高校。約40%的機構(gòu)外方合作者是QS世界排名500名前后高校。相對我國高校來說，機構(gòu)合作的外方高校水平頂尖高校占比較低。

三、河北省中外合作辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀分析

河北省現(xiàn)有中外合作辦學(xué)機構(gòu)7所，約占全國機構(gòu)總數(shù)4.1%。最早1家于2013年獲批，2014年開始招生；最近的1家于2022年獲批，2022年開始招生；招生規(guī)模在1000人以下的約占43%（見表2）。總體來說，河北省合作辦學(xué)總體發(fā)展起步較晚，規(guī)模不大。

（一）河北省中外合作辦學(xué)機構(gòu)辦學(xué)層次情況

總體來說，河北省中外合作辦學(xué)層次80%以上為本科層次，辦學(xué)層次偏低。現(xiàn)有的7所機構(gòu)中，1所為專科教育層次，5所為本科生教育層次，1所為本科和碩士教育層次，且是完成本科生4年培養(yǎng)周期經(jīng)評估后新增的碩士招生資格。

（二）河北省中外合作辦學(xué)機構(gòu)學(xué)科分布情況統(tǒng)計

現(xiàn)有7所機構(gòu)中，5個機構(gòu)開設(shè)了多個工程學(xué)科專業(yè)，占比71.4%。這符合國家總體中外合作辦學(xué)機構(gòu)學(xué)科分布趨勢，說明在河北省，工科專業(yè)也是合作辦學(xué)的首要選項。培養(yǎng)新型工程類人才仍是河北經(jīng)濟社會發(fā)展的主要需求。

（三）河北省合作辦學(xué)機構(gòu)中外雙方大學(xué)辦學(xué)水平

河北省合作辦學(xué)機構(gòu)外方合作院校總體水平不高。經(jīng)統(tǒng)計，7家機構(gòu)中，33%的機構(gòu)外方合作高校為QS世界大學(xué)排名前300高校，其他外方合作高校為QS世界大學(xué)排名800及以后高校。

綜上所述，河北省非獨立法人中外合作辦學(xué)機構(gòu)主要采取中外高校合作、以中方院校為辦學(xué)主體，引進外方優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的方式運行。近10年來，機構(gòu)整體增長速度較全國其他主要省份相對滯后和緩慢，相較本省合作辦學(xué)項目的發(fā)展和增速相比也落后許多，在數(shù)量和質(zhì)量上都有很大的提升空間。主觀上來說，機構(gòu)數(shù)量少和河北省高校辦學(xué)水平和起步較晚關(guān)系較大；客觀來講，這與機構(gòu)的辦學(xué)難度不無關(guān)系，機構(gòu)辦學(xué)所面臨的挑戰(zhàn)從中外高校利益到培養(yǎng)方案設(shè)計涉及方方面面，前期談判和后期運行面臨的挑戰(zhàn)極多。目前在辦的6個本科以上層次機構(gòu)在完成本科層次一個培養(yǎng)周期后都趨向于新增碩士層次招生資格，這充分展示了河北省中外合作辦學(xué)機構(gòu)從本科教育向碩博層次發(fā)展，未來將從基礎(chǔ)教育向研究型教育轉(zhuǎn)變的發(fā)展走向。

四、河北打造高質(zhì)量教育對外開放平臺制約因素分析

（一）河北省高校辦學(xué)水平普遍不高

目前河北省共有122所普通高等院校，其中本科及以上層次高校61所。61所公立本科院校中，有13所省屬重點骨干大學(xué)。目前“雙一流”建設(shè)高校僅有1所。也就是說，河北省重點大學(xué)只有12所，占全省高校比例10.7%，且12所高校均不是國家“雙一流”建設(shè)高校。

辦學(xué)水平偏低是河北省高校與國外優(yōu)秀高校開展教育合作的一大制約因素，隨著近年來越來越多的中國高校參與QS等世界大學(xué)綜合實力排名體系，中國高校的辦學(xué)水平也逐漸被世界所了解，甚至我國的“211”“985”和“雙一流”高校辦學(xué)實力評價體系也逐漸被亞洲一些發(fā)達國家所了解和接受。因此，自身辦學(xué)水平不足和學(xué)科發(fā)展的局限導(dǎo)致很多國外高校不愿意與河北高校開展合作辦學(xué)。在大部分國外高校的合作邏輯體系中，前期對中國高校的了解和實力評估是非常重要的環(huán)節(jié)，河北高校辦學(xué)實力的國際宣傳工作本就是一項弱環(huán)，加之本身辦學(xué)實力不強，與外國高水平高校合作的空間也就越來越小。

