新鄉市網絡餐飲食品安全監管研究

摘 要：隨著網絡餐飲行業的迅速發展，新鄉市現有的食品安全監管體系存在數字化監管不到位、多主體權責不明確的突出問題。本文探討了新鄉市網絡餐飲食品安全監管問題的成因，并提出完善地方法律和行業規范、加強網絡餐飲平臺協同治理、構建多主體協同監管體系以及完善數字化監管體系建設的建議和對策，以期為促進餐飲行業發展、完善網絡餐飲食品安全監管體系提供參考。

關鍵詞：網絡餐飲；食品安全；監管

Research on Food Safety Supervision of Online Catering in Xinxiang City

ZHAN Jun

（Xinxiang Vocational and Technical College， School of Tourism， Xinxiang 453006， China）

Abstract： With the rapid development of the online catering industry， the existing food safety supervision system in Xinxiang city has prominent problems such as inadequate digital supervision and unclear responsibilities of multiple entities. This article explores the causes of food safety supervision issues in online catering in Xinxiang city， and proposes suggestions and countermeasures to improve local laws and industry norms， strengthen collaborative governance of online catering platforms， build a multi-party collaborative supervision system， and improve the construction of a digital supervision system， in order to provide reference for promoting the development of the catering industry and improving the online catering food safety supervision system.

Keywords： online catering; food safety; supervision

網絡餐飲作為傳統堂食餐飲在數字經濟時代的延伸，其運營模式不僅涵蓋了食品加工與銷售、企業服務及人員服務，還包含了網絡餐飲服務平臺的相關服務。相較于傳統食堂餐飲，網絡餐飲從食品加工到消費者就餐鏈條更為復雜，涉及的食品安全風險因素更多，因此監管難度更大。近3年來，新鄉市12315平臺接到的食品類投訴中，網絡餐飲投訴占比高達15.53%，問題主要集中在吃出異物、虛假宣傳以及超范圍經營等[1]。網絡餐飲食品安全既是民生焦點，也是監管重點，對維護公眾健康、促進餐飲行業發展、完善網絡餐飲監管體系具有重要意義。

1 新鄉市網絡餐飲食品安全監管現狀

根據企查查提供的數據顯示，截至2025年1月，新鄉市已注冊涉及餐飲服務的企業14 088家，其中專門從事餐飲業務的公司為827家。自2016年以來，餐飲企業數量呈現出持續增長的趨勢，同時入駐網絡餐飲服務平臺的比例也逐年增加，“美團外賣”“餓了么”兩大主要網絡餐飲平臺占據了近90%的市場份額，而其他平臺，如肯德基、必勝客等企業自建餐飲平臺占比較低。網絡餐飲行業的流通環節復雜、涉及人員多，導致食品安全問題頻發[2]。

近年來，為有效解決網絡餐飲食品安全問題，政府主導并實施了一系列政策措施。自2023年起，新鄉市市場監督管理局開展“你點我檢”常態化抽檢行動，并于同年12月成立了中共新鄉市外賣送餐行業委員會。2024年6月，新鄉市經開區召開了誠信警示約談會，對無證經營行為進行了嚴厲查處，并對不符合入網條件的商家予以清退。2024年8月，新鄉市市場監督管理局與“美團外賣”“餓了么”合作，進一步推進網絡餐飲“互聯網+明廚亮灶”項目。2024年11月，新鄉市獲嘉縣市場監督管理局發布了《致全縣網絡餐飲經營者規范經營倡議書》，鼓勵多方參與協同共治。然而，在實際監管過程中，因涉及政府監管部門、網絡餐飲服務第三方平臺、入網商家以及相關服務人員等多個主體，各主體之間權責界限模糊，導致監管存在諸多漏洞，食品安全事故仍難以得到有效遏制。