（二）河北省高校學(xué)科內(nèi)容老化

由于河北省地域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)型較慢，高校學(xué)科發(fā)展受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件客觀制約，河北省主要高校學(xué)科內(nèi)容普遍老化，人才培養(yǎng)方案陳舊，難以滿足現(xiàn)今社會和企業(yè)用人需求。在當(dāng)前我國開展工程教育改革背景下，河北省只有少數(shù)幾個工科高校開展了“新工科”建設(shè)，對傳統(tǒng)工科專業(yè)進行融合改造和內(nèi)容升級，以河北省燕山大學(xué)為例，學(xué)校目前僅獲批機器人工程和智能科學(xué)與技術(shù)2個新型工科專業(yè)。作為河北省比較具有代表性的工科院校，燕山大學(xué)是河北省高校學(xué)科發(fā)展的一個縮影，也深刻體現(xiàn)了國內(nèi)院校與國外院校學(xué)科發(fā)展的差距。前文已經(jīng)提到，目前中外合作辦學(xué)機構(gòu)學(xué)科分布以工科為主，占比達到70%左右，在以學(xué)科為基礎(chǔ)的合作框架下，很多陳舊的河北高校工程學(xué)科已經(jīng)無法匹配國外高校的前沿學(xué)科，以及很多交叉學(xué)科。這種現(xiàn)狀從合作基礎(chǔ)上制約了河北省打造高質(zhì)量教育對外開放平臺。

（三）機構(gòu)師資隊伍建設(shè)機制和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系不健全

河北省的中外合作辦學(xué)機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展實際是從2020年才逐漸起步，機構(gòu)的師資隊伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、人才培養(yǎng)等方面均未形成完整且成熟的體系，6所機構(gòu)所屬高校即使先前已經(jīng)對國內(nèi)典型合作機構(gòu)進行了多方調(diào)研，但是在親自實施的過程中還是會面對各種意想不到的困難。［3］在邊建設(shè)邊摸索的過程中，如何從中外雙方遴選高質(zhì)量師資進行授課，優(yōu)秀師資隊伍的貯備，機構(gòu)教師的授課報酬與其他教師的平衡，都是需要解決的問題。國家目前沒有出臺任何關(guān)于中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的評估辦法，一味照搬現(xiàn)行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控方案可能會出現(xiàn)“水土不服”，需要高校自己下深功夫，以培養(yǎng)符合行業(yè)需要的國際一流人才為導(dǎo)向，從教學(xué)管理、教學(xué)過程、教學(xué)評價等方面摸索出一套切實可行的監(jiān)控措施。

五、河北推進高質(zhì)量教育對外開放主要措施

（一）全面推進河北省屬高校“新工科”建設(shè)

滿足國家及區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、人工智能發(fā)展和對新科技人才的需求，服務(wù)國家加強新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)要求，在全省工科院校加快建設(shè)“新工科”步伐，建立更多符合社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求的新型學(xué)科，集中力量，集聚企業(yè)、院所和國外教育資源，培育和打造一批國際領(lǐng)先的交叉學(xué)科、新型學(xué)科。

（二）從河北省高校特色學(xué)科出發(fā)，打造燕趙國際教育品牌

以河北高校建設(shè)成功的新型專業(yè)、學(xué)科為基礎(chǔ)，在全省高校中發(fā)掘特色學(xué)科，以學(xué)科特色為吸引點帶動中外兩校交流，以點帶面，從人才雙向交流到兩校科研合作，不斷提升合作規(guī)模和層次，最終促成合作辦學(xué)機構(gòu)的建成。這種建設(shè)模式有益于從學(xué)校科研實力方面提升河北高校在世界的影響力，也有利于打造河北省國際教育品牌影響力。

（三）對現(xiàn)有機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，打造全國中外合作辦學(xué)示范

將現(xiàn)有的中外合作辦學(xué)機構(gòu)進行更高層次定義，以建立中外聯(lián)合研究院、科研轉(zhuǎn)化中心，國際聯(lián)合實驗室等多種形式，從開展合作研究、聯(lián)合培養(yǎng)博士、建立訪問學(xué)者機制等方面定位，對現(xiàn)有機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（四）建設(shè)國際化高水平聯(lián)合師資隊伍，構(gòu)建中外合作辦學(xué)全流程質(zhì)量監(jiān)控體系

吸納海內(nèi)外一流人才，嚴(yán)格準(zhǔn)入機制，在中外兩校甚至全球范圍內(nèi)選聘優(yōu)秀教師；加強中外在教學(xué)、科研學(xué)術(shù)、教學(xué)管理等方面的交流，使中外高校學(xué)科交叉融合，打造國際化高水平師資隊伍；加強國際化師資培訓(xùn)，在全英文授課能力及國際先進教學(xué)法等方面全方位提升師資隊伍國際化水平。