2 新鄉市網絡餐飲食品安全監管存在的問題

2.1 數字化監管不到位

在網絡餐飲數字化治理過程中，網絡餐飲服務平臺扮演著至關重要的角色。根據《食品安全法》規定，平臺必須嚴格審核入網商戶的食品經營許可證[3]。然而，當前平臺在資質審核機制方面存在明顯不足，導致證照不符、假證及證件過期等問題未能在初期得到有效識別，致使無證或持無效證件的商戶得以入駐經營[4]。此外，在后續的管理和服務中，由于平臺未強制商家提供采購憑證、檢驗檢疫報告等相關證明材料，因此極易出現由于原材料問題引發的食品安全風險。同時，平臺為保護隱私而不愿共享數據，這在一定程度上影響了監管部門實施精準監管的能力。值得注意的是，網絡餐飲平臺存在大量刷單的現象，由此產生的虛假數據不僅干擾了平臺對食品安全隱患的精準識別，也增加了平臺評估食品安全風險的難度，進而降低了監管效率，不利于數字化監管的有效實施。

新鄉市自2019年開始實施“互聯網+明廚亮灶”行動計劃，通過數字化手段將餐飲企業與監管部門實現互聯互通，使監管部門能夠實時監控廚房操作情況。然而，該系統未與第三方餐飲服務平臺進行數據共享，導致平臺無法通過該數字化系統監督入網商家。此外，出于對商家隱私的保護，平臺的后臺運營數據也未完全共享給監管部門，因此造成監管部門與平臺之間存在信息不對稱問題，反映出兩者之間的數字化信息共享機制尚不健全。

2.2 多主體權責不明確

我國網絡餐飲的發展經歷了從分段監管、屬地負責向屬地整合集中監管模式的轉變。這種集中監管模式能夠有效解決食品生產加工、流通、銷售等各環節中可能存在的監管真空問題，而監管權力的下放有助于基層監管工作的更好落實。

然而，在實際監管過程中，仍存在職權交叉、多頭監管的情況，導致各個監管部門之間可能出現監管重復、監管資源浪費和效率低下的問題[5]。為保障網絡餐飲食品安全，政府主導了“互聯網+明廚亮灶”項目。由于該項目并不是餐飲服務平臺審核商家入網的必要條件，截至2024年底，新鄉市實際參與“互聯網+明廚亮灶”的入網商家極少。僅靠監管部門進行數字化監管，而餐飲服務平臺未接入系統，無法發揮第三方平臺的數字化協同監管作用，進而導致多主體監管無法得到有效落實。

3 新鄉市網絡餐飲食品安全監管問題成因分析

3.1 跨區域聯動監管難度大

目前，新鄉市主要的餐飲服務平臺為“美團外賣”和“餓了么”。這兩家平臺的注冊地分別在北京和上海，并在鄭州設有分支機構，而新鄉市未設立分支機構。根據屬地管轄原則，“美團外賣”“餓了么”均由其注冊地的行政區域管轄[6]，因此新鄉市并不具備完全的管轄權，這導致監管部門需要跨地市進行聯動監管，增加了監管難度，從而成為平臺監督審查工作懈怠的主要原因。

3.2 準入退出機制過于簡單

在平臺運營過程中，為追求利潤最大化，平臺需維持入網商家數量。這就導致平臺對入網商家的審核條件降低[7]。具體表現為平臺僅要求商家上傳營業執照、食品經營許可證等基本資質證件，且對這些證件真實性的審核標準較為寬松。此外，平臺無法深入了解商家的經營歷史、信譽狀況及不良記錄等信息，從而使得平臺準入門檻較低[8]，這直接導致食品安全事件頻發。

當平臺收到消費者投訴或發現商家違規行為時，因網絡餐飲行業的特殊性，深入調查和核實存在困難，因此平臺通常會采取對商家進行警告或罰款的方式處理，而較少采用停業整頓或強制退出等嚴厲措施。平臺與商家之間存在利益關聯，導致其未能充分履行第三方平臺的監管職責，也較少向監管部門舉報商家的違規行為，監管職責難以有效落實。當商家面臨超出承受能力的罰款時，由于平臺退出機制簡單，商家可能會選擇主動退出平臺以逃避處罰，甚至通過變更法人等方式重新申請入網。綜上所述，平臺在盲目追求利潤的過程中，準入和退出門檻過低，入網商家質量參差不齊，退出簡單且難以追責，平臺對其應盡的監督義務存在明顯的缺失。