從生源篩選、課程設(shè)置、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)管理等方面構(gòu)建全程質(zhì)量監(jiān)控保障體系，重點在招生環(huán)節(jié)進行入口監(jiān)控、教學(xué)管理進行過程監(jiān)控、畢業(yè)環(huán)節(jié)進行出口把關(guān)；構(gòu)建包括國家政策框架、學(xué)校文件指導(dǎo)和學(xué)院內(nèi)部監(jiān)控的三級質(zhì)量保障體系。

六、中外合作辦學(xué)的未來發(fā)展新趨勢

（一）合作辦學(xué)機構(gòu)中外培養(yǎng)方案新變化

傳統(tǒng)的本科階段“2+2”“3+1”等雙校園合作辦學(xué)模式占新申報合作辦學(xué)機構(gòu)的辦學(xué)比重將逐漸減少，［4］“4+0”等在地國際化式校園合作辦學(xué)模式，即學(xué)生全程在中方合作院校進行培養(yǎng)，中外雙方組成在培養(yǎng)計劃允許范圍內(nèi)學(xué)生可自主選擇在讀期間是否赴外方高校交流將逐漸成為中國本土合作辦學(xué)模式的主流趨勢。

（二）“在地國際化”理念下合作辦學(xué)理念新發(fā)展

“在地國際化”模式在中外合作辦學(xué)機構(gòu)培養(yǎng)方案設(shè)計中將發(fā)揮越來越重要的作用。“在地國際化”的概念最早由瑞典學(xué)者提出，指本國學(xué)生不出國門，在本國學(xué)校就可以接受各類國際教育。［5］在2020年全球新冠肺炎疫情導(dǎo)致國際交流嚴(yán)重停滯的背景下，“在地國際化”教育模式又被學(xué)界重新推上歷史舞臺，并發(fā)揮越來越重要的作用。

目前，一些新建中外合作辦學(xué)機構(gòu)都在嘗試構(gòu)建不同意義上的國際校園，引進多元跨文化交流課源、開設(shè)全英文課程、招聘國際師資等等，這些舉措都在不同程度上實現(xiàn)了中外合作辦學(xué)教學(xué)內(nèi)容和方式的“在地國際化”。

（三）中外合作辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展新趨勢

從2005年獲批建設(shè)的寧波諾丁漢大學(xué)，到最近建成的華南理工大學(xué)廣州國際校區(qū)和未來的哈爾濱工業(yè)大學(xué)中俄聯(lián)合校園，中國中外合作辦學(xué)機構(gòu)一直在探索新路徑和新模式。目前中外合作辦學(xué)機構(gòu)新趨勢主要可分為以下三種：一是以“在地國際化”理念指導(dǎo)的中國本土合作辦學(xué)機構(gòu)，典型代表為華南理工大學(xué)廣州國際校區(qū)；二是由“1對1”到“1對多”的傳統(tǒng)中外合作辦學(xué)機構(gòu)的升級版，典型代表如哈爾濱工業(yè)大學(xué)中俄聯(lián)合校園，是哈爾濱工業(yè)大學(xué)借助歷史合作根基和區(qū)位優(yōu)勢與俄方多所高校合作建設(shè)的中外合作校園，該模式能顯著提升中外雙方合作的多樣性；三是在外國建設(shè)的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，有別于傳統(tǒng)的境外辦學(xué)機構(gòu)，典型代表如西北工業(yè)大學(xué)哈薩克斯坦分校等，是未來我國高等教育水平不斷提升后的必然趨勢，未來，可能有越來越多的中國大學(xué)國外分校在世界各地建立并招生。

參考文獻：

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（薦稿人：朱虹，燕山大學(xué)國際合作處副處長，副研究員）

（責(zé)任編輯：陳華康）

基金項目：2023年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“以中外合作辦學(xué)牽引河北高等教育高質(zhì)量發(fā)展”項目（課題編號：2023 07077）；河北省教育科學(xué)研究“十四五”規(guī)劃課題“河北省7所中外合作辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展問題調(diào)研及應(yīng)然路徑研究”（課題編號：2303103）；2023年度秦皇島市社會科學(xué)發(fā)展研究課題“雙一流視域下秦皇島高校‘新工科’建設(shè)實踐研究”（課題編號：2023LX001）。

作者簡介：王一行（1989—），男，碩士，燕山大學(xué)國際合作處科長，助理研究員，研究方向為高等教育國際化。