3.3 法律法規不完善

隨著網絡餐飲行業的迅速發展，國家法律法規也在不斷跟進和完善。2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》首次將網絡餐飲食品納入監管范圍[9]。2016年，原國家食品藥品監督管理總局發布了《網絡食品安全違法行為查處辦法》[10]。2017年，該局又制定了《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》[11]。然而，現行法律法規對網絡餐飲服務平臺的責任界定尚不明確，監管部門缺乏相應的處罰權力，只能進行警示。對于入網商家使用問題食材、食品污染等違法行為，目前法律法規規定的罰款金額較低，與商家的違法所得相比差距較大，導致違法成本低，這也是部分商家敢于違法違規的主要原因。

3.4 監管人員與社會參與監管力量不足

目前，新鄉市政府監管部門對網絡餐飲的監管主要以不定期的抽檢為主，這種以線下實地檢查為主的模式需要大量的人力和時間來確保檢驗工作的準確性，而政府監管部門人員有限，難以實現全面覆蓋，因此監管力度有限。此外，社會參與監管力量不足也是一個重要問題。鑒于網絡餐飲平臺入網商家的數量龐大，在現有監管模式下，單純依靠政府監管部門主導、網絡餐飲服務平臺輔助監管的模式無法完全實現現階段的監管目標。這就需要餐飲協會、消費者等社會群體參與監督，以緩解政府監管力量的不足以及平臺監管義務的缺失。然而，新鄉市餐協、外賣送餐行業協會均未制訂相應的規章制度，未能充分發揮地方協會在食品安全協同治理中的約束和管理作用。此外，消費者是社會監督的主要群體，在日常網絡餐飲消費過程中應發揮其主體監督職責。但根據調查發現，由于維權耗時長、舉證難以及平臺審核界定模糊且存在不作為現象，這極大地影響了消費者參與監督的積極性，導致消費者很少向第三方平臺投訴，也更少向監管部門舉報。

4 新鄉市網絡餐飲食品安全監管的對策建議

4.1 完善地方法規和行業規范

根據《食品安全法》規定的屬地管轄原則，新鄉市監管部門對“美團外賣”“餓了么”兩大網絡餐飲服務平臺的監管權限存在局限性，這不利于政府監管部門食品安全監管工作的開展。因此，建議政府盡快出臺針對網絡餐飲食品安全的地方性法規，細化處罰措施，為監管部門的行政執法提供法律依據。此舉有利于規范各主體的監管權責，確保網絡餐飲食品安全行為的規范化，為各主體實施監管提供了法律保障。此外，餐飲協會行會應積極協助地方政府，進一步明確法律法規中尚未清晰劃分的權責，制訂地方行業規范，建立網絡餐飲誠信檔案，引導入網商家遵守行業準則，發揮行業協會的協助監管作用。

4.2 落實網絡餐飲平臺協同治理責任

網絡餐飲服務平臺在食品安全監管中發揮著重要作用。平臺應致力于完善制度保障體系，建立健全的資質審查系統，從源頭做好商家的資質審查工作，加強商家資質數字化精準識別及預警能力，以及做好商家信用臺賬[12]。對于入駐平臺的商家，應實施持續管理措施，增加門店巡檢和食品抽檢力度，充分發揮平臺協助監督的作用。同時，積極引導商家參與“互聯網+明廚亮灶”項目，提高食品制作過程的透明度，從而減輕線下監管工作的難度。此外，平臺應加強對入網人員健康證明的審核力度，開展食品安全知識考核，以提高從業人員食品安全意識。定期組織線上線下食品安全培訓，并對考核不合格的人員實行強制退網機制，強化人員的準入和退出機制管理，全面提升從業人員的專業素質。

為降低食品在流通配送過程中的風險，平臺應持續推進“食安封簽”行動[13]，對已實施“食安封簽”行動的商家給予獎勵。同時，積極宣傳“食安封簽”，以提升消費者對其的認知度，引導更多商家自覺參與，從而構建更加安全的配送流程，完善配送管理體系。此外，平臺應建立健全的食品安全應急處理機制，制訂詳細的應急預案。一旦發生食品安全事件，應立即啟動應急預案，開展內部自查，及時向監管部門上報并協助開展調查。對于消費者的食品安全投訴，平臺應及時處理、認真核查，依法維護消費者權益，確保不偏袒任何一方。針對食品安全問題頻發的商家，平臺應實施監管治理責任，發出警告并上報監管部門依法進行處罰，情節嚴重者，可強制其退出平臺，并將其列為高危預警商家，同時將相關人員記為誠信不良，避免其通過更換人員或證件再次入網。對于頻繁進出平臺的商家，平臺應加強監控，精準識別問題商家，提高處罰力度，必要情況下聯合監管部門追責處罰。

4.3 構建多主體協同監管體系

網絡餐飲相較于傳統餐飲具有多主體協同監管的特點，該體系由政府監管部門、行業協會、網絡餐飲服務平臺、入網商家、消費者以及公眾媒體等多方共同參與。這種多主體協同監管模式更有利于保障網絡餐飲食品安全。在這一框架下，應堅持以政府監管部門為主導，地方法律法規、行業規范為依據進行管理。①政府監管部門應定期對網絡餐飲進行食品安全抽檢，對違規行為進行依法處罰。②行業協會應在制訂行業規范的同時，協助監管部門開展監督工作，引導網絡餐飲平臺和入網商家誠信經營，組織食品安全宣傳活動，推動行業的健康發展。③平臺應以確保食品安全、落實監管職責為前提開展商業活動，配合監管部門做好商家信息備案[14]，建立完善的入網商家和相關人員管理系統，設置安全預警體系，切實履行平臺職責。④商家作為食品安全的第一責任人，應嚴格遵守《食品安全法》及相關地方法規和行業規范，確保食品在采購、儲存、加工和配送等環節的安全，從源頭嚴把質量關。⑤消費者應提高食品安全意識，掌握食品安全相關知識，積極參與網絡餐飲食品安全監督，提高社會協同監管的參與度，維護自身權益。⑥公眾媒體也應積極參與協同治理，通過宣傳主流價值觀和食品安全知識，號召公眾監督平臺和商家行為，共同保障食品安全。

4.4 完善數字化監管體系建設

目前，新鄉市政府監管部門已開展“互聯網+明廚亮灶”行動，設有專門的數字化監管平臺。然而，由于該平臺并非餐飲服務平臺審核商家入網的必要條件，因此進入該平臺的商家數量少，主要集中在連鎖商家，無法全面覆蓋所有入網商家，導致數字化監管力量薄弱。為加強監管效果，政府監管部門應聯合網絡餐飲服務平臺建立統一的數字化監管平臺，鼓勵商家積極參與“互聯網+明廚亮灶”項目，提升商家入網率。通過協同第三方平臺共同落實數字化協同監管職責，利用后臺數據分析和智能篩查技術，提前預警潛在的食品安全問題。同時，監管部門應利用數字化監管平臺，對網絡餐飲服務企業進行全時段監控，解決傳統線下實地抽檢耗時且覆蓋率低的問題。此外，數字化監管平臺應具有類似標準化考場的監控設備，實時記錄商家食品加工制作的全過程，并保存至少半個月的視頻資料，以便發生食品安全事件時提供證據支持。數字化平臺的建設不僅能夠有效解決目前存在的“云廚房”食品制作環境差、衛生不達標問題，還能從源頭上預防食品安全隱患，確保日常運營中的合規性。

5 結語

新鄉市網絡餐飲食品安全數字化監管不到位、多主體協同治理權責不明確的問題突出。屬地監管模式導致跨區域監管難度大，而相關法律法規不健全是導致上述問題發生的主要原因。因此，地方政府應盡快完善地方法規和行業規范，明確網絡餐飲平臺協同治理責任，構建多主體協同監管體系，并加強數字化監管體系建設，以確保消費者食品安全，實現食品安全領域的數字化多主體協同共治。

參考文獻

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基金項目：新鄉市政府決策研究招標課題（B24191）；河南省社科聯課題（SKL-2024-1600）；新鄉市軟科學研究項目（RKX2024019）。

作者簡介：詹珺（1985—），女，湖北黃梅人，碩士，講師。研究方向：食品營養與安全。